中外合作辦學(xué)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)矛盾及化解對(duì)策 *

黃敏君，廖 益

(韶關(guān)學(xué)院 高等教育研究所，廣東 韶關(guān) 512005)

中外合作辦學(xué)已開(kāi)展近40年，已成為跨境教育在我國(guó)的主要實(shí)現(xiàn)形式。合理引進(jìn)并有效運(yùn)用國(guó)外高水平的師資和課程，是促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的重要路徑之一，也是我國(guó)高等教育從“跟跑”到“并跑”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”的可行之路[1]。截至2020年，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1 858個(gè)，其中，本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目983個(gè)。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。以2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，中外合作辦學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，從最初的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、提質(zhì)增效。高等教育質(zhì)量保障體系主要由兩部分組成，即高校自我監(jiān)控的內(nèi)部質(zhì)量保障體系和政府、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)等參與的外部質(zhì)量保障體系。中外合作辦學(xué)評(píng)估制度是外部質(zhì)量保障體系的重要組成部分。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、具有中國(guó)特色的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制極具戰(zhàn)略意義[2]。本文以中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障為切入點(diǎn)，探討近年來(lái)初步建立的中外合作辦學(xué)評(píng)估制度的實(shí)施狀況與存在的問(wèn)題，并提出完善中外合作辦學(xué)評(píng)估制度的若干措施。

一、 中外合作辦學(xué)評(píng)估的政策回顧

中外合作辦學(xué)評(píng)估是伴隨著中外合作辦學(xué)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的一種不同于其他教育教學(xué)評(píng)估的質(zhì)量保障制度。中外合作辦學(xué)評(píng)估在產(chǎn)生的政策環(huán)境、評(píng)估的內(nèi)容和成效等方面有其獨(dú)特性。本文僅探討本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估，尚不納入具有法人資格的中外合作大學(xué)及高職高專層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目。

1. 評(píng)估產(chǎn)生的政策背景

作為中外合作辦學(xué)外部質(zhì)量保障框架中的重要一環(huán)，中外合作辦學(xué)評(píng)估制度正處于從制度化向更優(yōu)化發(fā)展階段。教育部于2007年4月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，明確指出中外合作辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并要求加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)全過(guò)程的監(jiān)督管理，采取相關(guān)措施進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”建設(shè)[3]。2009年7月教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》[4]，公布了《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案(試行)》，提出中外合作辦學(xué)評(píng)估將分階段開(kāi)展：2009年下半年先在天津、遼寧、江蘇、河南四地試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序后向全國(guó)推行。該通知明確，中外合作辦學(xué)評(píng)估重在規(guī)范管理，加強(qiáng)依法辦學(xué)，提升辦學(xué)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。為深化教育合作，鞏固辦學(xué)成果，提升合作辦學(xué)的質(zhì)量和水平，教育部于2013年印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》，明確提出高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的總目標(biāo)是“高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐步增多，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理，質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證體系趨于完善，質(zhì)量監(jiān)管和信息公開(kāi)平臺(tái)基本建成，對(duì)高等教育改革發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯”[5]。中外合作辦學(xué)評(píng)估作為政府主導(dǎo)的合格性監(jiān)管手段，現(xiàn)已逐步建章立制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估常態(tài)化，在當(dāng)前階段具有權(quán)威性和重要性，是中外合作辦學(xué)外部質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的主要抓手。與此同時(shí)，評(píng)估也是敦促中外合作辦學(xué)者依法辦學(xué)、明確政策界限、堅(jiān)決維護(hù)教育主權(quán)的重要途徑。

2. 評(píng)估歷程及主要內(nèi)容

中外合作辦學(xué)系列政策法規(guī)的出臺(tái)，源于中外合作辦學(xué)實(shí)踐發(fā)展的迫切要求，強(qiáng)化了中外合作辦學(xué)者的質(zhì)量意識(shí)，為中外合作辦學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化提供重要支撐，同時(shí)為中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展奠定了思想、政策和輿論基礎(chǔ)。截至2019年，實(shí)施完成的中外合作辦學(xué)評(píng)估工作已有9輪，即2000年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室委托全國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心(教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心的前身)組織開(kāi)展的對(duì)外合作在辦項(xiàng)目教學(xué)評(píng)估工作，2009年的中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估以及2013年以來(lái)每年1次的常態(tài)化評(píng)估。

