5G時(shí)代社會(huì)治安面臨挑戰(zhàn)與防控對(duì)策

鄧祥展

（中山市公安局，廣東 中山 528400）

2019年6月，工信部向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)廣電頒發(fā)了5G商用牌照，預(yù)示著中國(guó)進(jìn)入了“5G時(shí)代”，2019年成為中國(guó)5G的開(kāi)局之年。隨即，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，提出到2020年底，珠三角中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用，5G個(gè)人用戶數(shù)達(dá)到400萬(wàn)，5G產(chǎn)值超3 000億元；到2022年底，珠三角建成5G寬帶城市群，粵東西北主要城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，5G個(gè)人用戶數(shù)達(dá)4 000萬(wàn)，5G產(chǎn)值超萬(wàn)億元。

隨著5G網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模部署和運(yùn)用，人類的信息化將進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的通信不再是簡(jiǎn)單的語(yǔ)言，而是把通信和智能感應(yīng)、大數(shù)據(jù)、智能學(xué)習(xí)等有機(jī)整合起來(lái)的一個(gè)全新體系。這個(gè)體系最大的特點(diǎn)，就是人類社會(huì)的所有人、所有物都互聯(lián)互通，是一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代。全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)者美國(guó)思科公司（Cisco）總裁兼首席執(zhí)行官約翰·錢伯斯（John Chambers）在2014年世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）網(wǎng)站上發(fā)表博文指出：“萬(wàn)聯(lián)網(wǎng)是指將人、數(shù)據(jù)、流程和物體相連的互聯(lián)網(wǎng)。它正在全球范圍內(nèi)變革著企業(yè)商業(yè)模式，顛覆著通信、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?！碑?dāng)我們將人、社區(qū)、城市甚至國(guó)家相連時(shí)，一切神奇的事都有可能發(fā)生……那么，5G時(shí)代萬(wàn)物互聯(lián)對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)，又應(yīng)如何建立一套吻合形勢(shì)、突顯優(yōu)勢(shì)、行之高效的新型治安防控體系呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)緊緊抓住5G具有的高速度、泛在網(wǎng)、低功耗、低時(shí)延、萬(wàn)物互聯(lián)等特點(diǎn)，及早加強(qiáng)警務(wù)發(fā)展方向特別是5G時(shí)代新型治安防控體系的研究，想在前、謀在前、干在前，下好先手棋、打好主動(dòng)仗、布好防控網(wǎng)，方能運(yùn)籌帷幄、決勝千里。

一、5G時(shí)代社會(huì)治安面臨的主要挑戰(zhàn)

5G時(shí)代的萬(wàn)物互聯(lián)，將推動(dòng)社會(huì)出現(xiàn)“人在全球走、萬(wàn)物全相連、網(wǎng)絡(luò)全球通、信息全球飛”等特征，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)人、事、物、信息等全要素的全球化、智能化、移動(dòng)化、聯(lián)通化。這種狀態(tài)下，各種新型違法犯罪將日新月異，尤其將出現(xiàn)“五無(wú)轉(zhuǎn)變”的新趨勢(shì)：

（一）無(wú)規(guī)律特點(diǎn)，違法犯罪從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變成新業(yè)態(tài)

5G等新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，推動(dòng)無(wú)人汽車、無(wú)人公交、無(wú)人商店、無(wú)人餐廳、網(wǎng)約車、滴滴打車等各種新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，以及帶來(lái)二維碼、支付寶等各種第三方支付方式的產(chǎn)生，這是社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是科技的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但也帶來(lái)各種違法犯罪諸如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉網(wǎng)新型犯罪的驟然增加。據(jù)資料顯示，近年來(lái)，廣東年發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件約占刑事立案的42%，部分地市超過(guò)50%，此類犯罪可能成為今后一個(gè)時(shí)期違法犯罪的主體，成為違法犯罪的一種“新業(yè)態(tài)”。此外，無(wú)人產(chǎn)業(yè)還極易被暴恐分子盯上，植入黑客系統(tǒng)，實(shí)施暴恐犯罪；公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新推進(jìn)的無(wú)人車管所、無(wú)人窗口、無(wú)人監(jiān)所等各種新業(yè)態(tài)，同樣急需加強(qiáng)安全監(jiān)管。這些都史無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒，亟需理論研究和實(shí)戰(zhàn)部門積極探尋規(guī)律特點(diǎn)，提前把脈處方和設(shè)局布防。

