深圳市股份合作公司變革研究

鄒俊亮

摘要 深圳市股份合作公司是深圳市農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦某鞘谢M(jìn)程產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物。當(dāng)前，隨著新從城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局，深圳市不論是與港澳臺地區(qū)，還是與其他國家之間的經(jīng)濟(jì)合作可謂是越來越緊密，而當(dāng)?shù)毓煞莺献鞴景l(fā)展建設(shè)所暴露出的問題也越來越多，其與周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在有較大落差，顯得格格不入。因此，深圳市股份合作公司變革可謂是勢在必行。而本文則嘗試對相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和論述。

關(guān)鍵詞 深圳市 股份合作公司 變革研究

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.193 87/j.cnki.1009-05 92.2020.01.277

改革開放之后，深圳是一個極為特別的存在，其是我國歷史上第一個由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)閲H化大都市的地區(qū)，而在深圳快速城市化進(jìn)程過程中，城中村是一個不容忽視的存在，其是原有農(nóng)村土地、房屋、人員和社會關(guān)系所保留下來的產(chǎn)物，股份合作公司也因此應(yīng)運(yùn)而生，與其他的公司類型不同，股份合作公司仍然以土地及土地附著物作為主要的生產(chǎn)、生活來源，地緣和血緣關(guān)系對于公司的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。但是，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展變化，股份合作公司所暴露出來的問題也可謂是越來越多，其變革可謂是迫在眉睫。

一、深圳市股份合作公司制度方面存在的爭議和缺陷

深圳市股份合作公司脫胎于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而在新的時(shí)代背景下，股份合作公司在制度設(shè)計(jì)、具體運(yùn)作方面存在的問題也逐漸暴露了出來，其主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)人不明

《修正案（草案）》中增加了一章集體資產(chǎn)管理委員會的相關(guān)規(guī)定，其中集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)人由相應(yīng)的社區(qū)黨委書記或者居民小組黨支部書記兼任這一條，在股份合作公司之間引起了一定的爭議。在同股同權(quán)的規(guī)定下，集體股的權(quán)益也即將得到落實(shí)，而集體資產(chǎn)管理委員會將根據(jù)公司章程授權(quán)，代表集體履行集體股出資人職責(zé)，當(dāng)然也包括集體股的表決權(quán)，在集體股仍然占較大比例的情況下，集體資產(chǎn)管理委員會對股份合作公司的經(jīng)營將發(fā)揮巨大的作用。但也有部分股份合作公司和個別專家認(rèn)為，作為企業(yè)，有獨(dú)立的經(jīng)營活動，董事會是其重大事項(xiàng)的決策班子，而社區(qū)黨委書記有可能既不是股民又不懂集體經(jīng)濟(jì)，讓社區(qū)黨委書記兼任集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)人，會對股份合作公司的經(jīng)營決策造成影響。

目前，有些街道規(guī)定股份合作公司集體資產(chǎn)管理委員會主任可以社區(qū)黨委書記、副書記或委員擔(dān)任，但必須是公司的股民，這或許更適合股份合作公司的發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）集體股股去向用途存在爭議

集體股是本次《條例》修訂的重頭戲，其中集體股股利的分配條款跟原《條例》相差甚遠(yuǎn)?！缎拚福ú莅福罚骸凹w股股利可以用于完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升社區(qū)市容環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展、救助社區(qū)困難群體、為合作股股東繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等，這一條款在股份合作公司之間引起了不小的爭議。有些股份合作公司擔(dān)心，自政企社企分開后，承擔(dān)政府相關(guān)職能已經(jīng)不是公司義務(wù)，集體股作為公司股份的一部分，其股利應(yīng)該用于公司或股東而不是社區(qū)建設(shè)等，這樣的條款有可能會損害到公司及股民的利益。不過，也有公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，股份合作公司在分享城市發(fā)展紅利獲得高速發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會職能反哺社會也屬正常。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度與政府職能不明

