事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制度中的問題及改進(jìn)思考

■王高麗

（寧夏國土資源調(diào)查監(jiān)測院）

引 言

集中解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制度中的現(xiàn)存問題，積極加強(qiáng)對該制度的科學(xué)優(yōu)化并深入推動(dòng)落實(shí)該制度在事業(yè)單位中的全面落實(shí)，對于提升事業(yè)單位預(yù)算編制準(zhǔn)確性，保障其各項(xiàng)工作的正常開展等均具有重要的促進(jìn)作用。因此有必要加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制度的優(yōu)化完善。本研究可為突破事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)該制度的全面優(yōu)化提供相關(guān)理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)幫助。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制度的現(xiàn)存問題分析

1.1 審批流程煩瑣、責(zé)任劃分不明

現(xiàn)階段在大部分事業(yè)單位中，主要采用線上與線下兩種報(bào)賬審批方式。以筆者所在事業(yè)單位為例，其無論采用何種報(bào)賬審批方式，均需要交由監(jiān)測人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等層層審批，審批層相同額的情況下僅設(shè)置一名審批領(lǐng)導(dǎo)。但如果該領(lǐng)導(dǎo)因出差等無法及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)審批時(shí)，雖然可以采用線上審批的方式，然而仍然有部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣在線下對審批材料進(jìn)行全面查看審核后再予以簽字確認(rèn)[1]。加之審批中對所需原始單據(jù)、證明材料要求較多，僅在材料填寫與收集環(huán)節(jié)便往往需要花費(fèi)大量時(shí)間，故而也直接影響著財(cái)務(wù)報(bào)賬審批效率的切實(shí)提升。此外，有部分審批人員與財(cái)務(wù)人員因缺乏較高的責(zé)任意識(shí)，業(yè)務(wù)能力不扎實(shí)，在尚未對各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)賬審核材料進(jìn)行認(rèn)真檢查的情況下，便直接簽字確認(rèn)和報(bào)賬。然而在未能對各部門人員在財(cái)務(wù)報(bào)賬中的責(zé)任進(jìn)行明確劃分的情況下，一旦出現(xiàn)問題賬目，極易導(dǎo)致各部門人員相互推諉責(zé)任、互相扯皮的情況發(fā)生。

1.2 制度完善性低、報(bào)賬系統(tǒng)復(fù)雜

雖然當(dāng)前我國事業(yè)單位基本已建立起財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，且工作人員在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)也能夠主動(dòng)按照相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，但整體來看，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)，且缺乏較高的規(guī)范性。例如某事業(yè)單位，按照國家相關(guān)規(guī)定要求，在其當(dāng)前施行的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度中明確規(guī)定員工出差或外出開展各項(xiàng)監(jiān)測工作時(shí)，所購買的機(jī)票均需要在其指定網(wǎng)站上進(jìn)行真?zhèn)悟?yàn)證。但由于其指定網(wǎng)站經(jīng)常容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)延遲、系統(tǒng)崩潰等情況，因此為驗(yàn)證機(jī)票真?zhèn)?，往往需要工作人員花費(fèi)大量時(shí)間精力。另外，雖然在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制度中，對所需相關(guān)材料、文件等予以說明，但實(shí)際上有許多材料在作用、內(nèi)容上存在重復(fù)性，因此不僅大大增加了工作人員的材料收集整理難度，同時(shí)也為后續(xù)材料審批與財(cái)務(wù)報(bào)賬執(zhí)行產(chǎn)生了直接的阻礙作用。除此之外，筆者所在事業(yè)單位雖然目前能夠有意識(shí)地運(yùn)用信息化方式，即借助專門的財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)完成費(fèi)用報(bào)銷等工作。但由于系統(tǒng)性能有限、操作較為復(fù)雜且未能根據(jù)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬實(shí)際需求進(jìn)行及時(shí)升級(jí)更新，故而也使得該系統(tǒng)的有效性難以得到全面發(fā)揮。