（二）無(wú)區(qū)域劃分，違法犯罪從區(qū)域性轉(zhuǎn)變成全球化

5G將實(shí)現(xiàn)通信技術(shù)名符其實(shí)的全球通，萬(wàn)物的互聯(lián)互通將帶來(lái)違法犯罪手段方式的根本性轉(zhuǎn)變，徹底打破市際、省際乃至國(guó)家界限，網(wǎng)上違法犯罪、跨國(guó)集團(tuán)違法犯罪、多國(guó)性聯(lián)合違法犯罪等將不斷滋生蔓延，尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等侵財(cái)性案件，手段將不斷推陳出新，戰(zhàn)線將越拉越長(zhǎng)，不法分子已經(jīng)沒(méi)有地域概念，沒(méi)有了國(guó)籍、地域、民族、語(yǔ)言、習(xí)慣、禁忌、風(fēng)土人情等障礙，違法犯罪逐漸走向全球一體化。比如，近年來(lái)有的專業(yè)化電信詐騙團(tuán)伙長(zhǎng)期盤踞在東南亞、中緬邊境地區(qū)向國(guó)內(nèi)群眾實(shí)施詐騙，有的甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)到蒙古、尼泊爾等國(guó)家架設(shè)窩點(diǎn)，隱蔽性極強(qiáng)，受害群眾不計(jì)其數(shù)。

（三）無(wú)時(shí)間概念，違法犯罪從時(shí)間性轉(zhuǎn)變成全天候

傳統(tǒng)的違法犯罪很多都具有時(shí)間規(guī)律，有高峰低谷之分。比如，入室盜竊案件基本上都是夜間作案，或者是白天上班家里無(wú)人等盲點(diǎn)期間，搶劫、搶奪案件以晚上10時(shí)后街路面獨(dú)行女性且手機(jī)項(xiàng)鏈等貴重財(cái)物暴露者居多，而且公安機(jī)關(guān)通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)戰(zhàn)探索，基本上積累了貓鼠同步的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但是，5G時(shí)代各種違法犯罪基本上屬于非接觸性，而且電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪基本上不受時(shí)間差等影響，失去了作案規(guī)律，沒(méi)有了作息時(shí)間，24小時(shí)全天候隨時(shí)隨地可能發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）無(wú)接觸發(fā)案，違法犯罪從接觸性轉(zhuǎn)變成非接觸性

傳統(tǒng)的盜竊、搶劫、搶奪等案件具有人與人、人與物相接觸等特點(diǎn)，有案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，基本上具有現(xiàn)場(chǎng)痕跡、手機(jī)信號(hào)軌跡、人證物證等，違法犯罪分子犯罪成本高。反之，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等非接觸性犯罪，成本低、獲利大、見(jiàn)效快，動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)。因此，不法分子往往借力科技發(fā)展，蒙上神秘面紗，想方設(shè)法推動(dòng)犯罪手段轉(zhuǎn)型升級(jí)，從原來(lái)的線下發(fā)展到線上，從網(wǎng)下發(fā)展到網(wǎng)上，從境內(nèi)發(fā)展到境外，從體力勞動(dòng)發(fā)展到智力獲取，手段層出不窮、形式交叉疊加，隱蔽性非常強(qiáng)，防不勝防。

（五）無(wú)現(xiàn)金交易，違法犯罪從實(shí)物性轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M性

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的其中一項(xiàng)重大變革，就是推動(dòng)了交易的主體轉(zhuǎn)變，大量出現(xiàn)第三方交易方式，把原來(lái)基本上以現(xiàn)金交易為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲⑿?、支付寶、刷銀行卡等為主要方式，人們出行居家已經(jīng)再也不是錢包鼓脹、披金戴銀和存放大量現(xiàn)金在家了，投資購(gòu)物基本上見(jiàn)不到現(xiàn)金實(shí)物，加上各種實(shí)體店特別是二手市場(chǎng)、廢舊業(yè)等的嚴(yán)格規(guī)范管理，不當(dāng)實(shí)物也難有銷路、銷贓變現(xiàn)，由此帶來(lái)傳統(tǒng)的“兩搶一盜”等違法犯罪已經(jīng)日漸式微，不法分子已把目光從原來(lái)的獲取實(shí)物轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)貸款、刷單詐騙、盜騙二維碼、虛假購(gòu)物消費(fèi)詐騙、網(wǎng)絡(luò)交友誘導(dǎo)賭博、投資詐騙、冒充客服詐騙等形式，詐騙手段無(wú)所不能、無(wú)奇不有。

二、5G比較下傳統(tǒng)治安防控體系的滯后表現(xiàn)

相對(duì)于5G時(shí)代，由于信息通信技術(shù)存在著速度慢、網(wǎng)絡(luò)窄、高功耗、長(zhǎng)時(shí)延、聯(lián)通性能差等原因，傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控體系日益顯現(xiàn)出工作弊端，明顯存在滯后效應(yīng)，困擾著公安工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)在“五化特征”：

