新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)與路徑研究

丁 宏

內(nèi)容提要 新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在全球化形勢(shì)發(fā)生深刻變化、我國(guó)跨入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新時(shí)代的背景下設(shè)立的，肩負(fù)著進(jìn)一步推進(jìn)制度改革創(chuàng)新、構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的歷史使命。但也面臨著全球化形勢(shì)發(fā)生深刻變化、自貿(mào)區(qū)探索進(jìn)入深水區(qū)、改革創(chuàng)新力度放緩等困難和障礙。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新應(yīng)該更加注重便利化與自由化并重、貿(mào)易促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放合作并重、區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)外聯(lián)動(dòng)并重以及頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新并重。

2019年8月，我國(guó)新批準(zhǔn)江蘇、山東等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這樣從2013年9月開(kāi)始，我國(guó)共設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了“1+3+7+1+6”，覆蓋沿海、內(nèi)陸、沿邊統(tǒng)籌兼顧的全方位開(kāi)放格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略高地。自設(shè)立伊始，其在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、金融創(chuàng)新等不同領(lǐng)域進(jìn)行了一系列卓有成效的制度創(chuàng)新探索和實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制可推廣的政策成果；同時(shí)也面臨著全球化形勢(shì)發(fā)生深刻變化、自貿(mào)區(qū)探索進(jìn)入深水區(qū)、改革創(chuàng)新力度放緩、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題和障礙?；诖?，本文針對(duì)新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景，分析現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要困難和障礙，對(duì)深入推進(jìn)制度創(chuàng)新的邏輯和思路進(jìn)行研判，并對(duì)其實(shí)施的具體路徑提出一些思考和討論。

