職業(yè)教育校企合作法律保障制度研究

宋玉婷 王景 杜婉婉 張磊

【內(nèi)容摘要】文章以我國職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀為依據(jù)，分析當(dāng)前相關(guān)法律制度存在的不足及短板，進(jìn)而對(duì)如何完善職業(yè)教育校企合作保障制度提出相關(guān)的法律建議。

【關(guān) 鍵 詞】校企合作;法律保障;職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G717;D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0046-02

黨的十九大報(bào)告指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”①，不但職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)得到確定，而且職業(yè)教育的深入發(fā)展方向也進(jìn)一步清晰。

然而，職業(yè)教育一直是我國教育體系中的較低層次，處于弱勢(shì)地位。職業(yè)教育校企合作法律制度不完善，是掣肘職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一。

一、我國職業(yè)教育校企合作的相關(guān)立法

在《職業(yè)教育法》《高等教育法》《勞動(dòng)法》等法律文件中，均可找到職業(yè)教育校企合作的相關(guān)規(guī)定。近年來，在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，行政法規(guī)規(guī)章及地方性法律文件等陸續(xù)出臺(tái)，在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、保障校企合作順利開展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（一）國家層面相關(guān)立法

1.《職業(yè)教育法》

鼓勵(lì)多元主體投資助力職業(yè)教育辦學(xué);指出職業(yè)學(xué)?？善刚?qǐng)專業(yè)技術(shù)人員兼任教師;強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)接納職業(yè)學(xué)生和教師實(shí)習(xí)，并給予適當(dāng)勞動(dòng)報(bào)酬。

2.《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》

進(jìn)一步全面統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。突出了企業(yè)的重要主體地位，降低了企業(yè)投資辦學(xué)審批成本，豐富了企業(yè)辦學(xué)形式，將學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，促進(jìn)企業(yè)的人才需求和學(xué)校的人才供給之間的無縫對(duì)接。

3.《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》

明確了校企合作的七大形式，對(duì)地方政府推動(dòng)校企合作的職責(zé)提出了細(xì)致要求，鼓勵(lì)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，并要求對(duì)參與校企合作成效顯著、影響力較大的企業(yè)予以表彰和稅收減免?！掇k法》在明確學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的雙主體地位，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用方面具有劃時(shí)代的意義。

（二）地方性立法

1.《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》

該條例是我國第一部職業(yè)教育校企合作的地方性立法和專門性立法。界定了“校企合作”的概念，提出建立新的校企合作運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，明確職業(yè)院校權(quán)利與義務(wù)，②建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)生突發(fā)意外傷害機(jī)制等。

2.《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》

該辦法是我國第一個(gè)由省級(jí)行政單位頒布的校企合作促進(jìn)辦法。③強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的共同責(zé)任，并明確了各方參與人才培養(yǎng)的權(quán)利義務(wù);為不斷推進(jìn)校企深度合作，要求專門成立職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)。

二、我國現(xiàn)有職業(yè)教育校企合作法律制度存在的不足

盡管職業(yè)教育校企合作的法律文件在不同層次不同級(jí)別都有所體現(xiàn)，仍存在諸多短板。比如法律文件數(shù)量少且規(guī)范不夠詳細(xì)，實(shí)踐性不強(qiáng)，相關(guān)法律體系不完善等。

首先，立法缺乏系統(tǒng)化和完整性。

目前校企合作相關(guān)規(guī)定雖然能從《教育法》、《高等教育法》等法律文件中找到，但都比較簡短、籠統(tǒng)?！堵殬I(yè)教育法》已頒布23年，其中關(guān)于工學(xué)結(jié)合、校企合作的規(guī)定已遠(yuǎn)不能滿足目前實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展需求。校企合作單行法缺失，新出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》作為部門規(guī)章雖然在某些層面可以彌補(bǔ)不足，但是法律效力低了不少。地方性的校企合作促進(jìn)法律文件對(duì)校企合作相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定較為詳細(xì)，但由于效力不高、適用范圍有限，很難在全國范圍內(nèi)具有普適性。

其次，權(quán)利義務(wù)界定過于籠統(tǒng)，可操作性差。

筆者經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中“應(yīng)當(dāng)”一詞出現(xiàn)31次，頻率極高。表明國家對(duì)校企合作的要求是一種原則性的規(guī)定，或者說是一般性的要求，在實(shí)踐中靈活性較強(qiáng)，強(qiáng)制性和執(zhí)行力不足。如《辦法》第18條第二款“教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃安排、學(xué)籍管理等方面予以傾斜和支持。④”如何傾斜，按何種比例傾斜;如何支持，以何種方式支持，均未明確。第22條指出，“參與校企合作效果顯著的企業(yè)，可以享受政府的優(yōu)惠政策”。具體適用何種優(yōu)惠政策，優(yōu)惠到何種程度均沒有說明，對(duì)企業(yè)行為的指向性和促進(jìn)性大大削弱。《職業(yè)教育法》中“適當(dāng)”出現(xiàn)了4次，“鼓勵(lì)”出現(xiàn)7次，同樣導(dǎo)致具體操作過程中因“可自由控制”的空間過大而顯得無所適從。

