烏江流域少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)法制教育的校長(zhǎng)調(diào)查研究

董艷娜

摘要 為了解烏江流域少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)法制教育的現(xiàn)狀，對(duì)104名烏江流域少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)中小學(xué)法制教育仍然存在著量不足、內(nèi)容散亂、形式單調(diào)、效果欠佳、執(zhí)行力不足、貢獻(xiàn)力不高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，中小學(xué)校校長(zhǎng)也提出了希望校警結(jié)合多方聯(lián)動(dòng)，對(duì)外開(kāi)辟法制教育資源，對(duì)內(nèi)培養(yǎng)師生法律意識(shí)，使師生能夠安全地學(xué)習(xí)和工作。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 法制教育 校長(zhǎng)調(diào)查

基金項(xiàng)目：長(zhǎng)江師范學(xué)院2014基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展項(xiàng)目“基于中小學(xué)法制教育的校長(zhǎng)調(diào)查研究”階段性成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.310

一、中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀

2007年7月24日，中宣部教育部司法部全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》的通知，提出了要努力培養(yǎng)中小學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、公民意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民的任務(wù)。改革開(kāi)放后，烏江流域少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)取得了很大進(jìn)步、積累了大量法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但是由于身處偏遠(yuǎn)地區(qū).還存在著民族法制建設(shè)宣傳不到位，普法條件不足，專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。

（一）關(guān)于法制教育活動(dòng)開(kāi)展的頻率

在調(diào)查的104所中小學(xué)校中，62所學(xué)校平均每學(xué)期開(kāi)展1次法制活動(dòng)，32所學(xué)校平均每學(xué)期開(kāi)展2次法制活動(dòng)，4所學(xué)校平均每學(xué)期開(kāi)展3次法制活動(dòng)，6所學(xué)校平均每學(xué)期開(kāi)展4次法制活動(dòng)。如表1。

表1：法制教育活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)分布

如表1所示，90%的中小學(xué)校平均每學(xué)期開(kāi)展法制教育活動(dòng)僅1～2次，開(kāi)展3—4次的學(xué)校不到總量的10%，中小學(xué)法制教育的開(kāi)展數(shù)量總體偏少，法制教育工作力度不足。

（二）關(guān)于法制教育的形式及評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)法制教育以多種形式進(jìn)行，其中，法制教育課94次，占總量的31%;觀看影片和畫(huà)展66次，占總量的22%，法律咨詢(xún)或講座60次，占總量的20%，法律知識(shí)競(jìng)賽44次，占總量的15%，征文演講比賽26次，占總量的9%，模擬法庭4次，占總量的1%，參觀教育基地2次，占總量的0.7%，法制教育實(shí)踐2次，占總量的0.7%，法制文藝演出2次，占總量的0.7%。

雖然法制教育的形式多樣，但評(píng)價(jià)及效果卻各不相同，好評(píng)率由高到低分別是：觀看影片和畫(huà)展好評(píng)數(shù)52，好評(píng)率31%，法律咨詢(xún)或講座好評(píng)數(shù)32.好評(píng)率19%，參觀教育基地好評(píng)數(shù)30，好評(píng)率18%，法制教育實(shí)踐好評(píng)數(shù)18，好評(píng)率11%，法制教育課好評(píng)數(shù)10，好評(píng)率6%，模擬法庭好評(píng)數(shù)10，好評(píng)率6%，征文演講比賽好評(píng)數(shù)6，好評(píng)率4%，法制文藝演出，好評(píng)數(shù)4，好評(píng)率2%，法律知識(shí)競(jìng)賽好評(píng)數(shù)4，好評(píng)率2%。如表2。

表2：不同類(lèi)型法制教育的開(kāi)展頻次及效果分布

如表2所示，中小學(xué)法制教育常見(jiàn)的形式依次是開(kāi)展法制教育課、觀看影片和畫(huà)展、法律咨詢(xún)或講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽，分別占總量的31%、22%、20%、15%、9%。而好評(píng)率最高的幾種分別是觀看影片和畫(huà)展、開(kāi)展法律咨詢(xún)和講座、參觀教育基地以及法制教育實(shí)踐，分別占比36%、26%、21%、12%?？梢?jiàn)，最常用的法制教育形式有時(shí)并非最受歡迎，在今后的法制教育過(guò)程中，需參考師生需求，結(jié)合教育效果，挖掘更多更高效的方式進(jìn)行教育。