一、新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景與意義

1.世界面臨百年未遇之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍然脆弱，新技術(shù)革命加速突破，搶占價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高端的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局將延續(xù)“東升西降”態(tài)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，大國(guó)博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。新冠肺炎疫情的全球蔓延為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了更多不確定性，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)于金融市場(chǎng)激蕩，有悲觀(guān)論認(rèn)為世界可能面臨經(jīng)濟(jì)“大蕭條”危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議組織發(fā)布的《2019年全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)部分經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步轉(zhuǎn)向保護(hù)主義政策的擔(dān)憂(yōu)可能抑制全球投資預(yù)期，引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向內(nèi)收縮。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該更好辨識(shí)和適應(yīng)國(guó)際環(huán)境中的有利條件和不利因素，通過(guò)制度創(chuàng)新提出抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的戰(zhàn)略先手和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)沖疫情等不利影響因素，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，更好地防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2.國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨深刻變化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦提出新挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)正處在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑期，CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）和USMCA（美墨加三國(guó)協(xié)議）等區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）成為構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)新體系的重要平臺(tái)，新規(guī)則從以往降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的“邊境開(kāi)放”，向貿(mào)易和投資便利化乃至自由化、競(jìng)爭(zhēng)中性等為特征的“境內(nèi)開(kāi)放”拓展和延伸的事實(shí)[1]參見(jiàn)尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開(kāi)放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》，〔上?！场稄?fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期。，凸顯了服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的變革趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增加了我國(guó)再次“入世”的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)政府單方面挑起并持續(xù)升級(jí)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，試圖通過(guò)極限施壓的方式迫使我國(guó)妥協(xié)并取得最大化利益，目前雖然達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但仍有諸多問(wèn)題懸而未決，對(duì)中美乃至世界經(jīng)濟(jì)的正?；l(fā)展造成了嚴(yán)重影響，使我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放壓力和談判難度持續(xù)上升。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，代表著我國(guó)以更加全面開(kāi)放的姿態(tài)，不斷提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，更加主動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，深度融入全球貿(mào)易投資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以深化結(jié)構(gòu)性改革來(lái)獲取長(zhǎng)期制度收益，以擴(kuò)大在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定時(shí)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，構(gòu)建制度型開(kāi)放發(fā)展環(huán)境的緊迫性更加凸顯。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?！盵2]新華網(wǎng)：《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話(huà)》，http://www.xinhuanet.com//2018-12/21/c_1123887379.htm,2018年12月21日。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)在商品、要素的自由流動(dòng)方面已經(jīng)取得了較大的成功，而目前正在進(jìn)行的推進(jìn)制度型開(kāi)放，關(guān)鍵是要把握國(guó)際投資貿(mào)易的通行規(guī)則和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)最高的標(biāo)準(zhǔn)和做法，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，加快形成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的基本制度體系和監(jiān)管模式。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告[3]世界銀行：《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，https://chinese.doingbusiness.org，2019年10月24日，中國(guó)是營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有很大的提升作用。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)于推進(jìn)制度型開(kāi)放的深化和發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有更加積極的意義，在較小的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行對(duì)標(biāo)國(guó)際的制度創(chuàng)新先行先試，既可以大膽闖、大膽試、自主改，率先探索出管用有效的制度型開(kāi)放政策成果并進(jìn)行復(fù)制推廣，又可以通過(guò)壓力測(cè)試，控制好各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索進(jìn)入深水區(qū)，前期制度創(chuàng)新成果有待于進(jìn)一步深化。作為我國(guó)新時(shí)代全面深化改革的“試驗(yàn)田”，自設(shè)立以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，銳意進(jìn)取，勇于突破，目前已形成202 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，其中投資便利化81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開(kāi)放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)，取得了顯著的改革成效[1]根據(jù)國(guó)務(wù)院1-5批關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知數(shù)據(jù)整理。。但同時(shí)也面臨著改革創(chuàng)新力度放緩、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)缺少系統(tǒng)性、發(fā)展引領(lǐng)成效不明顯、法律制度有待完善、稅率偏高、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)不夠等突出問(wèn)題和障礙[2][3]參見(jiàn)潘家華、單菁菁主編：《中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效、問(wèn)題與建議》，《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.1》，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第164-165頁(yè)。。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策設(shè)計(jì)邏輯本身即是在中央政府的指導(dǎo)下不斷試錯(cuò)來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新的。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅在試驗(yàn)布局上向沿邊地區(qū)拓展，而且在政策制度設(shè)計(jì)上向更高水平探索，肩負(fù)著進(jìn)一步解放思想，著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，深化改革創(chuàng)新成果，更大力度推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放，率先形成公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，建成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的歷史重任。

二、現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)尚不完善，實(shí)現(xiàn)制度性開(kāi)放的法律保障有待健全。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)的是國(guó)際最高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，需要與國(guó)際通行規(guī)劃或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌。自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，與實(shí)現(xiàn)更高水平的制度性開(kāi)放的總體趨勢(shì)高度一致，這需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“大膽試，大膽闖，自主改”，保障其法規(guī)制度的透明性和執(zhí)行的一致性，因此有必要授予自貿(mào)區(qū)立法權(quán)，讓更多的制度創(chuàng)新可以進(jìn)行先行先試。但從目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的具體實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)制度創(chuàng)新的法律授權(quán)仍不充分，自貿(mào)區(qū)立法存在著滯后、缺失和法律層次較低的現(xiàn)象。上海自貿(mào)區(qū)在成立伊始，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案，引發(fā)了有關(guān)合法性方面的相關(guān)質(zhì)疑[4]參見(jiàn)賀小勇：《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治深化亟需解決的法律問(wèn)題》，〔上海〕《東方法學(xué)》2017年第1期。。直到2019年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)才被授予更大的賦權(quán)力度，“新片區(qū)的各項(xiàng)改革開(kāi)放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施?！盵5]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/06/content_5419154.htm，2019年7月27日。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新在引領(lǐng)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則上仍有差距，在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中難以發(fā)揮主動(dòng)性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)深化改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)田，代表著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的最高發(fā)展水平，是對(duì)外談判先期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的場(chǎng)所。如四川發(fā)布《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)指南》，按照“多維度向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊”的要求，聚焦貿(mào)易便利、投資開(kāi)放、金融服務(wù)、政府治理、法治保障以及人才流動(dòng)六個(gè)基本維度，梳理總結(jié)出國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，與現(xiàn)行規(guī)則逐一進(jìn)行比對(duì)。然而總體而言，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理論準(zhǔn)備并不充分，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則處于“學(xué)習(xí)”和“追隨”的階段，難以發(fā)揮“創(chuàng)新”和“引領(lǐng)”的作用，以致很難在WTO 深入改革和各類(lèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中把握主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而贏(yíng)得全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。

