基于“兩不愁三保障”目標(biāo)下貧困地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)研究

■宋鈺怡 孫臻瑤 劉興維

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

“兩不愁三保障”是我國(guó)在易地扶貧搬遷中提出的目標(biāo)，也是我國(guó)現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕?biāo)已基本完成，脫貧工作壓力有所降低，但保證人民過(guò)小康的征途從未停歇。2019年安徽省宣城市貧困發(fā)生率降至0.06%，實(shí)現(xiàn)31個(gè)貧困縣摘帽，相比貧困縣退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低了不少，脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展。而自脫貧摘帽以來(lái)，明確脫貧標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量至關(guān)重要，宣城市不斷排查扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)，鞏固脫貧成果，做好收尾工作。因此本文基于“兩不愁，三保障”目標(biāo)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和檢驗(yàn)。

從選題角度上看，目前國(guó)內(nèi)在脫貧扶貧方面的研究包括以下幾個(gè)方面。第一，單方面闡述貧困發(fā)生原理。黃娟娟等根據(jù)貧困戶(hù)2017～2018年獲得的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配對(duì)貧困戶(hù)脫貧穩(wěn)固程度存在顯著正向影響[1]。第二，總結(jié)脫貧工作經(jīng)驗(yàn)，分析脫貧戰(zhàn)略要點(diǎn)。白浩然等以153個(gè)脫貧摘帽縣作為分析樣本，詮釋地方脫貧經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“復(fù)合治理”是當(dāng)前地方脫貧進(jìn)路的一個(gè)理論詮釋[2]。第三，分析脫貧進(jìn)程發(fā)展態(tài)勢(shì)。牛坤玉等識(shí)別出目前鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)脫貧攻堅(jiān)在理論、方法創(chuàng)新及實(shí)證檢驗(yàn)等方面的更高要求[3]。第四，扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)。陳森基于模糊層次分析法對(duì)云南省集中連片特困區(qū)的扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域?qū)嵤┎町惢鲐氄?，且四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度的扶貧績(jī)效顯著提高[4]。

本文從扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)出發(fā)，以2017年脫貧摘帽的安徽省績(jī)溪縣為實(shí)例，利用因子分析法構(gòu)建貧困地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)指標(biāo)體系，從空間維度和時(shí)間維度兩方面提出建議。脫貧標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)是當(dāng)下脫貧相關(guān)研究所容易忽視的問(wèn)題，本文在此著手，目的是尋求脫貧攻堅(jiān)工作中的更多可能性，并為相似地區(qū)在“兩不愁三保障”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)脫貧提出政策性建議。

1 我國(guó)脫貧工作開(kāi)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)七年多的精準(zhǔn)扶貧，特別是四年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)，返貧人口從60多萬(wàn)人減少到幾千人，脫貧進(jìn)程越來(lái)越快，脫貧質(zhì)量越來(lái)越高。但還有52個(gè)未摘帽貧困縣、2707個(gè)未出列貧困村，意味著脫貧工作不能有絲毫懈怠。

“兩不愁、三保障”的問(wèn)題已基本解決，但穩(wěn)定住、鞏固好并不是一件容易的事。2019年12月，新型冠狀病毒侵襲全國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、患病返貧現(xiàn)象頻發(fā)，病毒的傳播加劇了貧困人口的生存壓力，也成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要阻礙。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，受疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高，要分區(qū)分類(lèi)強(qiáng)化后續(xù)扶貧措施，努力克服疫情影響。只有經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的脫貧，才能更好地保障脫貧群眾不返貧。

2 貧困地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)指標(biāo)體系的建立

2.1 建立指標(biāo)體系

從生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)水平四方面構(gòu)建貧困地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)指標(biāo)體系。

表1 貧困地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)選取與處理

筆者選取宣城市2011～2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒的直接數(shù)據(jù)或經(jīng)計(jì)算后得到的間接數(shù)據(jù)。貧困率作為逆向指標(biāo)，數(shù)值越低則該地區(qū)脫貧情況越好。對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行逆向化處理：

此外，為避免直接獲得的數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響，筆者采用極差法進(jìn)行如下所示的預(yù)處理：

3 實(shí)證分析

為明確貧困地區(qū)在“兩不愁三保障”目標(biāo)下脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施的重心，筆者采用因子分析法衡量各個(gè)指標(biāo)對(duì)宣城市脫貧工作的影響程度。

首先，采用巴特利特球度檢驗(yàn)和KMO對(duì)研究因子的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量觀(guān)測(cè)值為215.502，p值小于顯著性水平。KMO值為0.706，原有變量適合進(jìn)行因子分析。

接著，采用主成分分析法提取3個(gè)有效因子。成分1上載荷量較高的有農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、人均耕地面積、移動(dòng)電話(huà)普及率、每萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)、人均GDP，定義其為生活質(zhì)量；成分2上載荷量較高的有中小學(xué)在校生比重、農(nóng)村居民人均住房面積、公共財(cái)政收入占GDP比重、農(nóng)村就業(yè)人口比重，定義其為發(fā)展環(huán)境；成分3上載荷量較高的有人均糧食產(chǎn)量和農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額，定義其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