1.3 人員溝通不暢、信息交互低效

眼下事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)賬制度建設(shè)與管理中，以要求員工自主報(bào)賬為主，其需要主動(dòng)和財(cái)務(wù)報(bào)賬人員進(jìn)行溝通交流。但員工在實(shí)際報(bào)賬時(shí)，經(jīng)常容易出現(xiàn)材料缺漏、費(fèi)用支出混亂等各種情況，因此需要相關(guān)工作人員反復(fù)對其進(jìn)行提醒與指導(dǎo)。但由于其報(bào)賬頻率并不頻繁，故而待一段時(shí)間后其再次報(bào)賬時(shí)，仍然會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。事實(shí)上，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的主要原因還在于財(cái)務(wù)報(bào)賬工作人員與其他員工之間缺乏高效的互動(dòng)交流，員工對財(cái)務(wù)報(bào)賬流程、具體要求等缺乏深入了解，加之雙方在財(cái)務(wù)報(bào)賬方面未能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的高效交互，因此也容易產(chǎn)生諸多誤會(huì)而阻礙事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的正常、有序開展。

2 事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬制度的有效策略

2.1 簡化審批流程、明確責(zé)任劃分

在改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制度的過程中，相關(guān)工作人員首先需要充分立足單位實(shí)際，在認(rèn)真參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求下，主動(dòng)對財(cái)務(wù)報(bào)賬審批流程進(jìn)行簡化，并對各崗位工作人員在財(cái)務(wù)報(bào)賬中需要承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)等進(jìn)行明確劃分。例如筆者所在單位采用以網(wǎng)上審批為主、線下審批為輔的財(cái)務(wù)報(bào)賬審批模式[2]。要求各種審批材料填寫、審核等工作均直接在線上完成，對于部分存疑項(xiàng)目或申報(bào)材料，則再交由相關(guān)人員在線下進(jìn)行逐一查實(shí)、核對。在財(cái)務(wù)報(bào)賬制度中，單位還對各負(fù)責(zé)人的審批時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，一旦負(fù)責(zé)人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批并做出相應(yīng)決定，則系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)默認(rèn)審批同意，隨后立即將其轉(zhuǎn)至下一級(jí)負(fù)責(zé)人由其負(fù)責(zé)完成后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)賬審批工作。利用此種方式也使得本單位的財(cái)務(wù)報(bào)賬效率得到明顯提升。在責(zé)任劃分中，筆者所在單位采用“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，并根據(jù)具體崗位對相關(guān)工作人員在財(cái)務(wù)報(bào)賬中的應(yīng)負(fù)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，如對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求其在財(cái)務(wù)報(bào)賬中，負(fù)責(zé)完成對賬目真實(shí)性的嚴(yán)格審核。對于行政部門領(lǐng)導(dǎo)，則要求其在財(cái)務(wù)報(bào)賬中，對賬目與相關(guān)政策規(guī)定要求相符與否、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之處有無等進(jìn)行全面、嚴(yán)格審核。在責(zé)任明晰的情況下，不僅可以保障各崗位工作人員各司其職，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作得以有序、規(guī)范進(jìn)行，同時(shí)在問題賬目出現(xiàn)時(shí)，也能夠及時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，避免出現(xiàn)互相推諉、相互指責(zé)的情況。

2.2 完善相關(guān)制度、優(yōu)化報(bào)賬系統(tǒng)