2013—2019年，每年的中外合作辦學(xué)評(píng)估均是在2009年7月印發(fā)的《中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估方案(試行)》的基礎(chǔ)上形成，主體內(nèi)容改動(dòng)不大，但更加細(xì)化且具有針對(duì)性。就《中外合作辦學(xué)評(píng)估實(shí)施方案(2019)》來(lái)看，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：(1)評(píng)估對(duì)象。2019年擬對(duì)截至2019年招生或批準(zhǔn)書(shū)有效期到期且未參加過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。(2)評(píng)估組織實(shí)施。評(píng)估工作由教育部國(guó)際司統(tǒng)一組織，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心具體實(shí)施，由省市教育行政主管部門(mén)和高校積極配合，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、各級(jí)單位參與的評(píng)估理念。(3)評(píng)估程序及辦法。中外合作辦學(xué)評(píng)估包括單位自評(píng)、網(wǎng)上公示、綜合評(píng)議三個(gè)階段。其中，綜合評(píng)議以單位自評(píng)為基礎(chǔ)，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合省(市)教育行政主管部門(mén)評(píng)價(jià)、學(xué)生及社會(huì)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)多角度收集辦學(xué)情況。與2009年的試點(diǎn)評(píng)估方案相比，增加了網(wǎng)上公示環(huán)節(jié)，明確了學(xué)生及社會(huì)參與評(píng)價(jià)的評(píng)估導(dǎo)向，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督的作用。(4)評(píng)估結(jié)論及結(jié)果利用。評(píng)估性質(zhì)為合格性評(píng)估，分為合格、有條件合格和不合格三種評(píng)估結(jié)果，相關(guān)信息將作為今后中外合作辦學(xué)監(jiān)管及審批的重要參考。

自2009年開(kāi)展中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估以來(lái)，參與評(píng)估的本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)554個(gè)，接近一半的本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目參與了評(píng)估。中外合作辦學(xué)評(píng)估從試點(diǎn)探索到制度化、常態(tài)化建設(shè)過(guò)程，作為合格性檢驗(yàn)工作已取得諸多成效：較客觀地反映了辦學(xué)基本情況；促進(jìn)辦學(xué)單位凝聚質(zhì)量共識(shí)，有助于提升中外合作辦學(xué)整體質(zhì)量水平；引導(dǎo)部分不符合要求的退出辦學(xué)活動(dòng)，一定程度上實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，為中外合作辦學(xué)退出機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支撐。目前，全國(guó)累計(jì)有1 000多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目參加了中外合作辦學(xué)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果不合格或者在評(píng)估時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)退出的達(dá)100余個(gè)，約占本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)的10%[6]。

二、 中外合作辦學(xué)評(píng)估的目標(biāo)追求與存在的問(wèn)題

中外合作辦學(xué)評(píng)估的終極目標(biāo)是通過(guò)外部監(jiān)管和評(píng)價(jià)手段促進(jìn)合作辦學(xué)質(zhì)量提升。整體來(lái)看，評(píng)估對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問(wèn)題，尤其表現(xiàn)為評(píng)估初衷與評(píng)估實(shí)踐的矛盾。

1. 以評(píng)促建與被動(dòng)迎評(píng)的矛盾

中外合作辦學(xué)評(píng)估是我國(guó)高等教育外部質(zhì)量建設(shè)的重要組成部分。評(píng)估的目的是參照一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)學(xué)校自評(píng)與專家實(shí)地考察以及師生反饋等方式，發(fā)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題，從而解決問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)更高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率。評(píng)估的根本要求和目的在于明晰其辦學(xué)情況，發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校辦學(xué)的特色與優(yōu)勢(shì)，鑒別高等學(xué)校教學(xué)和管理工作存在的問(wèn)題與需求，并據(jù)此提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議[7]。