（一）防控工作碎片化

由于存在思想保守、觀念滯后、地方主義、缺乏戰(zhàn)略思維等各種原因，各地傳統(tǒng)的治安防控體系與5G時(shí)代比擬，主要在時(shí)空維度上存在碎片化弊端。時(shí)間維度上，主要是沒(méi)有樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，防控工作往往停留在目前實(shí)用、管用等短期思想和行為，或者研究個(gè)3年、5年計(jì)劃，缺失對(duì)5G背景下治安形勢(shì)規(guī)律特點(diǎn)研究，尤其缺失10年、20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的長(zhǎng)期性、制度性戰(zhàn)略研究部署。空間維度上，主要是沒(méi)有樹(shù)立全局一盤棋思想，基本上停留于市域治理為主，省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主要以把握方向、設(shè)定思路、考核督導(dǎo)為主要任務(wù)，平安建設(shè)基本上依靠市級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合市域?qū)嶋H，制定施行符合地方規(guī)律特點(diǎn)的防控體系，缺乏與周邊地區(qū)乃至全省、全國(guó)、全世界開(kāi)展對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪規(guī)律的共同研究、通盤部署、整體打防、聯(lián)防聯(lián)控，缺失全鏈條、全方位的治理防控體系。

（二）資源投入人本化

傳統(tǒng)的治安防控工作基本上以人為主實(shí)施“群防群治”，以“塊”為主自成一體，缺乏科技含量和共建共享。比如，警察上路巡邏、設(shè)卡盤查、蹲點(diǎn)守候、看死盯牢，一貫提倡的白天見(jiàn)警察、晚上見(jiàn)警燈等，投入大量的人力、物力、財(cái)力，雖然提高了見(jiàn)警率、管事率，一定程度上增強(qiáng)了群眾的安全感，但是方法簡(jiǎn)單、形式單一、成本太高、收效較微，甚至事倍功半，與2019年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上提出的“科技興警”戰(zhàn)略相差甚遠(yuǎn)，特別是在當(dāng)前各地警力緊張、經(jīng)濟(jì)下行壓力下，很難把有限的警力資源解放出來(lái)，很難把科技的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，與時(shí)代發(fā)展格格不入。

（三）信息傳感慢延化

不論是1G、2G、3G，還是4G時(shí)代，群眾報(bào)警求助等各類警情從接警到處置、社會(huì)治安打防管控各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息傳遞，基本上停留于傳統(tǒng)方法，主要依靠紙質(zhì)材料、傳真、郵件、微信、互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)，以及電話、對(duì)講機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)語(yǔ)音系統(tǒng)等渠道，由于主觀意志、信號(hào)強(qiáng)弱、信號(hào)盲區(qū)、通信塞車等原因，傳遞速度慢、時(shí)延長(zhǎng)、效果差，時(shí)有發(fā)生信息不及時(shí)、信息不對(duì)稱、信息不全面、信息不精準(zhǔn)等問(wèn)題，帶來(lái)應(yīng)急處置、治安防控、打擊犯罪等工作被動(dòng)滯后，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，特別是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)案事件和重大活動(dòng)安保工作等，相當(dāng)被動(dòng)。這種信息傳遞渠道不順暢，硬件不硬，軟件不軟，缺失高度靈敏的傳感器，一度成為公安工作的硬傷。

（四）隱私信息疏漏化

隨著5G等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，處置有害信息的“窗口”變窄，或因人為倒賣、PC電腦感染、網(wǎng)站漏洞、手機(jī)漏洞等原因，網(wǎng)上個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)泄露事件多發(fā)頻發(fā)，如公民的基本信息、設(shè)備信息、賬戶信息、隱私信息、社會(huì)關(guān)系信息、網(wǎng)絡(luò)行為信息等成為不法侵害的對(duì)象。據(jù)悉，2011年至今已有11.27億用戶隱私信息被泄露，約有86.5%的人曾收到推銷電話或短信騷擾，70.5%的人曾收到詐騙等信息。如果這些被泄露的信息，被不法分子加以5G低時(shí)延等技術(shù)利用，將帶來(lái)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙乃至嚴(yán)暴案件的成倍數(shù)增長(zhǎng)，不僅給社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大隱患，而且對(duì)公共安全和國(guó)家安全產(chǎn)生巨大威脅。

