國企改革過程中競爭中立規(guī)則確立問題研究

(浙江財經(jīng)大學 浙江 杭州 310018)

長期以來，我國國有企業(yè)由于大量政府政策的扶持，在國際市場競爭中占據(jù)著極大的優(yōu)勢，也因此取得了非常突出發(fā)展成績。然而國有企業(yè)擁有的資源與市場其他企業(yè)的資源相比明顯更高，對于私營企業(yè)來講相對不公，鑒于此，國有企業(yè)改革勢在必行。目前多方社會主體都在嘗試摸索全新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，削弱國有企業(yè)的過多優(yōu)勢。國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟之中，擁有毋庸置疑的主導地位，在財政、銀行、土地以及稅務等方面相較私營企業(yè)，享受了更多的優(yōu)惠待遇。而恰恰是這些特殊待遇，使得我國國有企業(yè)在國際市場中具備了更為雄厚的市場參與資本，在國際市場中站得更穩(wěn)。競爭中立規(guī)則如若付諸實踐，顯然會對國有企業(yè)的國際化發(fā)展帶來不可忽視的復雜影響，繼而導致國有經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)變化。

我國國有企業(yè)改革的重要思路就是競爭中立規(guī)則，該規(guī)則和國有企業(yè)的基本改革方向與原則都保持了高度契合。不過，我們并不能對改革抱持過于樂觀的心態(tài)，競爭中立規(guī)則在實行過程中可能存在種種問題，譬如與我國社會主義市場經(jīng)濟體制存在一定的沖突、地方政府政策或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與其略有差距等情況。在充分調(diào)整規(guī)則的背景下，構建適宜我國國情和社會發(fā)展需要的競爭中立規(guī)則體系，是國有企業(yè)改革的頭等大事。

一、確立競爭中立規(guī)則的原因之所在

(一)競爭中立規(guī)則對我國國有企業(yè)的影響分析

目前，我國政府越來越強調(diào)市場公平競爭的重要性，即以公平、自由的競爭環(huán)境落實競爭中立政策，調(diào)節(jié)平衡國有企業(yè)和私營企業(yè)的市場資源結構，避免國有企業(yè)在市場競爭中擁有不正當優(yōu)勢，以公平競爭促進企業(yè)發(fā)展。競爭中立本質(zhì)上是要求政府擺正自身的市場裁判者的地位，在市場競爭發(fā)展之中不能抱有偏頗心態(tài)，降低政府對于市場競爭態(tài)勢的過分干預，促使國有企業(yè)和私營企業(yè)競爭環(huán)境趨于公平化，并且為其提供適當?shù)姆ㄖ?、政策等多方面的支持。但是，我國計劃?jīng)濟時代的遺留影響依然十分深重，國有企業(yè)能夠爭取政府相對更高的補貼，在成本等方面也擁有更為優(yōu)惠的待遇。此外，國有企業(yè)在資金獲取方面的競爭優(yōu)勢也較為顯著，政府的兜底性擔保促使金融機構更愿意向國有企業(yè)大開便利之門，所以國有企業(yè)會比私營企業(yè)更容易獲取到豐厚的運營資金。

(二)國企改革確立競爭中立規(guī)則的必要性分析

WTO、OECD等國際組織作為國際經(jīng)濟貿(mào)易的重要協(xié)調(diào)組織，始終對競爭中立規(guī)則問題保持了高度關注。縱觀目前的國際貿(mào)易市場，歐美發(fā)達國家對競爭中立規(guī)則的適用表現(xiàn)出了較高的熱情，同時反復強調(diào)，各TPP成員國需要著手削減本國國有企業(yè)的不正當競爭優(yōu)勢待遇。而我國國有企業(yè)的不正當市場競爭優(yōu)勢尤為凸顯，我國自然成為了競爭中立規(guī)則落實的焦點。

國際經(jīng)濟發(fā)展必然是建立在公平競爭環(huán)境之上的，競爭中立規(guī)則意在將市場競爭推向絕對公平的發(fā)展狀態(tài)，這是國際經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，從我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，市場化進程的深入也是需要公平競爭環(huán)境的。不過，公有制為主導的經(jīng)濟體制決定了我國企業(yè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展優(yōu)勢極為突出，國有企業(yè)在這一背景下同時扮演了市場主體和公共服務者兩重角色，而這顯然背離了競爭中立規(guī)則的核心要求。加之我國目前依然屬于發(fā)展中國家，各類高附加值產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是亟待發(fā)展的短板產(chǎn)業(yè)，政府必然會以各種方式促進產(chǎn)業(yè)的快速成長，補貼、信貸等優(yōu)惠政策的實施非常常見。但競爭中立規(guī)則完全實施后，這類政策性扶持顯然是難以進行的，將極大降低我國國有企業(yè)在國際經(jīng)濟市場中的諸多競爭優(yōu)勢。