就當(dāng)前我國(guó)的評(píng)估情況來(lái)看，我國(guó)高等教育評(píng)估在政策上提出“以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”的原則，中外合作辦學(xué)評(píng)估同樣應(yīng)在這一基本原則下開(kāi)展工作。按照這一基本原則，評(píng)估應(yīng)該是主管部門(mén)了解辦學(xué)情況、學(xué)校反省自身辦學(xué)情況的活動(dòng)。但在實(shí)際中卻出現(xiàn)“片面迎評(píng)”的問(wèn)題，把評(píng)估理解為一種單純的“上級(jí)檢查工作”行為，因而在評(píng)估實(shí)踐中出現(xiàn)一種畸形的評(píng)估氛圍和形式主義。例如，興師動(dòng)眾的突擊準(zhǔn)備、揚(yáng)長(zhǎng)避短的評(píng)估報(bào)告、有違規(guī)定的變相受賄、避實(shí)就虛的評(píng)估結(jié)論、虎頭蛇尾的改進(jìn)措施等[8]。中外合作辦學(xué)評(píng)估是在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)省(市)教育行政主管部門(mén)評(píng)價(jià)、學(xué)生及社會(huì)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等多角度了解辦學(xué)情況，進(jìn)而形成綜合評(píng)議，單位自評(píng)是評(píng)估的核心環(huán)節(jié)。但就單位自評(píng)報(bào)告來(lái)看，多數(shù)單位自評(píng)報(bào)告中的關(guān)鍵信息都含糊不清，實(shí)際情況如何很難掌握。例如，某中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告中關(guān)于“培養(yǎng)質(zhì)量及取得的社會(huì)效益”的表述為：“本項(xiàng)目自2013年開(kāi)辦以來(lái)，雖然尚無(wú)畢業(yè)生，但因合作辦學(xué)雙方高度重視，該項(xiàng)目考生咨詢率非常高，錄取分?jǐn)?shù)逐年提升，報(bào)考第一志愿率逐年提升。學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量得以較大提升，不少學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中體現(xiàn)中外合作項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。本項(xiàng)目也促進(jìn)了軟件工程專業(yè)建設(shè)改革，努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)國(guó)際化……”其中關(guān)于雙方合作意識(shí)、考生咨詢量、錄取分?jǐn)?shù)、第一志愿率等信息，皆用“高度重視”“逐年提升”“較大提升”等非常模糊的描述，缺乏可靠數(shù)據(jù)支撐，難以體現(xiàn)實(shí)際情況。

2. 追求辦學(xué)特色化與評(píng)估統(tǒng)一性的矛盾

2009年7月印發(fā)的《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案(試行)》中制定了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)體系，此后已實(shí)施的評(píng)估也都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，都是用統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)衡量辦學(xué)過(guò)程與效果。2011—2020年，我國(guó)有東部、中部、西部28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的高校參與舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，共有來(lái)自28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高校作為外方合作者參與了本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，合作辦學(xué)的項(xiàng)目分布在以工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和藝術(shù)學(xué)等為代表的11個(gè)學(xué)科[9]。中外合作辦學(xué)涉及國(guó)別之廣泛、學(xué)科之多樣、區(qū)域之遼闊，為特色辦學(xué)提供了良好的契機(jī)，追求多元化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是其應(yīng)有之義，當(dāng)前僅用一種標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)考察其辦學(xué)質(zhì)量顯然是不合適的。

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目舉辦和設(shè)立的初衷是引進(jìn)我國(guó)稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其在我國(guó)急需、薄弱的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與外國(guó)高校高水平學(xué)科專業(yè)合作辦學(xué)，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在合作辦學(xué)過(guò)程中尤其強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)性、特色化內(nèi)涵。而當(dāng)前的中外合作辦學(xué)評(píng)估存在評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)單一化問(wèn)題，未能很好契合中外合作辦學(xué)的目標(biāo)追求。

3. “管辦評(píng)分離”政策導(dǎo)向與教育行政部門(mén)主導(dǎo)評(píng)估的矛盾

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)首次提出“管辦評(píng)分離”的管理體制改革方針，應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，明確各級(jí)政府責(zé)任[10]。推進(jìn)管辦評(píng)分離的實(shí)質(zhì)，就是在充分明確各級(jí)教育行政部門(mén)、高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)權(quán)力劃分的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)和政府的服務(wù)性管理水平和能力，構(gòu)建科學(xué)合理的政府宏觀管教育、高校認(rèn)真辦教育和社會(huì)公正評(píng)教育的治理體系和模式[11]。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)質(zhì)性的第三方教育評(píng)估尚待完善，教育評(píng)估仍然處于初步發(fā)展階段，未能形成成熟的、獨(dú)立地位的評(píng)估體系。有研究者提出建設(shè)以獨(dú)立、專業(yè)、公正為核心的當(dāng)代中國(guó)教育評(píng)估文化[12]。這同樣是中外合作辦學(xué)評(píng)估應(yīng)該著力考量和踐行的評(píng)估發(fā)展方向。

