課程思政嵌入公安執(zhí)法課程體系的基礎(chǔ)與路徑

劉文化

(廣東警官學(xué)院 法律系， 廣東 廣州 510555)

2020年5月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)，全面推進高校課程思政建設(shè)?！毒V要》指出，高校要深化教育教學(xué)改革，充分挖掘各類課程思想政治資源，發(fā)揮好每門課程的育人作用，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校課程思政要融入課堂教學(xué)，作為課程設(shè)置、教學(xué)大綱核準(zhǔn)和教案評價的重要內(nèi)容。2020年5月，公安部黨委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善新時代公安人才發(fā)展機制的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?，要創(chuàng)新公安人才教育培養(yǎng)機制，大力加強政治訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，深化公安院校人才源頭培養(yǎng)，統(tǒng)籌實施人才培養(yǎng)工程和搭建高層次人才發(fā)展平臺，不斷提升公安人才的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

課程是教育的核心和基礎(chǔ)，是全面培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要渠道和載體。課程體系設(shè)置事關(guān)人才培養(yǎng)過程中的教育教學(xué)質(zhì)量，事關(guān)思想道德修養(yǎng)和專業(yè)技能培養(yǎng)。課程思政融入公安執(zhí)法類課程體系具有完全的正當(dāng)性、必要性，對于創(chuàng)新公安人才教育培養(yǎng)機制、創(chuàng)新新時代教育育人培育模式、建設(shè)高素質(zhì)公安人才隊伍、全面提高公安人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、課程思政嵌入公安執(zhí)法課程體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

(一)社會存在與社會意識辯證關(guān)系原理

社會存在也稱社會物質(zhì)生活條件，主要是指物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)及生產(chǎn)方式，也包括地理環(huán)境和人口因素。社會意識是社會生活的精神方面，包括各種社會意識形態(tài)和社會心理[1]22。就兩者的關(guān)系而言，社會存在是第一性的，社會意識是第二性的。社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，社會意識對社會存在具有能動的反作用。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國政治、經(jīng)濟和人民群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻的變化，并且時刻處在變化和運動當(dāng)中。這種社會存在的變化必然會引起人民群眾思想觀念的變化，人民的道德水平、思想覺悟也會隨著時代的變遷而發(fā)生變化，公安的執(zhí)法理念、公安課程改革的基本思想也會隨之相應(yīng)發(fā)生一些變化。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為公安改革指明了方向，繪制了藍圖。課程思政必須順應(yīng)十八大以來黨的路線方針政策，順應(yīng)公安改革的時代潮流，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。公安學(xué)類課程體系設(shè)置也必須在上述的大背景下體現(xiàn)公安特色，必需符合公安改革的基本精神，為培育高素質(zhì)創(chuàng)新型公安人才做出貢獻。

(二)馬克思主義人學(xué)理論

馬克思主義人學(xué)理論包括人的存在論、人的本質(zhì)論、人的發(fā)展論，在此僅從個人的全面發(fā)展理論來進行闡釋。馬克思、恩格斯從《德意志意識形態(tài)》開始，在一系列著作中正式提出并系統(tǒng)闡述了“個人全面發(fā)展”的學(xué)說[2]。個人全面發(fā)展是與個人片面發(fā)展相對而言的，意味著“每個人”“任何人”“全體社會成員”都普遍地得到發(fā)展；意味著全方位、全要素、全立體式的充分發(fā)展；意味著個人體力智力的自由發(fā)展、個人潛能潛質(zhì)興趣愛好的充分發(fā)展、個人社會關(guān)系的豐富和發(fā)展，使人們都成為“各方面都有能力的人，即能通曉整個生產(chǎn)系統(tǒng)的人”[3]370。馬克思、恩格斯還提出了人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵4]730

實現(xiàn)每一個人的自由、全面、充分發(fā)展是馬克思主義人學(xué)理論的最高目標(biāo)，是理想社會的價值追求，也是我們實現(xiàn)課程教育制度的最終歸宿之一。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義人學(xué)理論，并賦予了這一理論中國特色和時代特色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開創(chuàng)了馬克思主義中國化的新境界。課程教育具有教育、熏陶、同化功能，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。馬克思主義關(guān)于個人全面發(fā)展的學(xué)說為我們確定教育方針、教育政策、教育理念、教育目的、教育任務(wù)，尤其是教學(xué)課程設(shè)置和教育目標(biāo)提供了重要的理論參考。德育、智育和體育是每一個人實現(xiàn)全面發(fā)展的重要組成部分，是課程設(shè)置必須滲透和嵌入的人生觀、世界觀和價值觀教育形式，公安專業(yè)培育的公安專業(yè)人才肩負(fù)維護社會治安、確保社會穩(wěn)定大局、服務(wù)人民群眾的光榮責(zé)任使命，人才培養(yǎng)更應(yīng)該突出思想道德素質(zhì)教育和熏陶，使公安人才隊伍牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法理念。因此，在公安學(xué)類課程體系的構(gòu)建中更應(yīng)該將思政元素嵌入公安執(zhí)法全課程鏈條設(shè)計之中。

(三)“灌輸”理論

“灌輸”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為“把水引導(dǎo)到需要水的地方”,“輸送(思想、知識)”?！肮噍敗币辉~的俄文原義，最常見的意思是“授意、提示、開導(dǎo)、暗示、喚起，使產(chǎn)生某種感情”。由此可見，“灌輸”一詞除了從字面含義簡單地理解為“把水引導(dǎo)到需要水的地方”之外，還有引導(dǎo)、啟發(fā)、教育，使教育對象受到價值教育和情感熏陶的含義與意義。列寧在《怎么辦？》一書中系統(tǒng)論述了“灌輸”理論，他指出:“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去，各國的歷史都證明：工人階級單靠自己本身的力量,只能形成工聯(lián)主義的意識?！盵5]317這是早期無產(chǎn)階級革命家對“灌輸”理論的注腳。

公安專業(yè)人才思想道德素質(zhì)的提高和職業(yè)操守的形成需要長時間有計劃、系統(tǒng)的熏陶和教育，需要教育機構(gòu)和教育主體對他們進行必要的職業(yè)道德“灌輸”教育。公安專業(yè)課程設(shè)置的目的就是通過不同的課程形式，通過潛移默化、潤物細(xì)無聲的科學(xué)、創(chuàng)新的教學(xué)方法，通過持續(xù)性、階段性、漸進性的“灌輸”手段和方法，在廣大公安專業(yè)學(xué)生中牢固樹立人民警察“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，實現(xiàn)人民警察為人民的政治要求和紀(jì)律約束。

(四)人格自律理論

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“人格”包含三層含義：1.個人的道德品質(zhì)；2.人的氣質(zhì)、能力、性格等特征的總和；3.按照法律、道德或其他社會準(zhǔn)則應(yīng)享有的權(quán)利或資格。自律即自己管理、約束自己。人格的自律是對自身的“善”“惡”進行明察的自律。真正的自律是人格的自律而不是康德所說的理性的自律，即人格的自律在根本上是指人格自身的自主性，而不是對規(guī)則、義務(wù)的被動遵守[6]77。人格自律是一個人成長與成熟的標(biāo)志，是嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行的內(nèi)在要求。

人格自律需要很多條件，其中學(xué)校教育是人生成長過程中重要的一環(huán)?？茖W(xué)、合理的課程設(shè)置，對于樹立學(xué)生的自律意識、紀(jì)律觀念具有重要意義。公安專業(yè)的學(xué)生作為未來維護社會公平正義、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的主體，更應(yīng)該具有卓越的自律意識和能力，面對各種誘惑不動搖、不變心，堅定理想信念，永葆青春本色，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。這個目標(biāo)的實現(xiàn)，需要將公安專業(yè)課程與思政課程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置。

二、課程思政嵌入公安執(zhí)法課程體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)契合全面深化公安改革的行動路線

2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出了全面深化公安改革的總體目標(biāo)，為公安改革奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。這是貫徹落實十八屆三中、四中全會的重要文件之一，其在人民警察管理制度建構(gòu)、完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制、規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行機制等方面都提出了新的更高的要求。文件要求要進一步提升人民群眾在日常工作和生活中的安全感，從人民群眾的切身利益出發(fā)，提升人民群眾對公安工作的滿意度，在日常各項執(zhí)法活動中增強公安機關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

2017年5月19日，在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，習(xí)近平強調(diào)，全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。2019年5月7日至8日，全國公安工作會議在北京召開。會議強調(diào)，要從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)，引導(dǎo)全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