究竟是監(jiān)理現(xiàn)代企業(yè)制度還是強(qiáng)化政府職能？

細(xì)讀《修正案（草案）》中修改的條款中，仍能窺見其中的矛盾之處。前面第四條明確了通過產(chǎn)權(quán)改革、完善公司治理、規(guī)范監(jiān)管、政策引導(dǎo)，促進(jìn)公司的發(fā)展和改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推動股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。后面通過加強(qiáng)股份合作公司黨的建設(shè)、社區(qū)黨委書記兼任集體資產(chǎn)管理委員會主任、集體股股利用于社區(qū)建設(shè)等條款，既加強(qiáng)政府對股份合作公司的監(jiān)管，也強(qiáng)化了股份合作公司的政府職能。因此可能讓股份合作公司又無法明確自己的定位，是大力發(fā)展穩(wěn)步邁向現(xiàn)代企業(yè)制度？還是扮演一個社區(qū)政府職能的配角，回歸昔日村委時(shí)代。

（四）公司章程不夠規(guī)范

所謂的公司章程也可以看做是“公司的憲法”，公司的各項(xiàng)工作開展，如股權(quán)和機(jī)構(gòu)的設(shè)置、制度安排等都需要按照公司章程實(shí)行。但實(shí)際上當(dāng)前深圳市的許多股份合作公司雖然名義上是“公司”，但是由于其特殊的發(fā)展背景，導(dǎo)致股份合作公司的管理則對于現(xiàn)代化的公司管理制度了解認(rèn)識有限，沒有明確的認(rèn)識到公司章程的重要性，所設(shè)置的公司章程存在有明顯的與公司基本規(guī)定和原則等不相符的問題，這也在一定程度上影響了公司的發(fā)展建設(shè)。

（五）股東分紅不符合規(guī)定要求

股東分紅是股份合作公司經(jīng)營發(fā)展期間，公司內(nèi)部各個股東極為關(guān)系的事情，而結(jié)合當(dāng)前深圳市的各股份合作公司發(fā)展現(xiàn)狀來看，其還存在有多方面的不足，寅吃卯糧的現(xiàn)象極為常見，這嚴(yán)重違反了法律法規(guī)和公司所制定的章程。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》第六十六條規(guī)定：“公司的稅后利潤，應(yīng)按下列順序分配：一是彌補(bǔ)虧損;二是提取公積金;三是提取公益金;四是支付募集股、集體股股利;五是支付合作股股利。相關(guān)文件表明，公司違反條例規(guī)定的分配是無效的，但是實(shí)際上，由于股份合作公司經(jīng)營現(xiàn)狀不理想或者是其他因素的影響，導(dǎo)致公司虧損嚴(yán)重，因此難以滿足股東的利益需求，這樣很容易就會導(dǎo)致不符合規(guī)定的分紅現(xiàn)象出現(xiàn)。

總的來說，當(dāng)前深圳股份合作公司雖然成功建立起來了，但是股份合作公司大部分都保留了原本的農(nóng)村集體所有制企業(yè)的運(yùn)作模式，而它們的外殼則是股份制的，因此最終導(dǎo)致深圳市股份合作公司既像股份制，又像合作制，難以克服其經(jīng)營發(fā)展期間存在的問題，影響公司長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)。

二、深圳市股份合作公司變革研究分析

如上文所述，深圳股份合作制公司，在經(jīng)營發(fā)展期間還存在有多種多樣的問題，這些問題持續(xù)性存在，將會導(dǎo)致公司經(jīng)營效益難以得到有效提升，如當(dāng)前大部分股份合作公司的主業(yè)都是物業(yè)出租，逐步淪落為物業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，股份合作公司股權(quán)過于封閉，股東基本上以原村民為主，公司董事會、監(jiān)事會以及其他各個部分的組成成員都是原村民。時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，使得深圳原村民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹巳碌陌l(fā)展機(jī)遇。但是，結(jié)合深圳市股份合作公司的發(fā)展現(xiàn)狀來看，這種發(fā)展模式存在有諸多弊端，變革勢在必行。其具體變革應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：