（五）防控質(zhì)效低微化

道高一尺，魔高一丈。近年來(lái)，一些違法犯罪分子也通過(guò)學(xué)習(xí)摸索，日漸掌握和運(yùn)用5G等新技術(shù)實(shí)施違法犯罪。比如，利用先進(jìn)的電信技術(shù)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)非法集資、套路貸、校園貸、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等各種新型犯罪，甚至利用5G低時(shí)延、泛在網(wǎng)等特點(diǎn)，實(shí)施跨國(guó)境詐騙犯罪等，手段不斷翻新，形式各種各樣，不斷賦予犯罪手段“科技”含量，逐步走向“高智商”犯罪。反之，我們公安機(jī)關(guān)有的卻停步不前，或者小步邁前，沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握和科學(xué)利用5G等新技術(shù)，工作無(wú)創(chuàng)新、無(wú)發(fā)展、無(wú)推動(dòng)，以致被違法犯罪分子拖著走，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件一路飆升，嚴(yán)重影響人民群眾幸福感、安全感，亟需引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視和認(rèn)真解決。

三、5G時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的對(duì)策思考

5G時(shí)代帶來(lái)社會(huì)治安的“五無(wú)轉(zhuǎn)變”是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，是時(shí)代發(fā)展的必然，是社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律，作為平安建設(shè)主力軍的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到防控工作存在的“五化”弊端，提高站位，轉(zhuǎn)變思維，順勢(shì)而為，科學(xué)研究，主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，積極運(yùn)用5G等新技術(shù)，嚴(yán)密構(gòu)建社會(huì)治安打防體系，方能推動(dòng)社會(huì)治安大局的平安穩(wěn)定。

（一）要樹(shù)立“5G+無(wú)域治理”的全時(shí)空思維理念

所謂無(wú)域治理，就是要打破時(shí)間界限、區(qū)域界限，沒(méi)有時(shí)間和空間概念，不分你我，不論晝夜，致力打造全天不間斷、全球一體化、全息共建享的治安防控體系。

要從時(shí)間概念上樹(shù)立無(wú)域治理的思維理念。違法犯罪規(guī)律不是恒古不變的，往往隨著社會(huì)發(fā)展變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而不斷創(chuàng)新發(fā)展、推陳出新。比如前文“五無(wú)轉(zhuǎn)變”中提到的傳統(tǒng)入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車、搶劫搶奪等案件，曾經(jīng)一度成為刑案的主要組成部分，約占刑案七八成以上，但到今天，這種勞力型的案件已經(jīng)逐步淡出市場(chǎng)，取而代之的是網(wǎng)貸、刷單、虛假購(gòu)物消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)交友賭博、投資詐騙等各種新型案件。這種案件沒(méi)有時(shí)間概念，隨時(shí)可以進(jìn)行，而且泛在網(wǎng)、低時(shí)延。我們只有緊緊抓住5G等新產(chǎn)品、新技術(shù)特點(diǎn)，以變應(yīng)變，以快制快，以新制新，積極推動(dòng)24小時(shí)全天候治安防控體系布建，在時(shí)間上做到貓鼠同步，確保無(wú)縫對(duì)接、無(wú)懈可擊，方能牢牢占領(lǐng)公安工作主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。

要從空間概念上樹(shù)立無(wú)域治理的思維理念。即要徹底打破地方主義、本位主義等狹隘思想，放眼大局，著眼世界，身在兵位胸謀大局，敢于、善于樹(shù)立跨區(qū)域治理乃至全省、全國(guó)、全球一盤棋思想，謀劃大思路，推動(dòng)大發(fā)展。比如，近年來(lái)一度飆升的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，很大部分是跨省、跨國(guó)犯罪集團(tuán)所為，如果僅靠一個(gè)地方的警力資源，不但資源有限、警力有限、經(jīng)費(fèi)有限、權(quán)力有限，而且往往事倍功半，甚至容易產(chǎn)生不同區(qū)域的洼地效應(yīng)，給違法犯罪留下滋生空間。必須樹(shù)立無(wú)域治理的思維理念，從全省、全國(guó)乃至全球的高度去全盤研究部署，統(tǒng)籌各方力量，集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)起集群戰(zhàn)役，方能事半功倍。

為此，建議借鑒推廣廣東省公安廳成立新型犯罪研究中心做法，上溯至公安部乃至聯(lián)合國(guó)、下延到市縣公安局，上下一體化、一般粗、常態(tài)化設(shè)立新型犯罪研究中心，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，全面做好上下承接工作，著力開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種新型犯罪，以及各種跨區(qū)域、跨國(guó)境違法犯罪的研究，為一線實(shí)戰(zhàn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）要構(gòu)建“5G+治安要素”的全聯(lián)通采信體系

