守護“凈土”

文/本刊記者 吳星

土壤是萬物生長的根本， 是人類生存的基礎。 建設美麗家園， 創(chuàng)造美好生活，離不開干凈安全的土壤環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在工業(yè)化、城市化加速推進的同時，我們賴以生存的土壤環(huán)境也面臨污染威脅。

今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查是省人大常委會年度工作要點和監(jiān)督工作計劃中安排的一項重要工作，常委會高度重視這次執(zhí)法檢查工作，成立3 個執(zhí)法檢查組， 于8 月中下旬分別赴合肥、 淮南、 滁州、馬鞍山、安慶、銅陵6 個市及所屬1 個縣開展執(zhí)法檢查工作， 實地檢查了26 個點位，隨機抽查了34 個點位。同時委托其他10 個市人大常委會開展自查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。

在省十三屆人大常委會第二十一次會議上，出席會議的常委會組成人員聽取和審議了關于檢查 《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告，并開展了專題詢問。

對照法律實地檢查

據(jù)省人大常委會有關工作人員介紹，本次執(zhí)法檢查圍繞農(nóng)用地和建設用地污染防治和修復，著力推動解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。在執(zhí)法檢查組開展檢查前，專門派出由專家參與的抽查小組赴各地開展先期抽查，發(fā)揮相關專家的輔助作用，提高執(zhí)法檢查的科學性和針對性。

執(zhí)法檢查中， 檢查組真切感受到， 全省上下牢固樹立新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。政府及有關部門認真貫徹實施土壤污染防治法，深入實施土壤污染防治行動計劃，企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者落實土壤污染防治主體責任，采取有效措施防止、減少和修復土壤污染，土壤污染防治工作取得了一定成效。

土壤污染防治法第五條規(guī)定地方政府應當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。對此，安徽省成立了由分管副省長任組長、 32 個相關部門負責同志為成員的省土壤污染防治工作領導小組，各市縣政府也都相應成立了領導小組，統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作。檢查組了解到，省政府與各市政府簽訂了 《土壤污染防治目標責任書》，分解落實 《安徽省土壤污染防治工作方案》的目標任務，明確土壤污染防治工作目標、工作任務和工作措施，并納入年度考核內(nèi)容。通過一系列具體的舉措，積極落實了污染防治目標責任制、考評制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。法律第六條和第七條對土壤污染防治監(jiān)督管理職責和工作機制作出規(guī)定，我省各級政府也依法建立了生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門在各自職責范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理的聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，加強部門會商，實行信息共享，共同推動土壤污染防治重點工作。

檢查組關注到，省 “十三五” 環(huán)境保護規(guī)劃中明確提出，要以土壤環(huán)境風險管控為重點，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。我省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃也將此作為重要內(nèi)容進行謀劃，正在組織編制全省土壤污染防治規(guī)劃。除了做好土壤污染規(guī)劃編制，我省還積極做好污染調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測等基礎性工作。法律第十四條規(guī)定 “設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開展土壤污染狀況詳查”。 按照國家統(tǒng)一部署， 安徽省這項工作于2017 年啟動， 2019 年上半年完成，采集并分析檢測表層土壤樣品12683 件、 深層土壤樣品926 件、農(nóng)產(chǎn)品樣品3540 件， 獲得有效檢測數(shù)據(jù)244091 個， 查明了農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。針對法律第十六條和第十七條對農(nóng)用地地塊和建設用地地塊重點監(jiān)測作出的規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境部門組織開展國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測工作，全省布設土壤環(huán)境基礎點位724 個、背景點位61 個、 風險點位509 個， 統(tǒng)一組織市級生態(tài)環(huán)境部門開展轄區(qū)內(nèi)土壤樣品采集、 樣品制備和分析測試等，經(jīng)省統(tǒng)一審核匯總后，向生態(tài)環(huán)境部提交省級監(jiān)測報告。

檢查組發(fā)現(xiàn)，近年來，安徽省一一對標法律規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的土壤污染防治主體責任逐步落實。法律第二十一條和第二十二條對土壤污染重點監(jiān)管單位義務作出規(guī)定。 2019 年列入全省土壤污染重點監(jiān)管名單的524 家企業(yè)逐步履行嚴控排放情況報告、 土壤污染隱患排查、 土壤環(huán)境自行監(jiān)測等3 項義務。法律第二十三條對礦產(chǎn)企業(yè)尤其是尾礦庫運營、 管理單位加強安全管理，采取土壤污染防治措施作出規(guī)定。截至今年3 月底，在耕地重金屬污染突出區(qū)域和有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域，全省共有460 家涉重金屬企業(yè)開展了排查整治工作，列入整治清單的94 家企業(yè)已有74 家完成整治， 有效預防了農(nóng)田重金屬污染，降低了糧食重金屬超標風險。法律第二十八條至第三十條對農(nóng)用地污染防治提出要求。 全省大力推進種植業(yè)投入品減量，在長江、巢湖流域等經(jīng)濟帶建立綠色防控示范區(qū)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥或高效低毒低風險農(nóng)藥。 2019 年累計實施農(nóng)作物病蟲害防治總面積3.5 億畝次 （其中綠色防控覆蓋率38.2%）、推廣測土配方施肥技術面積達到1.2億畝次，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達88.7%。 化肥、 農(nóng)藥使用量實現(xiàn)5連降。

