鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村食品安全問題治理

李麗敏 吳晨晟 張志勝

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院 安徽蚌埠 233030）

民以食為天，食以安為先，食品安全一直是關乎老百姓生計的重要問題。2019年，“中央一號文件”在強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時，要求加快補齊農(nóng)村公共服務短板，其中特別強調(diào)了農(nóng)村食品安全問題。同時，中央還出臺了諸如《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)，以期強化食品安全的屬地管理責任，進而更好地保障人民群眾“舌尖上的安全”。但是，近年來，有關農(nóng)村食品安全問題的報道屢見不鮮，一定程度上，農(nóng)村食品安全問題已嚴重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，影響了他們的獲得感和幸福感，并阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

一、農(nóng)村食品安全亂象

（一）山寨產(chǎn)品泛濫。據(jù)報道，農(nóng)村地區(qū)食品的“制假售假”現(xiàn)象較為嚴重，一些食品在商品名稱、包裝設計上與正品極為雷同，若不仔細辨認，很難發(fā)現(xiàn)其中的端倪。2018年，中消協(xié)發(fā)布的《農(nóng)村集貿(mào)市場調(diào)查體驗報告》就顯示，在155個農(nóng)村集貿(mào)市場中就有87個市場涉嫌山寨產(chǎn)品，其結(jié)果令人震驚。[1]像康帥傅、六個土核桃、粵利粵、雲(yún)碧等山寨產(chǎn)品在農(nóng)村市場上暢銷無阻，導致農(nóng)村成為食品安全問題的“重災區(qū)”。

（二）散裝食品衛(wèi)生得不到保障。農(nóng)村地區(qū)的食品零售商店大多存在“小、散、亂、差”的問題，且經(jīng)營者大多為四五十歲左右的中老年人，這個年齡段的農(nóng)民文化水平較低，食品安全衛(wèi)生意識缺乏。食品中的糕點等類別的產(chǎn)品因季節(jié)變化需要不同的儲存環(huán)境，衛(wèi)生安全標準也不一樣，但很多農(nóng)村零售商店缺乏合格的儲存環(huán)境，導致此類食品的衛(wèi)生安全得不到應有保障。此外，一些需密封的食品往往被隨意敞開，有些散裝食品甚至屬于 “三無”產(chǎn)品（無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證以及無生產(chǎn)廠家），部分經(jīng)營者還將不合格的散裝食品摻和在合格食品中一起混賣。如此種種亂象，導致農(nóng)村市場上散裝食品的衛(wèi)生安全令人堪憂。

（三）部分農(nóng)村食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。有學者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品安全易出現(xiàn)問題的生產(chǎn)經(jīng)營主體多集中在“五小兩市場”（五小：小作坊、小商店、小商販、小攤點、小餐館；兩市場：農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場）。[2]具體表現(xiàn)為。一是，部分食品生產(chǎn)企業(yè)在食品生產(chǎn)中添加不符合法律規(guī)定的成分。例如，2019年的央視“3·15晚會”聚焦在農(nóng)村市場的食品安全問題，就河南寧遠食品有限公司進行了暗訪，檢測出該企業(yè)生產(chǎn)的“蝦扯蛋、愛情王子”等辣條中含有大量的食品添加劑，長期食用會對消費者的身體健康產(chǎn)生負面影響。[3]二是，小型的食品加工廠生產(chǎn)設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)環(huán)境簡陋，導致食品本身普遍不符合國家食品安全標準。[4]三是，部分小食品加工企業(yè)食品加工記錄不完善。譬如，市場監(jiān)管總局通報了2019年月餅專項抽檢情況，發(fā)現(xiàn)部分加工月餅的小作坊食品存在加工記錄不完整、產(chǎn)品標簽標識不完整等情況。另外，食品在原材料生產(chǎn)、加工包裝等環(huán)節(jié)中還有未被標識具體生產(chǎn)日期等問題。

二、“三環(huán)”探由：農(nóng)村食品安全問題的成因

（一）產(chǎn)銷環(huán)節(jié)：部分食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者法律意識淡薄。農(nóng)村之所以成為食品安全問題的“高發(fā)區(qū)”，與農(nóng)村地區(qū)中部分食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識淡薄有一定關系。具體來說。一是，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，有些小的食品加工廠生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生狀況無法保證，且員工大多是缺乏食品衛(wèi)生意識的“鄉(xiāng)間婦孺”，很難達到食品行業(yè)的用人標準。二是，食品銷售環(huán)節(jié)中，部分零售商因受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，有意批發(fā)一些成本低、銷量好、利潤高的山寨食品進行銷售，試圖蒙蔽消費者。三是，部分經(jīng)營者毫無誠信，將劣質(zhì)食品“以次充好”，明知是過期食品卻不下架，試圖蒙蔽消費者，“心安理得”進行售賣。