三、 完善中外合作辦學(xué)評(píng)估制度的思考

1. 明確評(píng)估目的，構(gòu)筑質(zhì)量文化

中外合作辦學(xué)評(píng)估中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，諸如指標(biāo)體系同質(zhì)化、評(píng)估不透明、自評(píng)報(bào)告流于形式等，多由于客觀因素的掣肘，但歸根結(jié)底是沒(méi)有堅(jiān)守評(píng)估的初衷。如果教育主管部門(mén)為了評(píng)估而評(píng)估，中外合作辦學(xué)者也是為了應(yīng)付評(píng)估而做出反應(yīng)，勢(shì)必舍本逐末，難以達(dá)成評(píng)估目的。中外合作辦學(xué)評(píng)估目的在于督促中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的法規(guī)原則和政策導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)教育機(jī)構(gòu)吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新能力，保障和提升辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)學(xué)生及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。堅(jiān)持評(píng)估初衷，核心是堅(jiān)持評(píng)估的主體性原則[13]，即充分發(fā)揮作為評(píng)估主體的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的作用，樹(shù)立評(píng)估主體在質(zhì)量保障過(guò)程中的主人翁地位。

以評(píng)促建的基本出發(fā)點(diǎn)與片面迎評(píng)的現(xiàn)實(shí)這一對(duì)矛盾的解決之道，是著力提升內(nèi)部質(zhì)量保障意識(shí)，堅(jiān)持評(píng)估主體性原則，構(gòu)筑質(zhì)量文化。要正確認(rèn)識(shí)評(píng)估在高等教育質(zhì)量建設(shè)中的定位和作用，發(fā)揮高等教育評(píng)估的鑒定、反省、參謀、批判和中介作用[7]。一是重視評(píng)估的制度形式，形成評(píng)估常態(tài)化意識(shí)；二是鼓勵(lì)利益相關(guān)者主動(dòng)參與質(zhì)量保障過(guò)程；三是通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量文化、優(yōu)化評(píng)估機(jī)制、評(píng)估結(jié)果透明化等措施，規(guī)避和削減評(píng)估帶來(lái)的焦慮心態(tài)，前期準(zhǔn)備任務(wù)過(guò)重以及促進(jìn)學(xué)校發(fā)展作用不突出等負(fù)面因素。

2. 革新評(píng)估理念，探索監(jiān)測(cè)評(píng)估

中外合作辦學(xué)評(píng)估并非出于政府管理中外合作辦學(xué)的目的而存在，而是作為一種外部監(jiān)督，了解評(píng)估對(duì)象的辦學(xué)情況。因此，需要革新評(píng)估理念，破除教育部門(mén)實(shí)施評(píng)估的“上級(jí)管下級(jí)”意識(shí)，將評(píng)估重心實(shí)實(shí)在在落在了解合作辦學(xué)實(shí)際情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上。中外合作辦學(xué)從來(lái)都不是為了增加一所高校，不是為了擴(kuò)充中外合作辦學(xué)的數(shù)量而擠占我國(guó)高等教育的份額，而是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)提升我國(guó)高等教育辦學(xué)質(zhì)量。在這種理念基礎(chǔ)上，就必然不能用一種標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)所有的中外合作辦學(xué)，在中外合作辦學(xué)評(píng)估中應(yīng)考慮合作辦學(xué)的具體發(fā)展情況，同時(shí)探索新的評(píng)估策略。

追求辦學(xué)特色化和評(píng)估統(tǒng)一性的矛盾是中外合作辦學(xué)外部目標(biāo)追求與評(píng)估內(nèi)部機(jī)制設(shè)計(jì)的矛盾。在評(píng)估目標(biāo)追求具有一定穩(wěn)定性和前瞻性的現(xiàn)實(shí)情況下，這種矛盾性質(zhì)決定了評(píng)估的內(nèi)部機(jī)制設(shè)計(jì)需要適時(shí)作出新的探索和調(diào)整。在當(dāng)前中外合作辦學(xué)發(fā)展情況下，結(jié)合教育評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)，提出監(jiān)測(cè)評(píng)估的評(píng)估模式具有現(xiàn)實(shí)意義和迫切性。監(jiān)測(cè)評(píng)估的關(guān)注重點(diǎn)在于教育實(shí)施過(guò)程中各要素的實(shí)際情況及其與預(yù)定目標(biāo)的一致性，對(duì)實(shí)際情況與預(yù)定目標(biāo)之間存在的差距進(jìn)行鑒別和分析，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)救，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)給出預(yù)警，提出改進(jìn)建議。監(jiān)測(cè)評(píng)估主要強(qiáng)調(diào)以實(shí)地調(diào)查、階段性報(bào)告等方式構(gòu)建常規(guī)化、制度化的信息收集機(jī)制，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息及時(shí)反饋[14]。通過(guò)減少非必要性評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)而督促高校以更加全面透明的信息公開(kāi)制度替代之，讓同行和公眾根據(jù)需求對(duì)高校辦學(xué)水平加以判斷，順應(yīng)了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的趨勢(shì)，能夠激發(fā)高校自主辦學(xué)活力[15]。隨著中外合作辦學(xué)質(zhì)量的提升及評(píng)估制度的不斷完善，評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從合格與否的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向衡量各合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目階段性辦學(xué)成績(jī)和特色。近年來(lái)開(kāi)展的高校教學(xué)工作審核評(píng)估實(shí)行“一校一標(biāo)準(zhǔn)”“一事一結(jié)論”[16]評(píng)價(jià)方法，就是將評(píng)價(jià)前置，給予辦學(xué)主體找準(zhǔn)節(jié)奏、彰顯特色和優(yōu)勢(shì)的空間。