3. 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新原創(chuàng)性突破性成果偏少，改革探索動(dòng)力不足。目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有200 多條制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，其中除投資改革領(lǐng)域的“負(fù)面清單”模式、商事改革領(lǐng)域的“一站式受理”模式、金融創(chuàng)新領(lǐng)域的FT賬戶(hù)模式等少數(shù)成果外，多數(shù)屬于管理流程或管理技術(shù)的局部創(chuàng)新，重大的突破性制度創(chuàng)新成果較少。尤其是后期獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大多是在前期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果上結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行的微調(diào)，原創(chuàng)性的探索較少。而從創(chuàng)新流程來(lái)看，地方政府部門(mén)是制度創(chuàng)新的主體和發(fā)起者，且多數(shù)陷于與國(guó)家部委的利益博弈之中，改革探索的動(dòng)力不足，創(chuàng)新的系統(tǒng)性不強(qiáng)，運(yùn)行效率受到影響；企業(yè)作為制度創(chuàng)新的被動(dòng)接受方，參與感和獲得感普遍不強(qiáng)。

三、新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)分析

1. 更加強(qiáng)調(diào)便利化與自由化并重。便利化是前幾輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要成果。朱妮娜（2017）指出，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立后，我國(guó)更加注重海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局和外匯管理局等部門(mén)管理制度的改革探索，同時(shí)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程中更加注重提升各個(gè)環(huán)節(jié)的交互融合和整體效率，開(kāi)啟了新一輪貿(mào)易便利化進(jìn)程浪潮[1]朱妮娜：《自貿(mào)區(qū)對(duì)推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程的研究》，〔哈爾濱〕《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2017年第12期。。朱孟楠等（2018）認(rèn)為自貿(mào)區(qū)在稅收制度、金融開(kāi)放和投融資管理等方面與國(guó)際準(zhǔn)則對(duì)接，從而形成改革引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)投資便利化發(fā)展[2]朱孟楠、陳沖、朱慧君：《從自貿(mào)區(qū)邁向自由貿(mào)易港：國(guó)際比較與中國(guó)的選擇——兼析廈門(mén)自由貿(mào)易港建設(shè)》，〔北京〕《金融論壇》2018年第5期。。而自由化則是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，是對(duì)便利化的進(jìn)一步升級(jí)和提升。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易園區(qū)都具有高度自主性、系統(tǒng)性的政策制度體系。如愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)稅率在歐洲處于最低，稅務(wù)制度開(kāi)放透明，完全符合經(jīng)合組織（OCED）準(zhǔn)則和歐盟競(jìng)爭(zhēng)法。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)總體方案提出，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)際高端資源要素在新片區(qū)實(shí)現(xiàn)快速流動(dòng)和自由集聚，打造我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體以及新一輪全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的新標(biāo)桿。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，從注重便利化向便利化與自由化并重，在關(guān)稅貿(mào)易政策、投資管理體制、金融市場(chǎng)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域做出重大改革，構(gòu)建符合國(guó)際慣例的運(yùn)行規(guī)則和制度體系，形成國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商投資環(huán)境，并將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)。