耕地土壤環(huán)境質(zhì)量是檢查組關注的焦點問題之一。 截至今年8 月底，全省受污染耕地落實安全利用措施面積510347畝，落實嚴格管控措施面積10850畝，任務完成率達93.7%……目前， 我省已完成105 個縣 （市、 區(qū)）的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，依法將符合條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田并實行嚴格保護，全省初步劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)216.24 萬畝，要求受污染的耕地不得劃入儲備區(qū)。制定了 《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》，組織開展疑似污染地塊排查，全省建立了疑似污染地塊名單，發(fā)布了污染地塊名錄，依法將相關信息錄入 “全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，將經(jīng)風險評估確認需要實施風險管控或治理修復的21個污染地塊列入名錄，督促土壤污染責任人按照有關規(guī)定要求，采取風險管控措施。農(nóng)用地和建設用地風險管控和修復穩(wěn)步推進。

如何依法查處懲治土壤污染違法行為，檢查組高度關注。近年來，我省持續(xù)開展綠盾專項行動，嚴厲打擊涉及自然保護地的違法違規(guī)行為。去年開展了全省未利用地非法排污專項環(huán)境執(zhí)法行動， 對灘涂地、 鹽堿地、沼澤地等未利用地開展重點檢查，排查可能向未利用地非法排污的有關企業(yè)，同時強化對投訴舉報線索和環(huán)境違法案件的查處，特別是針對群眾反映強烈的環(huán)境問題線索進行重點檢查。 去年以來，全省還開展了打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置專項整治、長江安徽段環(huán)境污染突出問題專項整改、全省固體廢物大排查等行動，共發(fā)現(xiàn)并整治涉固體廢物問題1763 個， 依法關閉取締企業(yè)21 家， 處罰企業(yè)78 家，追究刑事責任151 人，追究行政責任172 人，一大批突出環(huán)境問題得到解決。全省檢察機關共辦理涉土壤污染公益訴訟案件426 件，法院共受理土壤污染案件214件，有力震懾了環(huán)境資源犯罪行為。

專題詢問“把脈開方”

保護土壤環(huán)境，推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。 9 月30 日， 省十三屆人大常委會第二十一次會議舉行聯(lián)組會議，就土壤污染防治法實施情況開展專題詢問。 省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍出席會議，黨組副書記、副主任宋國權(quán)主持會議，副主任謝廣祥、劉明波、李明出席。省政府副省長何樹山到會聽取意見并應詢。 7 位省人大常委會委員及省人大代表圍繞土壤污染防治中的重點、難點問題先后提問，應詢單位主要負責人直面問題，作出詳細回應。

防治土壤污染，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，直接關系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，省人大常委會委員郭再忠提問： “省政府將采取哪些措施解決土壤污染危害農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，讓老百姓吃得放心、住得安心？”省政府副省長何樹山回答了郭再忠委員的提問。 “凈土保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，全省扎實推進土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，土壤環(huán)境風險得到有效管控?！焙螛渖奖硎?，當前和今后一個時期，我省將重點抓好以下4 個方面工作。 “進一步壓實土壤污染防治責任，全面落實屬地責任、全面落實部門監(jiān)管責任、嚴格監(jiān)督考核。突出農(nóng)用地污染防治，讓老百姓吃得放心。實行精準管控、杜絕有毒有害污染物進入農(nóng)田、加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，嚴禁向農(nóng)用地排放重金屬或其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。突出建設用地污染防治，讓老百姓住得安心。完善污染地塊名錄、強化準入管理、加強日常監(jiān)管。強化土壤污染防治保障。強化資金支持、強化科技和人才支撐、強化全民共治。”

近年來，我省污水處理設施建設和生活垃圾無害化處理取得積極成效，但部分省人大代表在檢查中發(fā)現(xiàn)，污水處理廠產(chǎn)生的污泥以及生活垃圾填埋場污染農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一問題，省人大常委會委員盧新江提問： “將采取哪些措施深入推進城市生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥和生活垃圾無害化處理，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移？” “目前，我省城市生活污水和垃圾日處理能力分別為846.7 萬噸和4.65 萬噸，基本滿足處理需求。但從 ‘補短板、強弱項、 抓長效’來看， 差距依然存在。” 省住建廳廳長賀懋燮說：“在提高城市生活污水和垃圾無害化處理能力的同時，我們還將進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理一體化，做到應管盡管、細抓長效。推進垃圾分類制度，嚴格落實垃圾的源頭減量問題，做好分類投放、分類收集、分類處理等各環(huán)節(jié)任務。統(tǒng)籌建設城市、縣城、農(nóng)村的生活垃圾收運處置體系，以城帶鄉(xiāng)進一步擴大農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋面， 將農(nóng)村生活垃圾納入城市和縣城處理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處置一體化。堅決防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！?/p>