3. 貫徹政策方針，提升第三方評(píng)估的公信力

(1) 在中外合作辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)上緊跟我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革的步伐。2009年以來(lái)的中外合作辦學(xué)評(píng)估是依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法的精神實(shí)施的。在高校改革進(jìn)程中，尤其是《綱要》提出的“管辦評(píng)分離”重大改革方針，對(duì)政府、高校、社會(huì)的權(quán)責(zé)做出頂層設(shè)計(jì)，具有科學(xué)性和引導(dǎo)性。2015年12月，《教育法》和《高等教育法》相繼修訂并經(jīng)人大審議通過(guò)，修訂內(nèi)容中突出教育改革，強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。作為下位法的《中外合作辦學(xué)條例》應(yīng)當(dāng)根據(jù)中外合作辦學(xué)發(fā)展實(shí)際和上位法令的修訂情況作出適應(yīng)性調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，更好地起到規(guī)范和指導(dǎo)作用。在教育管理體制改革中，應(yīng)貫徹《綱要》及系列政策方針的要求，在具體策略選擇上加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)，提升行使辦學(xué)自主權(quán)的能力。

(2) 鼓勵(lì)我國(guó)實(shí)質(zhì)性第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升其評(píng)估的公信力。有學(xué)者研究了教育評(píng)估公信力提升的范式轉(zhuǎn)換及制度支撐，認(rèn)為評(píng)估公信力提升的核心在于促進(jìn)信任及不信任積極潛能的轉(zhuǎn)化。一個(gè)社會(huì)的普遍信任狀況及該狀況下教育評(píng)估正能量的積累及其效力的發(fā)揮，建立在其維持機(jī)制即保障體系基礎(chǔ)之上。良好信任狀態(tài)的基礎(chǔ)包括法治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等，教育評(píng)估公信力的提升需要形成評(píng)估法治體系。除此之外，還需要評(píng)估主體具有較強(qiáng)的專業(yè)能力、評(píng)估主體的誠(chéng)信、信息公開(kāi)程度以及釋疑機(jī)制的建立健全等方面。這是一個(gè)由范式轉(zhuǎn)型和制度保障共同作用的綜合體系。如何實(shí)現(xiàn)基于公信力提升的評(píng)估秩序建構(gòu)，是現(xiàn)階段教育評(píng)估及教育管理必須面對(duì)的極具挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性問(wèn)題[17]，是中外合作辦學(xué)評(píng)估中第三方機(jī)構(gòu)建立和發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。

四、 結(jié)語(yǔ)

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育的重要組成部分。中外合作辦學(xué)正從強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量?jī)?nèi)涵，是我國(guó)從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要信號(hào)。當(dāng)前，通過(guò)評(píng)估促進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目改進(jìn)辦學(xué)方式、提升辦學(xué)水平的作用仍不甚明顯，關(guān)鍵在于評(píng)估實(shí)踐與辦學(xué)實(shí)踐存在目標(biāo)偏差。如何疏解矛盾，破解深層次難題，將評(píng)估實(shí)效提升至應(yīng)有高度，是中外合作辦學(xué)乃至我國(guó)高等教育邁向更高水平的基本制度保障。在“質(zhì)量革命”時(shí)代背景下，中外合作辦學(xué)評(píng)估也應(yīng)順勢(shì)而為，積極在量化層面實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、質(zhì)性層面革新評(píng)估理念，構(gòu)筑質(zhì)量文化，完成評(píng)估使命，為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目把好關(guān)，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)中外合作辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。