充分發(fā)揮縣級(jí)人大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化中擔(dān)當(dāng)盡職

壽縣人大常委會(huì)先后3次召開專題學(xué)習(xí)研討會(huì)議，學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深入討論《決定》中與人大使命、人大職責(zé)、人大工作緊密相關(guān)的論述，特別是就如何緊密結(jié)合基層工作實(shí)際、充分發(fā)揮縣級(jí)人大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、更好地發(fā)揮在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要作用進(jìn)行了專題研討。

一、縣級(jí)人大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）更加基層、更接地氣、更為直接，與人民群眾有著天然的緊密聯(lián)系。由選民直接選舉產(chǎn)生的縣級(jí)人大代表組成的縣級(jí)人民代表大會(huì)，具有更加基層、更接地氣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠更為直接地代表廣大人民群眾的意愿，更為直接地體現(xiàn)更加廣泛、更加充分的人民民主。

（二）便于求得全縣人民意愿的“最大公約數(shù)”。與省、市級(jí)相比，縣域情況相對(duì)簡(jiǎn)單，矛盾較為單純，群眾利益訴求相對(duì)一致，便于縣級(jí)人大形成共識(shí)，作出決議決定?？h級(jí)人大求取縣域內(nèi)人民群眾意愿的“最大公約數(shù)”更加精準(zhǔn)、更為便捷。

（三）組織機(jī)構(gòu)不斷完善，履職能力不斷增強(qiáng)。黨中央高度重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，省、市人大常委會(huì)對(duì)縣級(jí)人大工作高效開展提出具體要求，給予更多指導(dǎo)，從而開啟了縣級(jí)人大工作的新局面。在這種情況下，縣級(jí)人大無(wú)論在組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則和程序等方面都得到不斷完善、充實(shí)、細(xì)化。本屆壽縣人大首次設(shè)立3個(gè)專門委員會(huì)（法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)），常委會(huì)設(shè)立8個(gè)工作委員會(huì)。

二、提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督職能，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新時(shí)代，縣級(jí)人大要充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)《決定》賦予的新使命，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)履行法定職責(zé)，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮作用，為順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一要帶頭宣傳貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。壽縣人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)縣委決策部署作為重點(diǎn)工作，按照縣委統(tǒng)一安排，積極參與中心工作，成為縣委決策的宣傳者、參與者、支持者，為縣委決策落細(xì)落實(shí)盡職盡責(zé)。

二要堅(jiān)持人民至上，保障和維護(hù)全縣人民的根本利益。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分利用縣級(jí)人大便于求得全縣人民意愿的“最大公約數(shù)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取民聲民意，將人民群眾的意見、建議、期盼、要求帶到人代會(huì)上，確?？h級(jí)人大作出的決議決定符合全縣人民的利益，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年初，在會(huì)前深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，壽縣十七屆人大四次會(huì)議根據(jù)人大代表普遍關(guān)注的問題，將12名人大代表聯(lián)名提出的“關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)的議案”作為大會(huì)議案，并提出具體要求。該議案的辦理對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，激發(fā)全縣廣大干群內(nèi)生動(dòng)力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”，將人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問題納入工作視野。近年來(lái)，壽縣人大常委會(huì)對(duì)人民群眾呼聲較高的脫貧攻堅(jiān)、古城保護(hù)、學(xué)前教育、農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村生活垃圾治理等工作，持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，千方百計(jì)督促問題盡快解決，取得很好效果。