（三）關(guān)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)途徑

在學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)的途徑方面，80人選了思想政治課，在所有學(xué)習(xí)途徑中所占比31%，46人選了通過(guò)法制副校長(zhǎng)講課獲得相關(guān)知識(shí)，占18%，40人選了通過(guò)各類(lèi)普法活動(dòng)，占16%，38人認(rèn)為通過(guò)電視了解法律知識(shí)，占15%，而通過(guò)廣播和網(wǎng)絡(luò)獲得知識(shí)的人最少，在所有學(xué)習(xí)途徑中分別僅占4%和3%，而通過(guò)法律書(shū)籍及家人朋友獲得知識(shí)的分別占7%和6%。如表3所示。

表3：法律知識(shí)學(xué)習(xí)途徑分布

如表3所示，排在最前面三種都屬于校內(nèi)活動(dòng)，說(shuō)明學(xué)生獲取法律知識(shí)的途徑主要來(lái)自學(xué)校方面，占了65%，因此學(xué)校更應(yīng)該承擔(dān)起學(xué)生法制教育的主要責(zé)任，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)接受較完整系統(tǒng)的法制教育。

（四）關(guān)于法制教育教材的使用及評(píng)價(jià)

在所調(diào)查的對(duì)象中，20所學(xué)校表示沒(méi)有教材，占比19%，18所學(xué)校使用的是《與中學(xué)生說(shuō)法》，占17%，16所學(xué)校使用的是《道德與法制》，占15%，《法制副校長(zhǎng)教學(xué)參考》《小學(xué)生法制讀本》《思想品德》分別被10所學(xué)校使用，均占10%，緊隨其后的是《安全與法制》《法制教育》《法制與健康》，分別占比8%、6%、4%，另外，《中學(xué)生法制讀本》《法律小讀本》《重慶地方法制教材》各占2%。如表4所示。

表4：法制教育教材使用情況

從調(diào)查對(duì)象反饋來(lái)看，目前所使用的教材良莠不齊，38%的人認(rèn)為目前使用的教材可讀性不強(qiáng)，不能引起學(xué)生的閱讀興趣。37%的人卻認(rèn)為很不錯(cuò)，學(xué)校一直在用，12%的人認(rèn)為內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前的法制教育，8%的人認(rèn)為很好，學(xué)生愛(ài)讀。

現(xiàn)今各中小學(xué)法制教育教材使用比較自由自主，這可體現(xiàn)各個(gè)地方的特色和需求，雖各有針對(duì)性，能滿(mǎn)足不同群體的不同需要，但也說(shuō)明了此領(lǐng)域的教材缺乏統(tǒng)一整合的學(xué)習(xí)資源或范本，有些甚至就是思想品德課本，沒(méi)有統(tǒng)一內(nèi)容框架和實(shí)施原則的依據(jù)，這也導(dǎo)致受眾對(duì)教材的反饋不一。

（五）關(guān)于影響學(xué)校法制教育的因素

在調(diào)查影響學(xué)校法制教育活動(dòng)開(kāi)展的原因時(shí)，37%的人認(rèn)為法制副校長(zhǎng)的素質(zhì)還有待提高，20%的認(rèn)為學(xué)校升學(xué)壓力大，擠不出時(shí)間，20%的人認(rèn)為法制教育活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容不夠豐富，不夠貼近學(xué)生生活實(shí)際，以及20%的人認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，法制教育工作落實(shí)不到位。

由于重心應(yīng)對(duì)考試，沒(méi)有充足的時(shí)間學(xué)法制;形式不豐富，內(nèi)容脫離實(shí)際，以及不受重視這三方面在影響因素中分別占比20%。而反應(yīng)最多的則是法制副校長(zhǎng)的素質(zhì)，占比37%，說(shuō)明在目前的學(xué)校法制教育中，法制副校長(zhǎng)的功能尚未充分發(fā)揮出來(lái)，法制副校長(zhǎng)的協(xié)調(diào)、管理及表率能力尚需提高。

二、中小學(xué)校長(zhǎng)的期望和建議

1.學(xué)校定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法制宣講人員進(jìn)行法制宣傳，定期開(kāi)展豐富多彩的法制教育活動(dòng)，如反侵害師生權(quán)益專(zhuān)題講座、文藝表演、演講比賽、法制案例、模擬法庭等法制主題活動(dòng)。

2.提高廣大教師員工的法制意識(shí)和法制素養(yǎng)。加強(qiáng)教師法律知識(shí)的普及，培養(yǎng)優(yōu)秀的培訓(xùn)教師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。

3.抓好思想品德課改，開(kāi)設(shè)真正的法制教育課，如法制課堂教學(xué)、青少年違法行為心理分析、法制校園知識(shí)競(jìng)賽等主題教學(xué)。