5G將推動(dòng)人類從傳輸時(shí)代走向感知時(shí)代。所謂感知即意識(shí)對(duì)內(nèi)外界信息的覺(jué)察、感覺(jué)、注意、知覺(jué)的系列過(guò)程。硅谷著名“人脈王”德·霍夫曼在《聯(lián)盟》書(shū)中強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)掌握了信息，誰(shuí)就掌握了未來(lái)”。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分借助5G技術(shù)，著力構(gòu)建5G時(shí)代的全信息、全智感、全聯(lián)通體系，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體信息全掌握、虛擬信息全監(jiān)控、痕跡信息全跟蹤、所有信息全聯(lián)通。

一是要以“四標(biāo)四實(shí)”為契機(jī)，全面掌握區(qū)域治理數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要摸清家底、掌握底數(shù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策。比如，2019年，廣東省中山市高規(guī)格統(tǒng)籌部署，集中全市力量全面開(kāi)展“四標(biāo)四實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格，實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施）基礎(chǔ)信息大采集，通過(guò)4個(gè)多月時(shí)間，全面摸清掌握了全市家底，并建立了大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)的共建共享，為智慧公安建設(shè)和數(shù)字市域治理提供了可靠依據(jù)。但這只是基礎(chǔ)工作，仍要順應(yīng)動(dòng)態(tài)信息的特點(diǎn)需求，賦予大數(shù)據(jù)中心保鮮功能，建立完善全局性、長(zhǎng)效性、規(guī)范性、強(qiáng)制性信息采集、報(bào)送、匯總、存儲(chǔ)、研判、推送等全鏈條工作機(jī)制，持續(xù)不斷地采集、匯聚、更新數(shù)據(jù)，確保信息的持有度、鮮活度、精準(zhǔn)度。同時(shí)，還要研發(fā)運(yùn)用能夠?qū)崟r(shí)分析研判、實(shí)時(shí)比對(duì)碰撞、實(shí)時(shí)識(shí)別預(yù)警的自動(dòng)化智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的隨時(shí)比對(duì)碰撞、即時(shí)產(chǎn)生預(yù)警、實(shí)時(shí)落地管控，防止存儲(chǔ)信息變成僵尸信息，最大限度發(fā)揮作用、產(chǎn)出效益。

二是要以“三環(huán)一點(diǎn)”為載體，全面掌控動(dòng)態(tài)信息。即對(duì)進(jìn)入省域、市域、縣域等任何一個(gè)區(qū)域以及域內(nèi)流動(dòng)的人、車、物、手機(jī)等所有信息要做到秒級(jí)采信、聞動(dòng)即動(dòng)、全部掌控、疏而不漏。比如，近年來(lái)，中山市公安局在環(huán)市區(qū)、環(huán)城區(qū)、環(huán)鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)部位“三環(huán)一點(diǎn)”全面安裝布控治安視頻、卡口系統(tǒng)、電子圍欄、WIFI采集系統(tǒng)等，尤其是2017年后持續(xù)推廣安裝人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別系統(tǒng)，至2019年底共抓獲各類嫌疑人1 230名，其中全國(guó)在逃人員701名，破獲案件1 375起，成為打擊違法犯罪的一把利器。在不斷完善的基礎(chǔ)上，建議還要在區(qū)域出入口、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段等完善形成若干個(gè)技術(shù)閉環(huán)，拓展運(yùn)用人的步態(tài)識(shí)別系統(tǒng)、語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)、瞳孔識(shí)別系統(tǒng)，車輛內(nèi)飾物品特征感應(yīng)系統(tǒng)，身份證、駕駛證、行駛證、通行證、護(hù)照紫外線或紅外線識(shí)別系統(tǒng)等，做到自主識(shí)別、秒級(jí)計(jì)算、實(shí)時(shí)比對(duì)、全域管控。