三要積極反映有價(jià)值的立法建議?？h級(jí)人大沒有立法權(quán)，但不等于縣級(jí)人大沒有協(xié)助“立良法、促善治”的責(zé)任，而是有更多的任務(wù)需要承擔(dān)。壽縣人大從微觀細(xì)節(jié)層面，注重加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系添磚加瓦。一是積極反映基層有關(guān)立法工作的建議。壽縣是千年古城，全縣人民特別是城區(qū)群眾對(duì)于加強(qiáng)古城保護(hù)、規(guī)范管理古城行為有強(qiáng)烈愿望和美好期盼。2016年，縣人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)此開展調(diào)研、座談、討論，并通過市人大代表向市人代會(huì)提出議案，得到及時(shí)采納，于2017年底出臺(tái)了《淮南市壽州古城保護(hù)條例》，獲得全縣上下一致好評(píng)。二是積極為上級(jí)人大立法、修改法律法規(guī)做好服務(wù)。為了做好省、市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，經(jīng)常組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)基層人大代表、司法工作者、專家、律師參加，就有關(guān)立法事項(xiàng)、法律法規(guī)修改事項(xiàng)，進(jìn)行座談?dòng)懻撗芯?，反映基層有價(jià)值的意見建議，特別是反映有關(guān)法律法規(guī)在具體實(shí)施過程中所遇到的困難和問題，努力為上級(jí)人大立法開拓思路提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是督促普法工作有效開展。壽縣人大充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)作出普法規(guī)劃決議，發(fā)動(dòng)人大代表廣泛宣傳與人民群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，并督促縣政府及有關(guān)單位落細(xì)落實(shí)普法責(zé)任，從而進(jìn)一步推動(dòng)憲法和法律法規(guī)有效實(shí)施。今年把民法典作為宣傳重點(diǎn)，先后組織縣人大常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席通過全國(guó)人大專題視頻、邀請(qǐng)專家專題輔導(dǎo)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排各代表小組進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，通過人大代表將民法典的精神和條文宣傳到各家各戶，增強(qiáng)公民法治意識(shí)，提升群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的水平和能力。

四要強(qiáng)化監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。壽縣人大充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。一是精準(zhǔn)確定監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象。根據(jù)每年縣人代會(huì)上人大代表提出的建議，以及縣人大常委會(huì)組成人員走訪代表、選民收集到的意見，選擇事關(guān)全縣發(fā)展大局和群眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，經(jīng)縣委同意后確定為年度監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)縣人大常委會(huì)組成人員投票和平時(shí)掌握的情況，每年確定3至4名監(jiān)督對(duì)象，聽取審議履職報(bào)告，提出監(jiān)督意見，并對(duì)履職情況和整改效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，強(qiáng)化對(duì)“人”的監(jiān)督。二是深入調(diào)查研究。堅(jiān)持調(diào)研是有效監(jiān)督的第一道工序，學(xué)習(xí)運(yùn)用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)民跟帖等方法，在深入調(diào)研上下足功夫，努力提高調(diào)研質(zhì)量，確保查出實(shí)情、研出成果。組織相關(guān)人大代表走村入戶，廣泛聽取意見，掌握大量第一手材料，研究解決問題的對(duì)策，以保證審議監(jiān)督有理有據(jù)，提出建議切實(shí)可行、精準(zhǔn)管用。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展視察調(diào)研，更多了解鄉(xiāng)村干群對(duì)相關(guān)工作的意見和建議。三是不斷提升常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。會(huì)前舉行1至2次主任會(huì)議，聽取調(diào)研情況匯報(bào)，分析存在的主要問題和解決措施。會(huì)中邀請(qǐng)6名縣人大代表列席，要求根據(jù)會(huì)前調(diào)研情況發(fā)表看法和意見，同時(shí)要求沒有發(fā)言的人員填寫審議意見卡，使會(huì)議決策最大限度地體現(xiàn)集體的智慧。四是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)照審議意見，對(duì)口跟蹤督辦，及時(shí)了解審議意見落實(shí)情況，督促整改到位。半年后常委會(huì)會(huì)議再次聽取審議意見落實(shí)情況報(bào)告，對(duì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公開審議監(jiān)督、整改落實(shí)及兩次滿意度測(cè)評(píng)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的公正性、公開性和透明度。

五要加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用。注重組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)和能力；注重組織代表調(diào)研視察座談，列席縣人大常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和其他重要會(huì)議，參加“兩院”庭審、執(zhí)行、檢察開放日等活動(dòng)；組織人大代表調(diào)研謀劃并提交高質(zhì)量的議案建議，指導(dǎo)各代表小組開展代表接待選民、代表評(píng)議基層站所、代表向選民述職和選民評(píng)議代表等活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行“雙聯(lián)系”制度、主任會(huì)議成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度、閉會(huì)期間代表意見建議辦理制度等，充分調(diào)動(dòng)人大代表履職自覺性、主動(dòng)性。今年，壽縣各級(jí)人大代表在疫情防控和防汛抗洪中充分發(fā)揮了模范帶頭作用，成為打贏這兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍。