新形勢下消防監(jiān)督管理工作的思考

王奎占

【內(nèi)容摘要】在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，消防監(jiān)督管理工作也面臨著新的發(fā)展趨勢，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代建筑、人口密集度越來越高，火災(zāi)發(fā)生率以及危險度依然較高，本文就新形勢下消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行了思考。

【關(guān) 鍵 詞】新形勢;消防監(jiān)督;管理工作

中圖分類號：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0209-02

火災(zāi)的發(fā)生直接影響著人民群眾的人身安全、財產(chǎn)安全，做好消防安全工作是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要保障。新形勢下，我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑形式及種類也越來越多，建筑人口的密集度相較于之前越來越高，在這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必會引發(fā)較為嚴(yán)重的后果，造成嚴(yán)重?fù)p失。有效的消防監(jiān)督管理工作能減少火災(zāi)的發(fā)生，有效降低火災(zāi)的危害，就目前消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀來分析，依然存在著一些問題，為有效改善這些問題，筆者對其進(jìn)行了如下分析：

一、新形勢下消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

（一）消防工作網(wǎng)絡(luò)不夠完善

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?？墒牵湍壳跋辣O(jiān)督管理工作實際情況來看的話，消防工作實施四項基本原則尚未有效落實下去，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府指導(dǎo)工作力度不夠，相關(guān)職能部門無法實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)對接;其次，社會單位消防主體責(zé)任意識不強，單位負(fù)責(zé)人消防安全工作能力不足;再次，群眾參與到消防安全的積極性不強，消防宣傳工作沒有落實到群眾之中;最后消防監(jiān)管組織不夠完善，依然還是存在著消防部門單打獨斗的情況。

（二）火災(zāi)治理難度有所增加

現(xiàn)如今，舊的火災(zāi)隱患依然存在一些頑疾沒有整改完畢，新的隱患又在不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)隱患趨勢呈現(xiàn)出了較為顯著的反彈。具體體現(xiàn)在：第一，新形勢下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷提升，生產(chǎn)制造業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)開始逐漸向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的大型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)的時候沒有符合相關(guān)規(guī)定;第二，一些老舊小區(qū)、城中村消防安全問題依然存在，火災(zāi)事故頻發(fā);第三，化工、石油等危化企業(yè)在發(fā)展過程中依然存在先天的安全隱患，無法從根本上對其進(jìn)行消除;第四，被動式的消防監(jiān)督管理理念，火災(zāi)預(yù)防工作單一，這也加大了火災(zāi)的發(fā)生率。

（三）監(jiān)督執(zhí)法干擾因素過多

在消防監(jiān)督管理過程中，《中華人民共和國消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（簡稱一法四章）是消防工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，在全面依法治國戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的環(huán)境下，特別是隨著“放管服”改革的進(jìn)一步深化，要想真正有效提高我國消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要在具體執(zhí)行過程中加強與相關(guān)政府職能部門的合作與協(xié)調(diào)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展自然也就會受到多方面因素所干擾，這也進(jìn)一步制約了消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

二、新形勢下消防監(jiān)督管理工作措施

（一）對消防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善

新形勢下消防監(jiān)督管理工作要想得以提升，首先需要對消防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善：

1.首先，加強制度建設(shè)，進(jìn)一步加強政府部門對消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。消防法中明確要求消防工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新的消防法律體系應(yīng)該順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，全面體現(xiàn)“黨委負(fù)責(zé)、政府管理、行業(yè)自律，單位負(fù)責(zé)、協(xié)會服務(wù)、公眾參與”的理念，著力解決“誰來管理、誰來推動、誰來負(fù)責(zé)”的問題，以此來充分發(fā)揮出政府在消防監(jiān)督管理工作中的價值。

2.其次，積極構(gòu)建長效的溝通協(xié)作機制。在一些重大火災(zāi)隱患治理與預(yù)防過程中，消防部門需要政府部門的指導(dǎo)，還需要與其主管部門建立良好的溝通與協(xié)作;在對消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督與管理的時候，則需要與公安、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行溝通;在進(jìn)行工程審核驗收的時候，則需要住建部門進(jìn)行協(xié)作。因此，消防部門與其他政府職能部門形成良好的溝通與交流機制能夠更好地滿足時代發(fā)展需求。