三是要以“萬(wàn)物互聯(lián)”為方向，全面架構(gòu)鏈接體系。搭建一個(gè)有形與隱形、現(xiàn)實(shí)與虛擬、遠(yuǎn)程與近距相結(jié)合，立體化、全時(shí)空、智能型、多維度的全息鏈接網(wǎng)絡(luò)，對(duì)所有的人、物、車、機(jī)等治安要素，都通過(guò)5G實(shí)現(xiàn)全息智感、全息鏈接和全息共享。比如，通過(guò)衛(wèi)星、基站等方式和技術(shù)，把空中的飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、熱氣球、宇宙飛船……地面的車輛、充電樁、停車位、電線桿、路燈、井蓋、監(jiān)視器、路燈箱、指示牌、廣告牌、消防栓……身上佩戴的手機(jī)、手環(huán)、手表、項(xiàng)鏈、眼鏡、耳環(huán)……地下的地鐵、隧道、停車場(chǎng)、礦山……水中的輪船、艦艇、航標(biāo)……水下的植物、生物、養(yǎng)殖產(chǎn)品……等等，全部都作為感知點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物的全息感知和聯(lián)通。通過(guò)研究運(yùn)用身體感知、人臉感知、步態(tài)感知、語(yǔ)音感知、瞳孔感知、射頻感知、頭發(fā)感知，甚至隨身攜帶的各種證件的感知等，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的全息感知和聯(lián)通。通過(guò)對(duì)任何人、任何時(shí)候、任何環(huán)境下使用的電腦、手機(jī)、平板等具有聯(lián)網(wǎng)功能開(kāi)展的通話、視頻、語(yǔ)音、短信、微信、支付寶、轉(zhuǎn)賬、轉(zhuǎn)發(fā)、微博、閱讀、點(diǎn)贊、評(píng)論、編輯等，布建全息感知體系，做到凡觸動(dòng)即留痕，凡異動(dòng)即采信，凡疑動(dòng)即布控，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)的全息感知和聯(lián)通。

（三）要搭建“5G+圖情指行”的全鏈條打防機(jī)制

打擊破案，兵貴神速。社會(huì)面發(fā)生的各種盜竊、搶劫、搶奪、傷害、強(qiáng)奸，以及接觸性詐騙等案件，都有破案的黃金分割點(diǎn)，比如，命案案發(fā)后的72小時(shí)是偵破的黃金時(shí)間等，都重在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間出警，第一時(shí)間布控，第一時(shí)間偵查，由此也能產(chǎn)生公安工作成本的最少化、效能的最大化。構(gòu)建“圖情指行”一體化作戰(zhàn)體系就是綜合考量治安形勢(shì)發(fā)展規(guī)律、治安防控成本投入等因素而做出的重要決策，即要充分發(fā)揮“四標(biāo)四實(shí)”“三環(huán)一點(diǎn)”“萬(wàn)物互聯(lián)”等功能作用，實(shí)時(shí)匯聚各種數(shù)據(jù)資源，實(shí)時(shí)比對(duì)碰撞，實(shí)時(shí)推送一線，實(shí)時(shí)落地核查處置等，形成一個(gè)全鏈條閉環(huán)式智能型的打防體系。為此，應(yīng)建立“情指中心——視偵圖偵——網(wǎng)格巡控”“圖情指行”一體化全鏈條的打防機(jī)制，并做到“三個(gè)實(shí)時(shí)”：

一是實(shí)時(shí)傳感呼應(yīng)。要發(fā)揮5G低時(shí)延、高速度作用，建立完善前端→中端→后端→前端的全過(guò)程、全鏈條信息高速公路，依托高清視頻、WIFI、電子圍欄、卡口等敏銳、智能的前端感知點(diǎn)，及時(shí)把110、122、119、電子郵箱、微信、上級(jí)機(jī)關(guān)指令、群眾前往報(bào)警等各種渠道接收的刑事治安警情，及自主發(fā)現(xiàn)的街面路面各種違法犯罪線索，借助5G傳感器，第一時(shí)間作出快速反應(yīng)，第一時(shí)間精準(zhǔn)研判，第一時(shí)間發(fā)出指令，通過(guò)接處警系統(tǒng)、電話、對(duì)講機(jī)等，準(zhǔn)確快捷地推送給街面路面執(zhí)勤警力，第一時(shí)間實(shí)施精準(zhǔn)高效的打防管控，全面實(shí)現(xiàn)觸網(wǎng)即預(yù)警，感知即采信，采信即聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)即比對(duì)，比中即處置等，充分贏取時(shí)間上的主動(dòng)權(quán)。

二是實(shí)時(shí)場(chǎng)景作戰(zhàn)。即在情指中心設(shè)置虛擬現(xiàn)場(chǎng)，依托5G技術(shù)，把案件事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景，通過(guò)視頻監(jiān)控、警車視頻、執(zhí)法記錄儀、智能手機(jī)、攝像眼鏡等警務(wù)裝備、警務(wù)技術(shù)和警務(wù)手段，實(shí)時(shí)性、全區(qū)域地傳輸?shù)角橹钢行?，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家在情指中心通過(guò)可視化系統(tǒng)實(shí)施圖上指揮作戰(zhàn)，做到一目了然、指揮若定、決勝千里；然后把場(chǎng)景作戰(zhàn)的決策指令通過(guò)5G智慧指揮系統(tǒng)或通信系統(tǒng)扁平化地實(shí)時(shí)傳輸?shù)桨讣掳l(fā)現(xiàn)場(chǎng)處置警力，實(shí)施精準(zhǔn)高效處置，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法操作，從而實(shí)現(xiàn)決策部署的精準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的可控化、執(zhí)法勤務(wù)的規(guī)范化，切實(shí)提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