（二）消費環(huán)節(jié)：部分農(nóng)民的食品安全意識不高。當前，長年生活在農(nóng)村的主要是老弱婦孺群體，他們中的多數(shù)人文化水平較低、經(jīng)濟條件較差，食品安全意識普遍不高。受價格心理的影響，他們在購買食品時往往會優(yōu)先考慮價格，大多會忽略產(chǎn)品是否由正規(guī)廠家生產(chǎn)，生產(chǎn)日期是否新鮮以及是否存在安全隱患等問題。此外，不少人維權意識較為淡薄，遇到問題食品時，顧慮到“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情面”而往往選擇“大事化小，小事化無”的處理方式。另外，加上維權成本較高，又不知維權的具體途徑，很少有人會向當?shù)乇O(jiān)管部門投訴舉報。此外，農(nóng)村地區(qū)居民大多缺乏科學的消費習慣，購買商品時沒有索要發(fā)票的習慣，一旦發(fā)現(xiàn)購買的食品存在問題時，因無法提供有效的憑證而不能有效地維權。

（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)：農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力。山寨食品、問題食品之所以在農(nóng)村市場上泛濫，與食品安全監(jiān)管的觸角很難觸及到農(nóng)村地區(qū)也有一定關系。具體而言。一是，相關法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)中的操作性不強，落實效果不佳。如《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條就明確規(guī)定：“銷售過期食品（食品貨值不值一萬元的商品）處于五萬以上十萬以下的罰款”，[5]但由于農(nóng)村地區(qū)的食品銷售者的經(jīng)濟承受能力有限，市場監(jiān)管部門只好根據(jù)具體情況，采取自由裁量權，從而出現(xiàn)“立案后難以結(jié)案”的現(xiàn)象。不僅削弱了法律的權威，也在某種程度上助長了銷售者的僥幸心理。二是，農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏相應的技術保障。由于地方政府財力有限，使監(jiān)管部門經(jīng)費不足、設備老化的現(xiàn)象較為普遍。同時，為了減少開支，監(jiān)管部門的在職人員往往“身兼數(shù)職”，導致食品安全監(jiān)管的效率不高、專業(yè)性不強。三是，非政府組織對農(nóng)村食品安全存在監(jiān)督缺位。非政府組織由于人員不足和經(jīng)費緊張緣故，往往忽略農(nóng)村食品安全問題的監(jiān)督，未能有效發(fā)揮應有的社會監(jiān)督功能。

三、農(nóng)村食品安全的治理進路

（一）優(yōu)化食品安全監(jiān)管的組織網(wǎng)絡。由于農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在漏洞，導致部分不法商販有機可趁，故在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時，及時優(yōu)化食品安全監(jiān)管的組織網(wǎng)絡，打造好農(nóng)村食品安全的“防火墻”。為此。一是，縣、鄉(xiāng)兩級政府應增加財政投入，協(xié)助農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門采購精密儀器，以及加強在職人員的技術培訓，使之切實承擔起農(nóng)民群眾身體健康的“保衛(wèi)者”責任。二是，發(fā)揮農(nóng)村“兩委”在食品安全治理中的組織作用。農(nóng)村“兩委”成員和農(nóng)村黨員應及時關注食品市場安全情況的變化并及時向有關監(jiān)管部門匯報。同時，督促當?shù)氐氖称飞a(chǎn)企業(yè)做好食品安全信息披露工作，使農(nóng)村市場所銷售的食品有源可查。三是，發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村食品安全治理中的監(jiān)督作用。廣泛引導和動員各類非政府組織有序參與農(nóng)村食品安全問題的治理，全力支持農(nóng)村食品安全保障工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品安全由“單一監(jiān)管”向“多元治理”范式轉(zhuǎn)變，從而形成食品安全共治格局。[6]