2.更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)易促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的需求來(lái)自于產(chǎn)業(yè)，制度創(chuàng)新的成果也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)。迪拜自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的“1+N”協(xié)同發(fā)展模式，定位低投資、低運(yùn)營(yíng)的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)了自由港與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地釋放了自由貿(mào)易港的“制度紅利”，帶來(lái)了輻射效應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有力手段，自貿(mào)區(qū)之中各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，形成互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建提供了重要的力量[3]參見(jiàn)趙儒煜、肖茜文：《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》，〔北京〕《中國(guó)發(fā)展》2019年第2期。。如江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心，推進(jìn)國(guó)家海洋藥物中試基地建設(shè)。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，通過(guò)制度創(chuàng)新破解技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，集聚全球高端要素，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端躍遷，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放合作并重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多數(shù)是相對(duì)成熟的地區(qū)，區(qū)內(nèi)科創(chuàng)資源豐富，對(duì)外聯(lián)系緊密，是我國(guó)踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放合作戰(zhàn)略的前沿陣地。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，著力創(chuàng)新政策疊加，體制機(jī)制公用和服務(wù)體系共建，以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的溢出效應(yīng)。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新要持續(xù)推動(dòng)全面開(kāi)放與強(qiáng)化自主創(chuàng)新相結(jié)合，高度重視建設(shè)國(guó)際化的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力營(yíng)造更加適于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，在創(chuàng)新策源地打造上取得新突破，推動(dòng)形成跨境融合的開(kāi)創(chuàng)新新格局，使創(chuàng)新成為新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心引擎。新一輪自貿(mào)區(qū)要深度融入全球化，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮好多重國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)布局雙向開(kāi)放，引領(lǐng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

4.更加強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)外聯(lián)動(dòng)并重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之所以成為“試驗(yàn)區(qū)”，是通過(guò)不斷地“試錯(cuò)”把通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試的制度創(chuàng)新成果進(jìn)一步地復(fù)制推廣，進(jìn)行政策的擴(kuò)散傳播循環(huán)，是中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中大力推廣“政策試驗(yàn)”的特殊過(guò)程[1]參見(jiàn)謝寶劍、張曉春：《政策試驗(yàn)與擴(kuò)散——以自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)為例》，〔廣州〕《中國(guó)公共政策評(píng)論》2017 年第6期。。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，所形成的經(jīng)驗(yàn)，暫不具備全國(guó)復(fù)制推廣條件的，可以先在片區(qū)周?chē)鷱?fù)制推廣，進(jìn)一步驗(yàn)證其為便利化自由化帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而將培育的“種苗”運(yùn)出片區(qū)，“種到”合適的土壤。如四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先提出聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的理念，提出本著“優(yōu)勢(shì)疊加、分類(lèi)促進(jìn)，以點(diǎn)帶面、全域自貿(mào)”原則，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以及部分縣級(jí)行政區(qū)域申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，以此引領(lǐng)帶動(dòng)全省共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)杭州、寧波、溫州等區(qū)域進(jìn)行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，探索差異化發(fā)展、差別化探索和協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展道路。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)注重區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)外聯(lián)動(dòng)并重，以點(diǎn)成線(xiàn)、以線(xiàn)組面，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，最終帶動(dòng)全域步入高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。

5.更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新并重。頂層設(shè)計(jì)是從國(guó)家整體的層面出發(fā)，對(duì)制約我國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛在性、事關(guān)全局性的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行綜合研判、科學(xué)評(píng)估，提出解決問(wèn)題的整體思路和目標(biāo)框架[2]參見(jiàn)陳家剛：《“頂層設(shè)計(jì)”之辨》，〔北京〕《人民論壇》2012年第6期。。而基層創(chuàng)新更多是“摸著石頭過(guò)河”的地方自發(fā)性探索，為解決某項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題，地方部門(mén)在中央政府的指示或默許下探索新政策或新舉措?！皶x升錦標(biāo)賽”假說(shuō)從地方官員政績(jī)顯示競(jìng)爭(zhēng)的角度，揭示了地方自發(fā)開(kāi)展政策創(chuàng)新試驗(yàn)的內(nèi)在動(dòng)力[3]參見(jiàn)周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要對(duì)標(biāo)更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合地方特色，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要立足于建設(shè)“先行區(qū)和示范區(qū)”，為提高對(duì)外開(kāi)放整體水平樹(shù)立更高的標(biāo)桿。如廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊開(kāi)放模式，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式等。同時(shí)，要注重發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，需求在基層、活力在基層，要激勵(lì)基層大膽試、大膽闖、自主改，爭(zhēng)取“首創(chuàng)性”的突破，不用糾結(jié)于“以前”“別人”，要大膽創(chuàng)造適合“自己”的模式。