三是實(shí)時(shí)打防管控。要根據(jù)“5G+圖情指行”作戰(zhàn)需要，對(duì)管轄區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化管理巡控，即以巡警、交警、特警、派出所、社區(qū)民警為責(zé)任主體，把轄區(qū)劃分為N個(gè)巡控責(zé)任區(qū)域，科學(xué)配置警力資源，建立完善巡防體系，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立巡控清單制度。網(wǎng)格化巡控隊(duì)伍實(shí)行“動(dòng)中備勤、動(dòng)靜結(jié)合，有警處警、無(wú)警巡邏，一點(diǎn)報(bào)警、全網(wǎng)響應(yīng)”警務(wù)工作模式，一旦發(fā)生警情，情指中心迅即調(diào)取案發(fā)中心周邊的視頻，形成一個(gè)以視頻監(jiān)控為主要載體的可視監(jiān)控包圍圈，把通過(guò)場(chǎng)景作戰(zhàn)確定的準(zhǔn)確警情精準(zhǔn)快速地直接推送到街面路面執(zhí)勤民警，執(zhí)勤警力即按指令、指引，迅速規(guī)范開(kāi)展處置，有效、有力進(jìn)行圍追堵截，減少各種中間環(huán)節(jié)，避免警力消耗、時(shí)間消耗、精力消耗和執(zhí)法亂作為等。

（四）要夯實(shí)“5G+楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全社會(huì)治理模式

浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們既要秉承弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，又要借助5G時(shí)代新技術(shù)，對(duì)基層社會(huì)治理賦予新內(nèi)涵，做到“三個(gè)泛在”，形成全民參與、群防群治、共建共享的新時(shí)期社會(huì)治理模式，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一要建立泛在的群防網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在鞏固發(fā)展治安聯(lián)防隊(duì)、基層村居干部、物業(yè)管理人員、小區(qū)保安隊(duì)伍等基礎(chǔ)上，要結(jié)合社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新業(yè)態(tài)，積極物建治安義工、公益慈善、商會(huì)協(xié)會(huì)、青年團(tuán)體、美團(tuán)騎手、滴滴司機(jī)、物流快遞哥、摩托車?yán)妥械热鐣?huì)力量，創(chuàng)新建立律師護(hù)隊(duì)、護(hù)家衛(wèi)隊(duì)、護(hù)校衛(wèi)隊(duì)、護(hù)企衛(wèi)隊(duì)、金融衛(wèi)隊(duì)、干部衛(wèi)隊(duì)、社區(qū)衛(wèi)隊(duì)、平安公益聯(lián)盟、社團(tuán)衛(wèi)隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，形成治安隊(duì)伍無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在、全域泛在、全天泛在。同時(shí)，對(duì)這些隊(duì)伍要借助5G技術(shù)，通過(guò)建立微信群等通信聯(lián)系載體，緊緊擰成一股繩，發(fā)揮他們?nèi)旌?、全方位、無(wú)死角流動(dòng)監(jiān)控器作用，延伸觸角，增添公安機(jī)關(guān)“新警力”。

二要建立泛在的社情網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)先知先覺(jué)。要發(fā)揮基層社區(qū)（村居）民警、輔警作用，全面配備警務(wù)通，輔以執(zhí)法記錄儀、采信眼鏡等科技裝備，開(kāi)發(fā)隨手采、隨手拍、隨手傳等APP，賦以相當(dāng)?shù)穆毮軝?quán)限，從而把基層社區(qū)（村居）公安隊(duì)伍打造成為長(zhǎng)期駐扎在群眾當(dāng)中的泛在的社情網(wǎng)，隨時(shí)隨地收集社情民意。比如，近年來(lái)中山市公安局通過(guò)在全市每個(gè)社區(qū)（村居）派駐“平安書(shū)記”，賦以維護(hù)穩(wěn)定、治安管理和監(jiān)督村務(wù)職能，做到了精準(zhǔn)掌握全市社情民意、維穩(wěn)信息、治安動(dòng)態(tài)、民生熱點(diǎn)等深層次情報(bào)信息，為維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)發(fā)揮了重要作用。5G時(shí)代，要賦予這支隊(duì)伍更多職能和權(quán)限，借助人手常備的智能手機(jī)和5G技術(shù)，讓其圍繞“人地物事組織”等基本要素和“吃住行消樂(lè)”等基本活動(dòng)，保持社情民情的常采常新，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的先知先覺(jué)，真正在基層打造一個(gè)泛在的社情網(wǎng)，成為公安工作的探測(cè)器。