3.最后，相關(guān)職能部門還可以借由法律強制性手段來進(jìn)一步提高群眾消防安全意識，讓其能夠也參與到消防監(jiān)督管理工作之中，這樣才能更好地提升這一項工作的質(zhì)量與效率。

（二）結(jié)合新形勢創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式

消防監(jiān)督管理工作還需要結(jié)合我國國情以及發(fā)展新形勢來創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量?？梢詮囊韵聨c著手：

1.首先，消防部門要對當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢進(jìn)行深入分析與研究，對當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢形成良好的認(rèn)識與把握，基于此來進(jìn)行科學(xué)研判，將自身精力放在容易造成人員傷亡的火災(zāi)隱患治理上。

2.其次，在監(jiān)督管理工作過程中，可以將之前的被動處理的模式及時的轉(zhuǎn)變成主動預(yù)防的模式，積極借助于現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行消防設(shè)施遠(yuǎn)程化控制與管理。在工作過程中，可以結(jié)合“智慧城市”建設(shè)來構(gòu)建城市消防控制中心，將各個單位消防設(shè)施及監(jiān)控設(shè)備接入到控制中心，實現(xiàn)實時監(jiān)控，這樣一旦出現(xiàn)問題就能及時進(jìn)行處理，同時還能實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督管理。

3.最后，在創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式的過程中，還需要進(jìn)一步加強公安派出所消防監(jiān)督管理工作，盡快出臺法律法規(guī)對公安部門消防工作進(jìn)行完善，對其管轄范圍、權(quán)限進(jìn)行明確，以此來更好地落實消防監(jiān)督管理，提升管理質(zhì)量。

（三）構(gòu)建多種形式的監(jiān)督制約機制

1.建立職業(yè)消防監(jiān)督體制，最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，建立多層次的監(jiān)督管理體系，讓一批消防技術(shù)骨干長期保留在自己的崗位上，確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性。

2.積極推進(jìn)社會化消防中介組織的發(fā)展，拓寬消防中介組織的業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求凡可由中介組織承擔(dān)的業(yè)務(wù)都交由中介機構(gòu)來承擔(dān);結(jié)合消防監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，將一些不應(yīng)由消防部門審批的項目，不應(yīng)由消防部門管理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中介機構(gòu)。

3.積極推進(jìn)“雙隨機、一公開”消防執(zhí)法建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查模式。杜絕消防部門對單位消防工作的大包大攬，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，齊抓共管，綜合治理，變消防工作由消防部門一家管理的“單槍匹馬”為由各單位共同參與的“千軍萬馬”。

（四）全方位展開消防安全宣傳與教育

在新形勢下做好消防監(jiān)督工作，還需要全方位開展消防安全宣傳教育：

1.首先，加強對弱勢群體的宣傳教育，通過宣傳工作來提高其對消防安全的認(rèn)知。在社會發(fā)展過程中，弱勢群體普遍受教育程度不足，部分兒童以及孤寡老人甚至都無法自理，這個時候一旦出現(xiàn)火災(zāi)逃生能力就會十分微弱。因此，在進(jìn)行消防監(jiān)督管理的同時，還需要將他們作為宣傳教育重點，在城中村、農(nóng)村、養(yǎng)老院、老舊小區(qū)等區(qū)域展開常態(tài)式消防安全宣傳教育，有效提高其消防安全意識。

2.其次，在消防監(jiān)督管理過程中，還可以借助于行業(yè)性、季節(jié)性火災(zāi)隱患特征來對群眾進(jìn)行針對性的消防安全教育。例如，可以在“冬防”和“夏防”等經(jīng)常會出現(xiàn)火災(zāi)的時間段來進(jìn)行針對性的消防安全教育，讓其能夠參與到火災(zāi)預(yù)防之中。

3.最后，在消防監(jiān)督管理工作過程中還需要緊跟時代發(fā)展步伐來不斷創(chuàng)新宣傳教育模式，積極借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、多媒體平臺來進(jìn)行消防安全教育，以此來拓展消防宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升宣傳效果。

三、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，加強消防監(jiān)督管理工作，落實消防安全工作制度建設(shè)，及時查找糾正監(jiān)管管理工作過程中存在的問題，這樣才能真正有效提升消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量，保障人民群眾生命與財產(chǎn)安全。

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