四、新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的具體路徑

1.對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的迫切要求，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深入發(fā)展的必然要求，是WTO改革和各類(lèi)自貿(mào)區(qū)談判的核心議題[4]參見(jiàn)王曉紅：《以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放》，〔北京〕《光明日?qǐng)?bào)》，2019年8月20日。。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，放寬注冊(cè)資本、投資方式、經(jīng)營(yíng)范圍等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。支持總部經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)貿(mào)易中心、訂單中心、結(jié)算中心，引導(dǎo)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。放寬外商投資企業(yè)境內(nèi)股權(quán)投資限制，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非投資性外商投資企業(yè)在真實(shí)、合規(guī)的前提下，將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣資金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。深化境外投資合作，強(qiáng)化全球渠道網(wǎng)，構(gòu)建相關(guān)合作機(jī)制，優(yōu)化境外投資企業(yè)備案和項(xiàng)目備案工作“單一窗口”模式，打造企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)貿(mào)易自由，創(chuàng)新跨境電商業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管方式，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極研究推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提升企業(yè)外貿(mào)收支便利化程度。突出高端制造和新型貿(mào)易功能，加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和監(jiān)管創(chuàng)新，探索將綜保區(qū)卡口圍網(wǎng)移交地方政府管理的模式。整合保稅貨物供應(yīng)鏈，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)存放保稅貨物。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展“兩高一符”的保稅檢測(cè)、保稅研發(fā)、全球維修、再制造等新業(yè)態(tài)。服務(wù)融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，推動(dòng)產(chǎn)能有序梯度轉(zhuǎn)移，高水平推進(jìn)合作園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)與相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

2.瞄準(zhǔn)世界開(kāi)放創(chuàng)新前沿，構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)融合新體制機(jī)制。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)面向創(chuàng)新前沿，布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批一流實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，完善開(kāi)放型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)海外創(chuàng)新中心落地，全面加強(qiáng)區(qū)域科技合作，深化離岸孵化與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)育成、人才與項(xiàng)目引進(jìn)等領(lǐng)域合作成果。鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)布局價(jià)值鏈高端領(lǐng)域。深化科技管理體制改革，探索開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合認(rèn)定改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高等院校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的科研人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)。開(kāi)展政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點(diǎn)，優(yōu)化基金從企業(yè)退出的機(jī)制。對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，建立包括提高損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任、實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)、將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人征信記錄等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。實(shí)施國(guó)際化人才高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，研究制定更具前瞻性、更有“含金量”的人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。探索修訂引進(jìn)外國(guó)人才項(xiàng)目管理辦法，開(kāi)展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，支持在自貿(mào)區(qū)增設(shè)外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)窗口。支持自貿(mào)區(qū)圍繞自身發(fā)展需要，制定實(shí)施人才特殊支持計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提供便捷服務(wù)，加快引進(jìn)集聚掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革的“高精尖缺”領(lǐng)域人才。

3.突出高質(zhì)量發(fā)展要求，加快打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了全新的平臺(tái)。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以集群培育為抓手，打造產(chǎn)業(yè)共融生態(tài)圈，支持產(chǎn)業(yè)鏈上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本土企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)根植性。吸引高層次創(chuàng)新人才集聚或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，將科教資源納入企業(yè)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新體系中，加快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素向自貿(mào)區(qū)聚集，構(gòu)建自主創(chuàng)新聯(lián)合體，支持開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，整合創(chuàng)新資源要素，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、高校、科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“新基建”，打造5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，選擇關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，形成成熟的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，特別是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單，擴(kuò)大制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端要素富集地。