三要建立泛在的交流網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)共建共享。對(duì)基層工作中開(kāi)展社會(huì)治理、打擊違法犯罪、嚴(yán)密治安防控、重大活動(dòng)安保、隊(duì)伍建設(shè)管理等管用實(shí)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，要充分借助5G等新技術(shù)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)或群友視頻會(huì)、保持常來(lái)常往、印發(fā)社情警情通報(bào)、建立微信群和QQ群等形式，加強(qiáng)治安情況和社情民意的通報(bào)通傳，促使基層社會(huì)治理隊(duì)伍全面了解掌握社情民意；要積極借助報(bào)紙雜志、電視電臺(tái)、微信微博、LED顯示屏、無(wú)人機(jī)宣傳、宣傳單張、板報(bào)橫幅，以及座談會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)等多種形式，全方位加大宣傳力度，讓大家及時(shí)共享經(jīng)驗(yàn)成果，共同學(xué)習(xí)，共促能力提升，切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（五）要培育“5G+人工智能”的全領(lǐng)跑警務(wù)業(yè)態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記在2018世界人工智能大會(huì)上指出：“新一代人工智能正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式?！?019年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)提出了“科技興警”的戰(zhàn)略要求。人工智能已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的新潮流，成為引領(lǐng)時(shí)代的新引擎，但在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)防暴恐、防破壞等諸多社會(huì)治安問(wèn)題。各級(jí)黨委政府特別是公安機(jī)關(guān)絕不能被人工智能拖著走或架著走，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊抓5G等新技術(shù)，學(xué)習(xí)新技能，掌握新技能，運(yùn)用新技能，甚至要全程領(lǐng)跑新技能，既能推動(dòng)發(fā)展、乘勢(shì)發(fā)展，又能夠在關(guān)鍵時(shí)候掌控它、防控它，確保其在軌道上前行。為此，要切實(shí)加強(qiáng)培育“三種人”：

一是要培育“智能人”。深入實(shí)施警校和企業(yè)戰(zhàn)略合作，走出警門，主動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校、世界名企等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施合作共建，充分借腦借智借力，加強(qiáng)5G時(shí)代背景下的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)、運(yùn)用，推廣建設(shè)無(wú)人辦證廳、無(wú)人派出所、無(wú)人車管所、無(wú)人監(jiān)所、無(wú)人巡邏車等警界無(wú)人新業(yè)態(tài)，以及研發(fā)運(yùn)用影像眼鏡、智能執(zhí)法記錄儀、排爆機(jī)器人、機(jī)器人筆錄等智能設(shè)備，最大可能地實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換警”，以低成本構(gòu)建高效率的社會(huì)運(yùn)作體系，推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)輸血型、造血型、換血型的新技術(shù)、新技能改造。

二是要培育“新能人”。5G等任何新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用，人才是決定性因素，是第一資源。應(yīng)樹(shù)立“人定勝天”思想，主動(dòng)順應(yīng)5G時(shí)代的智能化發(fā)展需求，積極通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，干中學(xué)、學(xué)中干，建團(tuán)隊(duì)、聘專家，自主摸索、合力攻堅(jiān)等途徑，全面拓寬進(jìn)深學(xué)習(xí)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和探索研發(fā)，著力提升研發(fā)、運(yùn)用、維護(hù)“智能人”等新產(chǎn)品新技術(shù)的素質(zhì)能力，把公安民警打造成為智能時(shí)代的“新能人”，防止出現(xiàn)新時(shí)代的“新閑人”。

三是要培育“風(fēng)控人”。人工智能的發(fā)展，必然要求提升安全防控的能力水平，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要著力加強(qiáng)民警對(duì)“人工智能”風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能伴生的各種風(fēng)險(xiǎn)的控制。比如，無(wú)人機(jī)、無(wú)人超市、無(wú)人公交車、無(wú)人汽車、無(wú)人飛機(jī)、共享停車場(chǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展應(yīng)用，極易成為暴恐分子等極端勢(shì)力制造暴恐事件的目標(biāo)，一旦被黑客侵入系統(tǒng)從中搗亂破壞，后果不堪設(shè)想。我們必須提早謀劃部署，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化前置植入，在開(kāi)發(fā)投放前植入信息芯片或系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)前置安裝，提前布防，嚴(yán)密管控，確保“智能人”健康發(fā)展、有序運(yùn)行。