(三)確立競爭中立規(guī)則的可行性分析

1.競爭中立規(guī)則符合法的基本價值要求

社會中之所以需要法制，其根本原因在于，法制是秩序、自由和社會公平、發(fā)展效率的根本保障。競爭中立規(guī)則可以理解為法治精神在市場競爭中的一種延伸，這一規(guī)則的核心內(nèi)涵就是平衡經(jīng)濟秩序，競爭中立規(guī)則能夠有效強化市場經(jīng)濟的公平度，并且促進經(jīng)濟秩序的進一步改善，促使生產(chǎn)資料在市場競爭中能夠保證較為合理的利用水平，優(yōu)化社會資源的配置效率和結構。這既彰顯了法的價值理念，也側面為社會穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

2.《反壟斷法》中的涉及競爭中立規(guī)則的相關立法內(nèi)容

按照我國《反壟斷法》的相關規(guī)定，政策制定權歸國務院反壟斷委員會所有。我國提出競爭政策建設目標，是我國在參照發(fā)達國家建設經(jīng)驗的背景之上，充分結合國內(nèi)實況的戰(zhàn)略舉措。從國際市場發(fā)展大環(huán)境來說，競爭政策被界定為市場體系保證正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本要求，是當代新興的公共措施。目前各國政府都在向著服務型政府轉(zhuǎn)變，盡可能控制自身對于市場經(jīng)濟發(fā)展的干預影響，競爭政策就成為了各國都十分青睞的經(jīng)濟調(diào)控措施選擇。競爭政策實施后，必然會給國家經(jīng)濟體制和格局造成不可忽視的影響，甚至會波及到社會發(fā)展。正因如此，競爭中立規(guī)則的制定對于國家社會經(jīng)濟發(fā)展的作用正在不斷被放大。目前，競爭政策已然成為了各國市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎政策類型，滲透到了各國社會經(jīng)濟的方方面面。從近幾年的市場發(fā)展數(shù)據(jù)和市況而言，具有我國特色的競爭政策得到了全面的貫徹落實。參照澳大利亞在這一領域的發(fā)展經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，競爭中立制度將逐漸發(fā)展為國家競爭制度的主要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)市場主體關系的重要方式。目前我國正處在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，競爭中立制度在保障國有企業(yè)和私有企業(yè)市場競爭的公平方面，擁有不可取代的價值。

(四)國企存在的問題

1.國企范圍界定不清

誠然，我國國有企業(yè)在企業(yè)定位上存在諸多方向性限制，但從宏觀視角來看，國有經(jīng)濟保持控制力的領域還是非常有限，國有企業(yè)在社會責任方面的界定依然處于較為模糊的狀態(tài)，并且法律在相應的企業(yè)定位方面也始終是一種語焉不詳?shù)某橄笮悦枋?。國有企業(yè)的定位在我國法律法規(guī)中呈現(xiàn)出一種缺位狀態(tài)，且目前調(diào)節(jié)市場主體關系的法律如公司法、證券法等都是私法屬性的法律，在國有企業(yè)這類帶有一定公共屬性的市場主體方面，相關規(guī)章處于空白。正因如此，國有企業(yè)產(chǎn)權改革困難重重，面臨著各種各樣的掣肘限制，只能簡單參考公司法、國資法中的相關規(guī)定進行調(diào)整。但是，國有企業(yè)的獨特地位使其具備不同于其他市場主體的特殊目標、責任和規(guī)范制約需求等等。而約束機制的薄弱使得部分企業(yè)陷入到了逐利心態(tài)之中，發(fā)展情況堪憂。從自然壟斷領域而言，國有企業(yè)需要政府補貼及優(yōu)惠；但從競爭領域而言，國有企業(yè)應當和私營企業(yè)站在完全公平的發(fā)展起跑線上。