4.理論與實(shí)踐相結(jié)合，課堂內(nèi)外相結(jié)合。組織學(xué)生觀看法制影片，參觀看守所等警示教育基地，由在押青少年犯現(xiàn)身說(shuō)法，深化學(xué)生的認(rèn)識(shí)體驗(yàn)。

5.加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)、家庭的聯(lián)結(jié)，多方聯(lián)合創(chuàng)建平安校園。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和群眾的法律知識(shí)普及。家校合作，家長(zhǎng)也要進(jìn)行法制學(xué)習(xí)。開(kāi)展社區(qū)普法活動(dòng)，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

6.完善工作制度，形成考核機(jī)制。加大相關(guān)職能部門(mén)的工作責(zé)任，整合校保大隊(duì)、當(dāng)?shù)卣⑴沙鏊?、綜治辦、村社力量等力量，成立聯(lián)合工作組。制度要健全，經(jīng)費(fèi)要充足，措施要落實(shí)。形成一定的考核機(jī)制，完善設(shè)施設(shè)備和人員配給。

三、對(duì)中小學(xué)法制教育的策略思考

（一）建立管理制度，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立中小學(xué)法制副校長(zhǎng)聘任管理制度，健全完善法制副校長(zhǎng)工作機(jī)制，對(duì)法制副校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督考核，并作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作納入工作體系中，把法制副校長(zhǎng)的工作業(yè)績(jī)作為其晉升條件。同時(shí)，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的工作積極性與主動(dòng)性。總結(jié)法制副校長(zhǎng)的先進(jìn)事跡，樹(shù)立法制副校長(zhǎng)先進(jìn)個(gè)人典型，并進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的法制教育氛圍。

（二）提煉“滲透要點(diǎn)”，使教學(xué)環(huán)節(jié)“全面滲透”

組織相關(guān)人員開(kāi)展課題研究，全面梳理、開(kāi)發(fā)中小學(xué)各學(xué)科與法治教育的相關(guān)內(nèi)容，提煉法制教育滲透點(diǎn)，撰寫(xiě)示范教案，改變以往法制教育內(nèi)容安排不系統(tǒng)，缺乏整體設(shè)計(jì)與有效銜接，“拼盤(pán)式”的體系框架，實(shí)現(xiàn)法制教育內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)銜接。分層次、分階段，適時(shí)、適量、適度地對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制教育。

（二）利用多種載體，廣泛開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng)

法制專(zhuān)題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合，與安全、禁毒、預(yù)防艾滋病、環(huán)境、國(guó)防、交通安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)教育有機(jī)整合，使之融為一體。充分利用班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、節(jié)日紀(jì)念日活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生依法律己、依法辦事的自覺(jué)性。

（四）建立法制教育實(shí)踐基地，深入基地接受教育

與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建立集實(shí)踐性、參與性于一體的學(xué)生法制教育實(shí)踐基地。配合社區(qū)建立“中小學(xué)法制學(xué)校”，配合公安和當(dāng)?shù)夭筷?duì)成立“少年警?！薄吧倌贶娦！钡?。組織中小學(xué)生到基地開(kāi)展活動(dòng)，讓少年犯現(xiàn)身說(shuō)法，使學(xué)生在莊嚴(yán)肅穆的氣氛中零距離感受違法的苦果，達(dá)到教育警醒青少年、有效預(yù)防青少年犯罪的目的。

（五）齊抓共管，創(chuàng)設(shè)良好的法制教育氛圍和條件

培養(yǎng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)與教育觀念，提高家校共育的效率。有規(guī)劃地培養(yǎng)法制宣傳教育隊(duì)伍，對(duì)全體教師進(jìn)行有關(guān)法制教育基本知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)。在校園網(wǎng)上鏈接全國(guó)人大中國(guó)法律法規(guī)檢索系統(tǒng)、教育部政策法規(guī)司，利用好“全國(guó)青少年普法網(wǎng)”等優(yōu)質(zhì)法制教育資源。加強(qiáng)法制教育的軟件建設(shè)，通過(guò)打造濃厚的法制宣傳氛圍和條件，增強(qiáng)學(xué)生的法制意識(shí)。

中小學(xué)法制教育不僅僅指教授學(xué)生法律知識(shí)，還在于法律意識(shí)的培養(yǎng)和行為習(xí)慣的規(guī)范，為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)有法制信仰的公民。所以，需要整個(gè)社會(huì)聯(lián)合起來(lái)，一起為中小學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。