（二）加強農(nóng)村食品安全的宣傳教育。消費者是食品安全問題的直接受害者，要想從源頭上治理好農(nóng)村的食品安全問題，就需要加強農(nóng)民群眾的食品安全教育。簡而言之，一是，對農(nóng)民群眾進行食品安全知識教育。譬如，在農(nóng)村中小學開展“食品安全知識進課堂”活動，要求學生們回家后積極向祖輩分享相關的食品安全知識。另外，農(nóng)村“兩委”可以組織留守老人參加食品安全知識講座，派發(fā)食品安全健康手冊，使得健康知識“入門入戶”。二是，向農(nóng)村食品銷售者宣傳守法經(jīng)營的知識。食品安全監(jiān)管人員和村干部應加強與農(nóng)村食品銷售者之間的溝通和交流，宣傳相關的法律法規(guī)，勸誡他們誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，盡量杜絕山寨產(chǎn)品和問題食品的出現(xiàn)。三是，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的科學消費觀。教育他們摒棄貪圖小利等消費心理，在追求“價廉”的同時也要求“物美”，自覺抵制假貨、劣貨。

（三）充實農(nóng)村食品安全的監(jiān)管隊伍。農(nóng)村食品安全問題的治理需要一批“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂食品”的食品安全監(jiān)管隊伍。為此。一要，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)。通過本土人才回引、縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌招聘等渠道吸引專業(yè)人才加入到農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍中。[7]同時，加強對現(xiàn)有監(jiān)管人員的技術培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管。二要，鼓勵社會各界人士以不同的形式參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管。譬如，組織大學生利用 “三下鄉(xiāng)”的機會，向農(nóng)民群眾宣傳食品安全知識，提供相關的法律咨詢服務，為農(nóng)村食品安全問題的治理注入青春活力。此外，有關部門通過其他方式邀請食品安全問題的專家實地考察和調(diào)研，為農(nóng)村食品安全工作建言獻策。三要，發(fā)揮農(nóng)村司法所等法律救濟組織作用。農(nóng)村司法所應從自身職責出發(fā)，主動幫助農(nóng)民群眾進行食品安全問題的維權，并努力通過個案的成功維權在農(nóng)村形成良好的示范效應。

（四）重塑農(nóng)村食品市場供給鏈。農(nóng)村食品市場中的那些質(zhì)量較差的產(chǎn)品多由小食品加工企業(yè)、家庭式“小作坊”，甚至是“黑窩點”生產(chǎn)的。因此，要想有效治理農(nóng)村食品安全問題，需整合和重構(gòu)農(nóng)村食品市場供應鏈。具體說來。一要，整頓農(nóng)村小食品加工企業(yè)，使之達到食品安全生產(chǎn)的規(guī)模與技術水平。地方政府應采取相應的措施推動轄域內(nèi)的小型食品加工企業(yè)進行資源整合，形成規(guī)模經(jīng)營。同時，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高所生產(chǎn)食品的質(zhì)量標準。二要，利用新供給舉措促進農(nóng)村食品消費市場的升級。所謂新供給，從銷售角度來看，則是發(fā)揮渠道、零售、商業(yè)的作用，促進產(chǎn)品和服務的流通，形成一個良性循環(huán)且不斷優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)。[8]為了實現(xiàn)新供給，可鼓勵農(nóng)村供銷合作社加入到新零售渠道的建設中來。利用其獨特的組織優(yōu)勢，推動本土食品加工企業(yè)做大做強。三要，鼓勵和引導農(nóng)村社區(qū)外那些規(guī)模大、信譽好的食品生產(chǎn)企業(yè)參與到農(nóng)村食品市場的供給中。這些企業(yè)既可以拓寬自身在農(nóng)村的銷售渠道，也可以與農(nóng)村本地的食品生產(chǎn)企業(yè)合作進行銷售中。這樣既解決了農(nóng)村食品零售商“進貨難、缺好貨”的困境，也為農(nóng)村市場的優(yōu)質(zhì)食品供給提供可靠的“貨源”。

結(jié)語

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。農(nóng)村食品安全問題關系到億萬農(nóng)民群眾的身體健康，關系到農(nóng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定。近年來的農(nóng)村食品安全亂象，不僅對農(nóng)民群眾的日常生活和身體健康產(chǎn)生了消極影響，也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程。農(nóng)村食品安全問題主要源于部分食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者法律意識淡薄、部分農(nóng)民的食品安全意識不高以及農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力等因素。針對既有問題，唯有從組織、文化、人才和供給等方面采取相應措施，并形成 “合力”，才有可能從根本上實現(xiàn)對農(nóng)村食品安全問題的治理，進而確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。