破解農(nóng)村最低生活保障反脫貧問題的思考

孫鈺靜 康世宇

(河北大學 河北 保定 071012)

一、農(nóng)村最低生活保障的反脫貧問題

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲村干部為了避免有些好吃懶做的人損害村莊的發(fā)展形象，便將最低生活保障指標定給了他們，保證其基本生活不鬧事即可。但這樣的事情一旦開始就具有了“破窗效應”，懶惰的人就能享受最低生活保障福利，對勤勞致富的村民是一種傷害，意志不堅定的人很容易受刺激也做依賴政府最低生活保障救助金度日也不自謀生路。內蒙古烏蘭察布市化德縣38歲的安姓農(nóng)民，正值壯年卻表示自己不具備勞動能力甚至農(nóng)忙時還要依賴周圍年紀更大的村民幫忙。[1]村干部讓其到醫(yī)院出具無勞動能力的鑒定，卻被其以資金不足為由拒絕。實質上就是其看到最低生活保障戶和貧困戶政策好，想要通過這種方式不勞而獲。

這說明我國農(nóng)村社會救助制度還不夠完善，個別地方政府未能對農(nóng)村社會救助對象細化分類，往往傾向于將各種救助福利集中投向農(nóng)村最低生活保障戶。這既無法有效保障最低生活保障邊緣戶、臨困戶等群體的生活需求，也可能導致最低生活保障戶在享受各種救助福利的過程中無心脫貧。

二、產(chǎn)生問題的原因及危害

(一)最低生活保障福利特權是根源

享受農(nóng)村最低生活保障政策的農(nóng)民每年除了可以每個月領取最低生活保障金之外，還可以享受在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女就學等等方面的多種優(yōu)惠福利政策。隨著保障水平的提高，以及最低生活保障戶會加掛較高標準的醫(yī)療、助學、助殘等綜合保障功能，在一定程度上就會引發(fā)基層最低生活保障福利依賴和農(nóng)戶矛盾。

社會救助制度包括住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助以及殘疾救助，然而享受這些優(yōu)惠政策的前提是符合最低生活保障救助標準。由此就引發(fā)成最低生活保障救助是包括水、電、氣、暖、公交、電視等日用生活消費減免的前提，即最低生活保障成為了享受其他優(yōu)惠政策的準入資格。[2]

在農(nóng)村最低生活保障制度運行的實際過程中，一些人會為了獲得這些利益采取各種手段來騙保，例如虛報家庭財產(chǎn)及收入，隱瞞真實情況以降低人均收入；或者采用人戶分離的手段、假離婚等各種手段使自己達到符合最低生活保障的標準。除此之外人情保也是福利侵占的重要表現(xiàn)之一，在當前的關系社會中各方面都存在著關系運作的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的人際關系又格外復雜，有些村干部就會出于自身利益的考慮不免會做出優(yōu)親厚友的選擇，讓本不該享受的低保卻有關系的人侵占了社會福利。

(二)程序機制不健全

農(nóng)村最低生活保障政策的核心是低保標準的科學確定。具有公信力和說明力的低保標準，是社會救助制度具有旺盛生命力的堅實基礎。然而，目前農(nóng)村低保標準卻存在兩個突出問題：一是由于各地制定農(nóng)村低保標準應當根據(jù)當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必須的衣、食、住費用，并適當考慮用電、取暖、未成年人義務教育等所需費用來確定。但在實際操作中，標準的確定人為因素比較多，缺乏科學測算和合理精算。[3]二是由于各地對低保標準核算和評定的內容大不相同，有的按照低保對象類別如家庭規(guī)模、身體狀況、勞動能力等進行細分，以家庭收入的平均數(shù)來核算；有的按照房產(chǎn)、勞動力進行評定；有的根據(jù)申報人的收入情況以及財物變動狀況等進行核算和評定。

(三)有些農(nóng)民思想意識落后、好吃懶做

引用農(nóng)村的一句話——“政府發(fā)錢，還給看病，孩子上學也有著落，不用費勁刨鬧生計。”這樣的福利確實容易反脫貧，如果這種情況長此以往就會助長一些人的好吃懶做行為甚至將政府用來保障其基本生活的最低生活保障資金視為“工資”。單純發(fā)放最低生活保障補助無疑是被動的扶貧手段，這種福利化傾向，在一定程度上妨礙了部分農(nóng)民自力更生脫貧致富的積極性和主動性。就目前情況來看，還有部分地方政府對于具備勞動潛力的最低生活保障戶未能采取有效的促進就業(yè)措施，無法有效激發(fā)最低生活保障戶就業(yè)熱情，導致其就業(yè)意識不強、更傾向于放棄工作機會而消極依賴最低生活保障。[7]長此以往人們就會形成思維慣性認為自己獲得國家的補助給養(yǎng)是一種習慣，是理所應當?shù)摹?/p>

三、解決農(nóng)村低保反脫貧問題的措施

(一)優(yōu)化最低生活保障待遇標準

就農(nóng)村最低生活保障政策而言，必然跟其他的一些相關的社會保障制度有關聯(lián)，其中有的需要同步實施，形成政策合力，體現(xiàn)社會政策的有效性；有的需要厘清政策之間的界限，防止福利疊加，以體現(xiàn)社會政策的公平性。

首先，相同性質的社會救助政策不再重復享受。原來的農(nóng)村五保對象除了在納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的同時，納入農(nóng)村低保進行保障。其次，明確兒童優(yōu)先和待遇就高的原則。“三無”人群中未滿16周歲的未成年人基本上都屬于孤兒的范疇，保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平，體現(xiàn)出兒童優(yōu)先和就高的原則。最后，農(nóng)村低保政策要與殘疾人福利保障政策的銜接。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

(二)強化最低生活保障瞄準機制的規(guī)范性

要確定農(nóng)村低保標準的主要考慮因素。農(nóng)村低保標準應當能夠維持農(nóng)民最基本的生活物質需要。各地應當在認真調查研究的基礎上，準確測算貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政的承受能力和物價上漲指數(shù)等。[4]各地應當在綜合考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的低保標準的參照系數(shù)。

村委會應當通過建立專門的公示欄等方式，形成低保政策的常年公示制、程序和結果的常年公示制、動態(tài)的年度核查機制以及動態(tài)的跟蹤監(jiān)督制度等。這些制度即有利于增強低保人員的透明度，又有利于低保人員自覺接受監(jiān)督，從而增強低保的公平、公正性。

(三)從素質上改變落后思想

要想杜絕這種不勞而獲的想法，就必須從根源上即從幼年期就在教育上改正這種錯誤思想。要進一步加大對農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，讓廣大困難群眾充分了解國家實施農(nóng)村低保這項制度的目的、意義和辦事程序。同時要通過培訓，提高基層干部對農(nóng)村低保工作業(yè)務素質和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識上根除等、靠、要的想法。