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性和長期性等特點，社會公眾對土壤污染的直觀感受不強、信息了解不多，土壤污染防治意識不足。 “請問將采取哪些措施進一步加強土壤污染防治宣傳教育和科學普及工作，依法公開土壤環(huán)境信息，增強公眾土壤污染防治意識，積極參與污染防治工作？”省人大常委會委員潘成森問道。省生態(tài)環(huán)境廳廳長賀澤群介紹說，省生態(tài)環(huán)境廳將加大普法宣傳力度，將土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法的宣傳和普法作為重中之重，組織開展法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校等宣講活動。積極宣傳我省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及土壤污染防治成效，加強正面引導，同時通過以案釋法等形式曝光、解讀土壤污染違法的反面典型，切實提升老百姓土壤污染防治意識。創(chuàng)新工作方法，結(jié)合 “六五環(huán)境日”、地球日等環(huán)保重要紀念日，開展主題宣傳，進一步提高社會公眾對土壤環(huán)境的保護意識，努力調(diào)動社會各方力量共同參與，真正做到家喻戶曉，全民共同參與。

在專題詢問中，有些問題涉及多個部門，引起多方回應。省人大常委會委員黃曉求就環(huán)境 “家底”發(fā)問： “相關部門將采取哪些措施進一步摸清土壤環(huán)境‘家底’，促進土壤污染狀況調(diào)查成果的集成和運用，并嚴格建設用地準入管理？”省生態(tài)環(huán)境廳廳長賀澤群介紹說，到2019 年上半年， 我省歷時兩年半的農(nóng)用地土壤污染狀況詳查按期完成。依據(jù)詳查成果，對耕地進行分類管理，加強污染防控。對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查， 我們 “邊調(diào)查、 邊應用”，加強企業(yè)用地調(diào)查與日常管理銜接。目前，正在應用土壤污染狀況詳查初步成果，研究制定全省 “十四五”土壤污染防治規(guī)劃，合理確定目標，謀劃重點工程，完善政策體系，促進土壤環(huán)境質(zhì)量進一步改善。省自然資源廳副廳長郜紅建接著應答： “我廳將督促指導市縣，進一步加強與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)配合，推進疑似污染地塊和污染地塊的空間信息共享應用，強化建設用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，配合生態(tài)環(huán)境部門做好建設用地土壤污染防治各類報告的評審，推動土壤污染建設用地的治理修復和合理利用，及時提供暫不開發(fā)利用污染地塊土地使用權(quán)人信息，配合生態(tài)環(huán)境部門加強暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控?！?/p>

圖蟲創(chuàng)意 供圖

“執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有些地方農(nóng)藥、化肥的使用效率還不夠高，農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜等回收處理措施不夠到位。請問將采取哪些措施對農(nóng)業(yè)投入品的使用及其包裝廢棄物處置等加強管理，避免和減少對土壤造成污染？” 省人大代表張雯心系農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物處置問題，提出詢問。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長楊增權(quán)回答： “我們將繼續(xù)抓住關鍵環(huán)節(jié)，進一步嚴控新增污染、 逐步減少存量，爭取如期實現(xiàn)全省耕地土壤污染防治目標，助推打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。” 省林業(yè)局局長牛向陽表示，該局將加強綠色防控，嚴格規(guī)范使用農(nóng)藥，加強防治用藥事前審查，開展林用農(nóng)藥安全使用綜合治理，強化精準科學施用化肥， 加強施藥施肥監(jiān)管。加強與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通對接，督促做好農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作。

一問一答， 直擊熱點問出實效。會議指出，今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。 開展這次專題詢問，是省人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、 落實中央及省委決策部署，助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)的一項實際行動。 會議強調(diào)，要切實提高政治站位， 深刻領會習近平總書記考察安徽重要講話指示精神， 以習近平生態(tài)文明思想為指導， 全面貫徹實施土壤污染防治法。要不斷增強法治意識， 強化學法守法、依法治污意識，提高綜合用法能力，將法律真正執(zhí)行到位。要壓緊壓實政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，確保法定職責落到實處。要全面準確了解法律實施情況，強化預防和風險管控， 積極治理污染 “存量”， 全力推進解決突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，不斷增進人民福祉。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾追求的美好生活的基礎。我們堅信，在省人大常委會的高度關注和強有力的監(jiān)督下，全省上下必將運用好法律武器和法治力量，推動各地區(qū)各部門落實法律責任，打好打勝凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。