計(jì)算各個(gè)因子的得分，并根據(jù)所得到的結(jié)果寫(xiě)出以下因子得分函數(shù)：

F1=-0.104×農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)+…-0.190×農(nóng)村就業(yè)人口比重

F2=-0.110×農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)…+0.453×農(nóng)村就業(yè)人口比重

F3=0.084×農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)+…-0.123×農(nóng)村就業(yè)人口比重

最后對(duì)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到綜合得分函數(shù)：

F=0.521×F1+0.328×F2+0.151×F3

根據(jù)上述回歸方程，得到研究因子在脫貧程度上所占的權(quán)重，如表2所示。

表2 各研究因子權(quán)重

由表2可知，各個(gè)研究指標(biāo)均影響著貧困地區(qū)的脫貧程度，其中，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和中小學(xué)在校生比重都與貧困地區(qū)脫貧情況呈反比關(guān)系，這與實(shí)際情況有所出入。

根據(jù)權(quán)重的大小，對(duì)各研究因子進(jìn)行排序：

人均GDP>每萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)>人均耕地面積>農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)>公共財(cái)政收入占GDP比重>移動(dòng)電話(huà)普及率>中小學(xué)在校生比重>農(nóng)村居民人均住房建筑面積>新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率>農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額>農(nóng)村就業(yè)人口比重>人均糧食產(chǎn)量。

將相關(guān)變量引入得分函數(shù)中，分別得到2010—2018年宣城市的三個(gè)公共因子得分和綜合得分，并繪制得分折線(xiàn)圖。如圖1所示，2010—2018年公共因子和綜合得分整體呈遞增趨勢(shì)，2010—2014年因子得分和綜合得分雖呈逐年遞增趨勢(shì)，但除第二個(gè)公共因子外，得分均為負(fù)值；2015年，即脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃提出當(dāng)年，得分明顯轉(zhuǎn)好且轉(zhuǎn)為正值，此后呈平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)。因此，2010—2018年宣城市的貧困情況均有所改善，脫貧工作開(kāi)展成效顯著。

圖1 2010—2018年公共因子得分和綜合得分

計(jì)算宣城市和安慶市的加權(quán)總分，比較判斷兩市2010—2018年的得分情況，見(jiàn)表3。

表3 2010—2018年宣城市和安慶市得分

從結(jié)果可以看出，2010—2018年，兩市得分有所差別，但2018年較2010年，兩個(gè)城市的得分均有較大變化，貧困情況轉(zhuǎn)好，脫貧工作成效顯著。2015年是提出“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的一年，兩市得分情況均得到明顯改善，說(shuō)明“兩不愁三保障”目標(biāo)適用于當(dāng)?shù)孛撠氁螅苿?dòng)了脫貧進(jìn)程。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)采用因子分析的方法對(duì)2010—2018年宣城市和安慶市比較分析，我們得到以下結(jié)論：

（1）“兩不愁三保障”目標(biāo)符合貧困地區(qū)脫貧要求。從研究結(jié)果可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)脫貧程度的影響較大，而生活水平和就業(yè)水平的影響相對(duì)較小。由此可見(jiàn)，“兩不愁三保障”目標(biāo)適應(yīng)貧困戶(hù)的基本需求，符合貧困地區(qū)脫貧要求。

（2）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。從分析結(jié)果中看出，宣城市和安慶市的貧困情況有所差別，但2010—2018年兩市得分明顯提高。在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，貧困地區(qū)脫貧工作發(fā)展更加順利。正因?yàn)槊撠毠?jiān)規(guī)劃適用于貧困地區(qū)的發(fā)展需求，貧困地區(qū)脫貧工作才能取得成效。

（3）現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)具有包容性及準(zhǔn)確性。我國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，它通過(guò)“一二三”（即一個(gè)收入、兩不愁、三保障）目標(biāo)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展與要求，對(duì)社會(huì)生活各方面進(jìn)行政策引導(dǎo)，具有包容性；在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，因地制宜、一戶(hù)一政策，具有一定的準(zhǔn)確性。

4.2 建議

根據(jù)以上研究結(jié)果，為了加快貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)程，幫助貧困地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)，我們共給出以下幾點(diǎn)建議：

第一，提高居民生活保障。政府部門(mén)要加強(qiáng)衣、食、住、行四個(gè)方面的支持力度，通過(guò)降低居民保險(xiǎn)最低要求，增加人均糧食產(chǎn)量和耕地面積，提高住房質(zhì)量，為居民的生活提供基礎(chǔ)保障。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要合理規(guī)劃地區(qū)的道路建設(shè)和公共交通，完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，落實(shí)健康扶貧政策，提高貧困人口的健康意識(shí)，避免因疫情而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

第三，增加居民發(fā)展機(jī)會(huì)。政府部門(mén)要通過(guò)提高青少年文化教育保障，增設(shè)就業(yè)崗位和提高農(nóng)民務(wù)工補(bǔ)貼等措施；政府牽線(xiàn)，幫助務(wù)農(nóng)的貧困戶(hù)找到農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。

第四，完善臨時(shí)困難救助政策。在發(fā)生大病急病就醫(yī)、自然災(zāi)害等情況時(shí)，政府要做好兜底工作，落實(shí)幫扶工作，保證脫貧戶(hù)不返貧、貧困戶(hù)不更貧。