（一）明確集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)人

《修正案（草案）》新增一章作為第四章：“集體資產(chǎn)管理委員會?！辈⒃黾恿宋鍡l內(nèi)容，首先明確了公司集體資產(chǎn)管理委員會是公司集體股代表，并對集體資產(chǎn)管理委員會主任及成員的產(chǎn)生形式，集體資產(chǎn)管理委員會的人數(shù)、任期，職權(quán)，決策方式、議事規(guī)則，工作機(jī)制等等做了明確的規(guī)定。

原《條例》沒有對集體資產(chǎn)管理委員會的構(gòu)成、產(chǎn)生方式，權(quán)責(zé)等做出規(guī)定。在實(shí)際操作中，集體資產(chǎn)管理委員會由董事會和監(jiān)事會成員兼任，在經(jīng)營決策中并未真正履行股東的職責(zé)，形同虛設(shè)。曾經(jīng)，股份合作公司集體資產(chǎn)管理委員會、董事會、監(jiān)事會三會交叉任職的現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成相互制約，相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制，存在形式上規(guī)范與實(shí)際運(yùn)作不規(guī)范的矛盾。新增加的章節(jié)中落實(shí)了集體資產(chǎn)管理委員會的責(zé)任和權(quán)力，它代表集體履行集體股出資人的職責(zé)，將發(fā)揮實(shí)際的作用，尤其是在重大事項(xiàng)表決上，將對股份合作公司產(chǎn)生重大影響，這樣可以更好的明確資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

（二）調(diào)整集體股份分配方案

《修正案（草案）》第七十九條內(nèi)容為：“集體股股利分配方案應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下制訂，經(jīng)股東大會表決通過。集體股股利可以用于完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)市容環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展、救助社區(qū)困難群體、為合作股股東繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等，具體管理與分配辦法，由公司章程規(guī)定?！痹稐l例》中規(guī)定為：“集體股股利歸合作股股東福利基金。并當(dāng)合作股股東福利基金的規(guī)模達(dá)到公司章程的最低限額時(shí)，可以將集體股股利直接按章程規(guī)定在合作股股東之間進(jìn)行分配。”這種調(diào)整使得股份分配更加科學(xué)。

（三）規(guī)范公司章程

股份合作公司的章程應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行完善：

第一，明確董事會成員的人數(shù)。由于一些公司的章程中沒有規(guī)定董事會成員的人數(shù)，所以要求每家股份公司在章程中明確規(guī)定董事會成員的人數(shù)。

第二，規(guī)范董事會和監(jiān)事會的權(quán)力。公司章程不得規(guī)定董事會行使依法應(yīng)當(dāng)由股東大會行使的職權(quán);監(jiān)事會成員不得行使法律規(guī)定由董事會行使的職權(quán)。

第三，統(tǒng)一董事會任期和監(jiān)事會任期。指公司法的規(guī)定，董事和監(jiān)事的任期不得超過三年，可以連任任期屆滿，建議每個股份合作公司的章程規(guī)定，董事會的任期和股份合作公司的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)三年，可以連任任期屆滿。由于股份合作公司的基本情況，建議市政府，企業(yè)機(jī)構(gòu)在公司的章程，董事會和監(jiān)事會議事規(guī)則的規(guī)定等做出統(tǒng)一幫助股份合作公司規(guī)范操作，加強(qiáng)和完善內(nèi)部制約機(jī)制，形成負(fù)其責(zé)任，平衡協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，有效的公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

總之，深圳市股份合作公司變革還處于發(fā)展起步階段，在未來要想真正的做好相關(guān)的改革公司，還有很長一段路需要走，股份合作公司還需多方入手，解決當(dāng)前經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，這樣才能促使企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。