第三、缺少懲罰性條款，致使合作協(xié)議遵守難。

《職業(yè)教育法》中對(duì)學(xué)校不履行或不恰當(dāng)履行校企合作需要承擔(dān)的法律責(zé)任均未提及。對(duì)政府的責(zé)任，僅強(qiáng)調(diào)“任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)”，如若挪用，如何處罰、由何機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰均未說明。對(duì)于企業(yè)的義務(wù)亦是如此，雖提出了應(yīng)該承擔(dān)法律后果，但并沒有制定詳細(xì)的處罰收費(fèi)比例，懲罰性不強(qiáng)。

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確指出，在校企合作中學(xué)校、企業(yè)不得損害學(xué)生、教師、企業(yè)員工等的合法權(quán)益;否則，由相關(guān)主管部門責(zé)令整改，并依法追究責(zé)任。雖有懲罰性條款，但是具體遇到合法權(quán)益受損時(shí)，援引何種法律文件追究責(zé)任并未明確。使規(guī)定本身對(duì)校企合作參與者行為的強(qiáng)制性不足，法律規(guī)范的效力大打折扣。

三、完善職業(yè)教育校企合作制度的法律建議

（一）完善校企合作法律保障制度立法體系

一是修訂基本法明確校企合作的法律定位。修訂《職業(yè)教育法》確定校企合作的基本內(nèi)涵，明確政府、企業(yè)、學(xué)校三者的主體地位，同時(shí)將《勞動(dòng)法》、《企業(yè)所得稅法》等文件中有關(guān)校企合作的規(guī)定進(jìn)一步修訂，使之更適合職業(yè)教育發(fā)展需要。二是制定行政法規(guī)規(guī)章，細(xì)化權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)。如可由國務(wù)院出臺(tái)《職業(yè)教育法實(shí)施條例》等，具體規(guī)范校企合作內(nèi)容、形式及相關(guān)的法律責(zé)任。三是鼓勵(lì)地方立法。充分調(diào)動(dòng)地方的立法積極性，在注重落實(shí)上位法的同時(shí)，因地制宜，根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展特色出臺(tái)具體的校企合作法規(guī)規(guī)章。

（二）強(qiáng)化校企合作相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

想要更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，完善的優(yōu)惠政策及有效的落實(shí)極其重要。首先，各地需在立法中突出對(duì)參與校企合作的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)及稅收優(yōu)惠，細(xì)化操作規(guī)定，簡化操作手續(xù)，讓優(yōu)惠真正落到實(shí)處。其次，建立政府對(duì)高校校企合作的財(cái)政投入制度，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，安排專項(xiàng)資金用于高職院校的校企合作，并確保專款專用。

（三）明確職業(yè)教育校企合作各主體的權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任

政府作為校企合作的推動(dòng)者，根據(jù)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校企合作，政府負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和服務(wù)保障職責(zé)。比如創(chuàng)造良好的校企合作環(huán)境，構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益不受侵害等。在新的立法活動(dòng)中則需要強(qiáng)調(diào)，政府及其職能部門對(duì)職業(yè)教育校企合作不作為、濫作為需要承擔(dān)的不利后果。

企業(yè)作為校企合作方，依照國家政策享有稅收減免的權(quán)利，以及優(yōu)先利用校企合作產(chǎn)生的人才成果、科技成果的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)企業(yè)需要增強(qiáng)校企合作意識(shí)，利用多種生產(chǎn)要素參與校企合作，為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生或者學(xué)徒的基本勞動(dòng)權(quán)益提供保障。企業(yè)不能履行義務(wù)需要承擔(dān)的不利法律后果，也需要法律進(jìn)行明確的界定。

學(xué)校是校企合作的最大受益者，可以通過校企合作獲取更好的教育教學(xué)設(shè)備和場(chǎng)所、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、節(jié)約教學(xué)成本、提升就業(yè)率等。承擔(dān)為企業(yè)開展職工培訓(xùn)、輸送人才，提供所需的課程、師資等義務(wù)。如果職業(yè)院校在校企合作過程中出現(xiàn)亂收費(fèi)、管理行為不規(guī)范以及其他損害合作企業(yè)及員工利益的行為，也應(yīng)在完善立法過程中明確需要承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校合作的規(guī)范化和制度化。

在全面推進(jìn)依法治國的社會(huì)大背景下，深化職業(yè)教育改革，完善職業(yè)教育及其校企合作相關(guān)立法是前提，守法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。只有多管齊下，多方發(fā)力，才能有效促進(jìn)職業(yè)院校、企業(yè)、政府多方協(xié)同發(fā)展，為我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的邁進(jìn)提供更有力的人才支撐。

注釋：

①黨的十九大報(bào)告.2017年9月.

②趙婷.職業(yè)教育校企合作的法律規(guī)范分析[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（7）.

③官巍，寇鑫.高職教育校企合作辦學(xué)的立法現(xiàn)狀及比較研究[J].2018（01）.

④職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法[Z].2018年31日起實(shí)施.