4.鼓勵(lì)金融開(kāi)放創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展能力。提升區(qū)域金融業(yè)發(fā)展能級(jí)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)從事國(guó)際業(yè)務(wù)的總部和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)落戶(hù)，重點(diǎn)引進(jìn)銀行金融市場(chǎng)部、票據(jù)中心、金融科技中心等功能性總部，研究引進(jìn)銀行金融科技子公司、消費(fèi)金融子公司、其他法人子公司等新型金融業(yè)態(tài)。拓展跨境金融服務(wù)功能，圍繞跨國(guó)公司和大型民營(yíng)企業(yè)需求，深入推進(jìn)資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)、跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)、跨境雙向人民幣資金池等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。強(qiáng)化科技金融支撐，探索設(shè)立天使母基金，做大新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，做實(shí)股權(quán)投資母基金，完善科技金融全生命周期服務(wù)體系。聚焦創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)政府投資基金加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，探索政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出機(jī)制和讓利機(jī)制。建立科技企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)探索開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)、對(duì)名單內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)提供主動(dòng)授信。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和模型，確定風(fēng)險(xiǎn)臨界值，設(shè)置預(yù)警提示功能，使系統(tǒng)可全面且有重點(diǎn)地及時(shí)掌握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資金異常流動(dòng)情況，構(gòu)筑開(kāi)放模式下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融安全網(wǎng)。

5.充分賦權(quán)賦能，營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革，圍繞精簡(jiǎn)企業(yè)辦事流程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、加強(qiáng)公共服務(wù)供給、優(yōu)化人才服務(wù)等加大改革力度，著力構(gòu)建最佳服務(wù)企業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，完善“一網(wǎng)通辦”框架體系，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)于企業(yè)、項(xiàng)目、自然人的全生命周期服務(wù)體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，探索開(kāi)展商事登記“確認(rèn)制”改革，對(duì)符合條件的商事主體登記實(shí)行無(wú)人工干預(yù)的智慧登記，最大限度為投資者松綁，進(jìn)一步凸顯商事登記的“確權(quán)”功能。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動(dòng)各類(lèi)審批監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享、分析應(yīng)用。建立市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體首次違法、違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成明顯危害后果的違法行為，探索實(shí)施審慎處罰，制定免予處罰執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)清單化管理。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與分級(jí)分類(lèi)相結(jié)合，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次以不定向抽查進(jìn)行監(jiān)管外，主要根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦啟動(dòng)執(zhí)法檢查程序，依法進(jìn)行監(jiān)管。探索土地利用用途負(fù)面清單制度，創(chuàng)新國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)管模式，探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定制化用地模式，提高土地利用的市場(chǎng)靈活性。完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行資源要素差別化配置政策，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，加大對(duì)高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)的扶持力度。

6.探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。借鑒香港貿(mào)發(fā)局和前海管理局經(jīng)驗(yàn)，探索在省級(jí)層面政府序列之外嘗試設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共服務(wù)和管理職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，重點(diǎn)探索“政府主導(dǎo)、各方參與”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的放權(quán)力度，鼓勵(lì)其放開(kāi)手腳大膽闖、大膽干、大膽試，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)估和督查機(jī)制。適時(shí)新增重大試驗(yàn)任務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面加強(qiáng)探索，為WTO改革的中國(guó)方案先行先試。積極探索實(shí)施對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利的稅收優(yōu)惠政策。探索政策優(yōu)勢(shì)疊加和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排，促進(jìn)形成一批跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和互融互促。以制度對(duì)接、平臺(tái)融通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和周邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索在開(kāi)放程度高、體制機(jī)制活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，放大其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，將其建成未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)和先行區(qū)。定期總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放、人才流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報(bào)批后進(jìn)行推廣實(shí)施，帶動(dòng)全國(guó)共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的相互借鑒和合作互補(bǔ)，共同打造一體化程度高、具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)群。