事業(yè)單位需要依托其現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，繼續(xù)對其進(jìn)行深入優(yōu)化。例如筆者所在事業(yè)單位，一方面在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)賬制度基礎(chǔ)上，對其審批流程進(jìn)行精簡優(yōu)化，另一方面將財(cái)務(wù)報(bào)賬制度執(zhí)行的監(jiān)管制度納入其中，要求適當(dāng)增加審查次數(shù)并采用定期與不定期相結(jié)合的審查方式。在實(shí)際審查時(shí)，除了規(guī)定可以采用傳統(tǒng)審查組人員對單位財(cái)務(wù)報(bào)賬情況進(jìn)行抽查與審查之外，還規(guī)定相關(guān)人員可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活采用和稅務(wù)部門、審計(jì)部門等相互聯(lián)合、協(xié)同完成財(cái)務(wù)報(bào)賬監(jiān)督檢查工作[3]。另外，單位還針對財(cái)務(wù)報(bào)賬制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，通過配合使用單位現(xiàn)行的員工績效考核制度，將審批人員、審查人員的工作態(tài)度、責(zé)任意識(shí)以及問題賬目數(shù)量、出現(xiàn)次數(shù)等一并納入考核范疇中。對多次存在審批不嚴(yán)或?qū)彶椴灰?guī)范等問題的工作人員給予相應(yīng)處罰，從而在有效調(diào)動(dòng)員工積極性的同時(shí)，也可以提高其責(zé)任意識(shí)，使其可以自覺按照相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作。

對于單位內(nèi)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，工作人員首先通過主動(dòng)結(jié)合單位財(cái)務(wù)報(bào)賬實(shí)際需求，在積極引入相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)與工具軟件的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。如借助專門的數(shù)據(jù)庫軟件和智能搜索引擎，配合使用掃描儀、計(jì)算機(jī)等設(shè)備，在對各項(xiàng)紙質(zhì)報(bào)賬材料進(jìn)行電子化處理，并依托數(shù)據(jù)庫自動(dòng)對其進(jìn)行匯總整理與分類存儲(chǔ)后。工作人員只需在搜索引擎中鍵入關(guān)鍵詞，便可以迅速查閱相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)賬信息數(shù)據(jù)，或是調(diào)閱某一費(fèi)用報(bào)賬的規(guī)章制度，以此有效提升整體財(cái)務(wù)報(bào)賬工作效率。

2.3 加強(qiáng)人員溝通、打破信息壁壘

事業(yè)單位首先需要積極運(yùn)用內(nèi)部各種媒介渠道，主動(dòng)加大對財(cái)務(wù)報(bào)賬制度的宣傳力度，并通過定期向微信工作群等當(dāng)中推送財(cái)務(wù)報(bào)賬流程、報(bào)賬專業(yè)知識(shí)等方式，使得全體員工均可以掌握基本的財(cái)務(wù)報(bào)賬技能，并對財(cái)務(wù)報(bào)賬制度內(nèi)容形成整體認(rèn)知。進(jìn)而使其能夠主動(dòng)配合相關(guān)工作人員，規(guī)范、高效、標(biāo)準(zhǔn)化地完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作。其次，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的人才培養(yǎng)力度，定期組織其參與相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠系統(tǒng)學(xué)習(xí)更多與財(cái)務(wù)報(bào)賬有關(guān)的知識(shí)技能與先進(jìn)工作理念，進(jìn)而可以將其活用在實(shí)際工作中，從而全面提升財(cái)務(wù)報(bào)賬成效。再次，隨著各項(xiàng)配套財(cái)政政策的逐漸完善，以及稅法改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，財(cái)務(wù)制度在優(yōu)化改進(jìn)的過程中也會(huì)隨時(shí)產(chǎn)生新的信息數(shù)據(jù)，事業(yè)單位同樣需要及時(shí)對此類信息內(nèi)容進(jìn)行更新，并依托現(xiàn)有的報(bào)賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息高效交互傳輸，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的有序進(jìn)行

結(jié) 語

總而言之，針對當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)賬制度建設(shè)與執(zhí)行過程中存在的審批流程過于煩瑣、制度內(nèi)容尚不完善、人員之間缺乏溝通交流等問題，相關(guān)工作人員需要在充分立足事業(yè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真遵循各項(xiàng)規(guī)定要求，主動(dòng)對審批流程進(jìn)行簡化，并對責(zé)任劃分進(jìn)行統(tǒng)一明確。在積極加強(qiáng)工作人員溝通交流，主動(dòng)優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)下，使得財(cái)務(wù)報(bào)賬制度得以更加完善，并且能夠在事業(yè)單位中得到有效執(zhí)行。