(二)提高公安人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段

《綱要》強調(diào)，課程思政建設(shè)工作要圍繞全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，在全國所有高校、所有學(xué)科專業(yè)全面推進?！兑庖姟窂男聲r代的大背景出發(fā)，就如何創(chuàng)新公安人才培養(yǎng)、公安人才隊伍的招錄引進方式、公安人才培養(yǎng)的主要培養(yǎng)目標(biāo)及指導(dǎo)思想等進行了詳細(xì)規(guī)定。《意見》明確指出推動解決制約公安人才發(fā)展的體制機制問題，要把對黨忠誠作為公安人才建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，這就從政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)上為公安人才培養(yǎng)發(fā)展指明了第一要求，更加強調(diào)了政治建警的基本要求和重要使命。2015年，《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》提出，公安院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，進一步調(diào)整辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，為公安機關(guān)培養(yǎng)政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。要突出忠誠警魂培育，堅持政治建校、從嚴(yán)治校，以培養(yǎng)“黨和人民的忠誠衛(wèi)士”為首要政治任務(wù)，把思想政治教育貫穿于教學(xué)管理的全過程，著力提高公安院校學(xué)生的政治素質(zhì)，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，從源頭上確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

(三)完善公安學(xué)類教學(xué)課程體系設(shè)置的組成部分

《公安學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)規(guī)定：公安學(xué)類本科專業(yè)的人才培養(yǎng)堅持“突出忠誠教育，加強綜合素質(zhì)，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，強化實戰(zhàn)能力”的指導(dǎo)思想，遵循高等教育規(guī)律，為公安機關(guān)培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。在課程體系設(shè)置上，公安學(xué)類課程由理論課程和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)成。理論課程包括通識類課程和公安業(yè)務(wù)類課程。通識類課程由思想政治理論課程、人文社會科學(xué)基礎(chǔ)課程、自然科學(xué)基礎(chǔ)課程等構(gòu)成，并加強黨建理論教育、黨風(fēng)廉政教育、安全保密教育。

三、課程思政嵌入公安執(zhí)法課程體系建設(shè)的路徑選擇

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)“實行行政執(zhí)法人員資格制度”“全面推行執(zhí)法資格升級考核制度”等精神和要求，切實提高人民警察的執(zhí)法素質(zhì)和水平，公安部2010年9月印發(fā)了《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，規(guī)定自2011年起在全國推行執(zhí)法資格等級考試制度。考試辦法規(guī)定，執(zhí)法資格等級考試情況記入人民警察檔案，作為晉升職務(wù)、級別的重要依據(jù)。同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提拔執(zhí)法資格等級高的人民警察。未取得基本級執(zhí)法資格的，不得晉升職務(wù)、級別。

執(zhí)法資格等級考試主要測試應(yīng)試人員應(yīng)當(dāng)具備的法律知識，主要包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、社會主義法治理念、公安機關(guān)常用法律規(guī)定和案例評析、執(zhí)法辦案操作規(guī)程等。對公安機關(guān)刑事犯罪偵查、經(jīng)濟犯罪偵查、治安管理、出入境管理、交通管理、禁毒、消防機構(gòu)的人民警察，考試內(nèi)容除前款規(guī)定的內(nèi)容外，還包括警種專業(yè)法律知識和案例評析、執(zhí)法辦案操作規(guī)程等內(nèi)容。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定課程體系由理論課程和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)成。作為理論課程的公安基礎(chǔ)課程由法律課程、公安理論與警察素養(yǎng)課程、公安實戰(zhàn)技能課程等構(gòu)成。其中，法律課程涵蓋憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、治安管理處罰法、證據(jù)法等知識和技能單元；公安理論與警察素養(yǎng)課程涵蓋公安學(xué)基礎(chǔ)、公安技術(shù)基礎(chǔ)、公安群眾工作、警察公共關(guān)系、犯罪學(xué)、警務(wù)心理學(xué)、公文寫作、司法文書制作、公安信息化基礎(chǔ)等知識和技能單元。

課程思政應(yīng)該貫穿于上述所有課程建設(shè)全過程。《綱要》要求：專業(yè)教育課程要根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特色和優(yōu)勢，深入研究不同專業(yè)的育人目標(biāo)，深度挖掘提煉專業(yè)知識體系中所蘊含的思想價值和精神內(nèi)涵，科學(xué)合理拓展專業(yè)課程的廣度、深度，從課程所涉專業(yè)、行業(yè)及國家、國際、文化、歷史等角度，增加課程的知識性、人文性，提升引領(lǐng)性、時代性和開放性。對于經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)類專業(yè)課程，要在課程教學(xué)中堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。幫助學(xué)生了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生深入社會實踐、關(guān)注現(xiàn)實問題，培育學(xué)生經(jīng)世濟民、誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)。

公安機關(guān)近年來一直在進行公安執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。通過近年來公安機關(guān)開展的一系列執(zhí)法規(guī)范化教育和實踐，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平和能力得到明顯提升。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義的基本要求。公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試的直接目的之一是確保人民警察在日?；顒又心軌蛟鰪姺ㄖ朴^念，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。在公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)該著力通過以下方式開展課程思政的各項教學(xué)和實戰(zhàn)化活動：

(一)牢固樹立人民警察核心價值觀

人民警察是維護國家安全和社會治安秩序，保護公民合法權(quán)益的重要力量。要推進公安院校教育教學(xué)改革，建立公安院校招生與公安機關(guān)招警協(xié)調(diào)機制，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主要渠道，努力打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊伍。

公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強公安隊伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，基于此，公安專業(yè)的課程設(shè)置和開設(shè)應(yīng)當(dāng)將警察核心價值觀和人民警察職業(yè)道德規(guī)范作為首要內(nèi)容和基本準(zhǔn)則[7]12?！豆矙C關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》涉及的很多課程具有一致性，與公安執(zhí)法規(guī)范化目標(biāo)一脈相承。這就要求任課教師在講授憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、治安管理處罰法、證據(jù)法等相關(guān)法律課程的過程中，應(yīng)該突出忠誠警魂培育，樹立“以人民為中心”的執(zhí)法觀念，以培養(yǎng)“黨和人民的忠誠衛(wèi)士”為首要政治任務(wù)，教育全體公安專業(yè)學(xué)生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓在校的公安專業(yè)學(xué)生求學(xué)期間就要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要把思想政治教育貫穿于教學(xué)管理的全過程，緊密結(jié)合公安專業(yè)實踐，讓學(xué)生在骨子里牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，著力提高公安院校公安專業(yè)學(xué)生的政治素質(zhì)，從源頭上確保公安院校公安專業(yè)學(xué)生對黨絕對忠誠、思想上絕對純潔、政治上絕對可靠。

(二)提升任課教師課程思政建設(shè)的能力

2013年，教育部聯(lián)合公安部等中央司法機關(guān)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施高等學(xué)校與法律實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”的通知》，目的是加強高校與法律實務(wù)部門合作，探索建立高校與法律實務(wù)部門人員互聘制度，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過實施“雙千計劃”，能夠有效打破公安理論教育與公安執(zhí)法部門之間的壁壘，解決公安理論和公安實踐脫節(jié)的弊端，有利于提高公安創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高公安專業(yè)人才理論和實踐的水平與能力。

教師的指導(dǎo)在具體的教學(xué)活動中發(fā)揮重要作用，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中離不開教師恰當(dāng)合適的指引。打造一支具備學(xué)習(xí)能力、動手能力、創(chuàng)新能力、思辨能力、職業(yè)規(guī)劃能力等多種綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)專業(yè)課教師隊伍，無疑是提高公安院校公安專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。此外，要制定切實可行的專業(yè)課教師準(zhǔn)入制度，建立公安機關(guān)優(yōu)秀人才到學(xué)校定期交流的長效激勵機制，完善相關(guān)人事政策，為學(xué)校外聘教師提供政策、資金等物質(zhì)保障，充分發(fā)揮外聘人員的聰明智慧和主觀能動性，形成對校內(nèi)專業(yè)教師隊伍的有益補充，確保師資隊伍結(jié)構(gòu)合理。此外，要改變檢查型和評比型管理模式，繼續(xù)深化備課管理，讓教師最大限度地開發(fā)課程資源，提高備課質(zhì)量。要加大對教師教學(xué)水平和能力的監(jiān)督和考核[8]。要建立各級骨干教師的培養(yǎng)和考核制度，結(jié)合公安執(zhí)法資格等級考試相關(guān)學(xué)科專業(yè)特點分類推進課程思政建設(shè)，推動課程思政全程融入公安專業(yè)課堂教學(xué)建設(shè)，著力提升專業(yè)教師的課程思政建設(shè)能力，完善課程思政建設(shè)評價激勵機制。

(三)強化憲法、法學(xué)和公安學(xué)基本理論及社會主義法治理念的灌輸

理論是實踐的先導(dǎo)。憲法、法學(xué)和公安學(xué)基本理論及社會主義法治理念與課程思政的內(nèi)核精神是一致的?！毒V要》指出，課程思政建設(shè)要圍繞憲法法治意識、道德修養(yǎng)等重點優(yōu)化課程思政內(nèi)容供給，深入貫徹社會主義核心價值觀教育，提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)，讓學(xué)生能在內(nèi)心堅持法制觀念、堅定理想信念和家國情懷。

憲法學(xué)的基本理論主要包括憲法的結(jié)構(gòu)與特征、現(xiàn)代憲政的基本價值與原則(法治與分權(quán)、民主、權(quán)利與自由、人權(quán)保障)、公民基本權(quán)利、政府組織形式、中央與地方的關(guān)系；法學(xué)的基本理論包括法律本體論(法律與意志、權(quán)利與義務(wù)、法律與利益、法律功能)、法律價值論(法律與正義、法律與人權(quán)、法律與秩序)、法律社會論(法律與社會、法律與經(jīng)濟、法律與政治、法律與文化、法律與科技)等主要內(nèi)容[9]5。公安學(xué)基礎(chǔ)理論則是以公安現(xiàn)象、公安工作的基本規(guī)律和基本對策為研究對象，具體研究在人民民主專政體制下的公安現(xiàn)象中的基本關(guān)系，著重研究其中的一般規(guī)律與基本對策。公安基礎(chǔ)理論研究的主要內(nèi)容包括：警察的一般原理和基本理論，我國人民公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，公安工作的路線、方針和政策，公安機關(guān)的作用，公安組織機構(gòu)及其管理體制，公安隊伍的建設(shè)和管理，公安的保障，中國公安與世界其他國家公安(警察)的關(guān)系，公安未來發(fā)展等，涉及公安的歷史、公安的價值、公安的運行、公安的關(guān)系等方面[10]21。綜合上述研究對象和范圍來看，《綱要》提出的圍繞“政治認(rèn)同、家國情懷、文化素養(yǎng)、憲法法治意識、道德修養(yǎng)等重點優(yōu)化課程思政內(nèi)容”和“中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值觀教育、法治教育”與公安院校公安專業(yè)學(xué)生開設(shè)的憲法、法學(xué)和公安學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課程完全契合，因而必須強化對這些課程理論的學(xué)習(xí)和灌輸。

(四)突出實踐案例教學(xué)

在日常的公安執(zhí)法過程中，會出現(xiàn)很多典型、體現(xiàn)價值指引的執(zhí)法案例。公安專業(yè)學(xué)生課程思政的滲透與灌輸，應(yīng)該結(jié)合那些具有正能量的執(zhí)法案例，積極傳達嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的基本理念，將鮮活的案例穿插于公安執(zhí)法資格等級考試相關(guān)課程、穿插于與日后公安執(zhí)法工作實踐密切相關(guān)的課程，增加課程的知識性、人文性，提升引領(lǐng)性、時代性和開放性。

(五)完善課程體系設(shè)置

執(zhí)法資格等級考試相關(guān)課程的設(shè)置應(yīng)該嚴(yán)格遵循《標(biāo)準(zhǔn)》《綱要》的基本要求，將課程思政的基本思想與理念貫穿于整個課程體系設(shè)置中。以廣東警官學(xué)院為例，其目前開設(shè)的公安專業(yè)包括治安學(xué)、偵查學(xué)、禁毒學(xué)、經(jīng)濟犯罪偵查、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、刑事科學(xué)技術(shù)、交通管理工程、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法等專業(yè)。該校2019年的人才培養(yǎng)方案顯示，部分專業(yè)并沒有完全按照《標(biāo)準(zhǔn)》中的課程設(shè)置要求開設(shè)足夠的公安基礎(chǔ)課程，主要體現(xiàn)在“治安管理處罰法”和“證據(jù)法”沒有作為必修課開設(shè)，很多專業(yè)中這兩門課連選修課都沒有列入。從執(zhí)法規(guī)范化課程設(shè)計和課程思政的角度出發(fā)，這顯然存在一定缺陷。因此，必須嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》和《綱要》的基本要求，完整設(shè)計包括“治安管理處罰法”和“證據(jù)法”在內(nèi)的公安法律基礎(chǔ)課程。