2.政府給予國企過多優(yōu)惠政策

國有企業(yè)的發(fā)展是以政府作為兜底性資源保障的，因而在各方面，特別是經(jīng)濟實力上顯著優(yōu)于私營企業(yè)。國有企業(yè)在市場競爭中的勝出往往離不開政府優(yōu)勢資源的支撐，而從私營企業(yè)視角而言，這無疑是非常不公的。具體而言，國有企業(yè)的優(yōu)惠政策主要集中在三個方面：首先，國有企業(yè)大部分并不像私營企業(yè)一樣自負盈虧，而是以政府財政補貼作為重要的收入來源，而不少國有企業(yè)都將財政補貼作為了企業(yè)自身虧損的補充資源，企業(yè)發(fā)展的虧損壓力相對較小。但是私營企業(yè)卻只能完全依靠自身的經(jīng)營所得，即便有政府補貼，數(shù)額通常也較為有限。其次，在融資方面國有企業(yè)的便利非常顯著。國有企業(yè)的政府擔保使得不少金融機構十分樂于與國有企業(yè)合作，并且還會擬定各類業(yè)務優(yōu)惠措施爭取國有企業(yè)的信貸業(yè)務，使得國有企業(yè)融資成本十分低廉。而與之相對的是高門檻、高利率的私營企業(yè)融資現(xiàn)狀，企業(yè)以盈利為目的，資金周轉(zhuǎn)的需求龐大十分正常，私營企業(yè)向金融機構發(fā)起融資申請時，一般都會要求提供與其借貸資金總量相匹配的抵押物或是擔保。且私營企業(yè)還承擔著超高的的借貸利息。最后是土地資源的獲取。國有企業(yè)的土地使用權獲取是較為容易的，政府往往都不是以出讓方式向國有企業(yè)提供土地使用權，但私營企業(yè)必然是在給付了超高出讓對價后才獲取了土地使用權。國有企業(yè)也會為自身所取得的土地資源支付一定的對價，但遠遠低于私營企業(yè)。此外，參與公共服務或是以其為主要業(yè)務的國有企業(yè)在稅收方面還會享受到近乎免稅的政策優(yōu)惠。

3.國企競爭意識薄弱

由于國有企業(yè)產(chǎn)生于我國計劃經(jīng)濟時代，最初是由我國政府運營和維持的。計劃經(jīng)濟時代不存在市場競爭問題，而進入市場經(jīng)濟之后，國有企業(yè)又享受了諸多優(yōu)惠條件，導致國有企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中幾乎沒有感受到市場競爭的壓力，這與在市場競爭中反復被打磨和錘煉的私營企業(yè)而言大相徑庭。由此導致了國有企業(yè)在市場責任意識方面的淡薄，競爭意識更是存在不少嚴重問題。而國有企業(yè)和私有企業(yè)之間的公平競爭顯然是在國有企業(yè)市場競爭力強化的基本前提之下的，計劃經(jīng)濟的余韻未退，國有企業(yè)內(nèi)部依然還存在著濃重的依賴思想，對于市場發(fā)展出現(xiàn)的問題不會主動積極的思考和解決，還是習慣性的依賴政府，并且寄希望于政府改善其的經(jīng)營問題，沒有成熟的市場競爭發(fā)展思維。但問題是，資源優(yōu)化配置的最終核心是需要政府自主調(diào)節(jié)，競爭中立規(guī)則就是要求政府在調(diào)節(jié)市場的過程中保證各市場主體的先天競爭優(yōu)勢是公平的。國有企業(yè)如若不樹立起良好的市場競爭思維，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，把握市場經(jīng)濟規(guī)律開展自主經(jīng)營，就必然會被未來的市場所淘汰。

二、競爭中立規(guī)則確立的途徑

國外針對競爭中立規(guī)則的研究成果頗豐，澳大利亞就是最先起步的數(shù)個發(fā)達國家中理論較為成熟完善的國家。上世紀八十年代末，國有企業(yè)生產(chǎn)效率的低迷和其在財政成本上的沉重壓力，導致澳大利亞開啟了國有企業(yè)改革進程，大幅削減了國有企業(yè)的優(yōu)惠政策，是競爭中立規(guī)則的最初形態(tài)，也是目前我國競爭中立規(guī)則體系建設的重要參考。

(一)國有企業(yè)進行結構化改革

澳大利亞的國家經(jīng)濟體制屬于私有經(jīng)濟體制，但并不是全無國有企業(yè)，澳大利亞國有企業(yè)的占比和經(jīng)濟地位也是非常突出的。細究其國有企業(yè)的背景產(chǎn)業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)多半出現(xiàn)在一些重要的社會民生產(chǎn)業(yè)之中。而為了確保國有企業(yè)能夠與市場競爭規(guī)則無縫對接，政府在國有企業(yè)私有化改革方面投入了非?？捎^的資金。澳大利亞在國有企業(yè)的改革方面采用了私有化改革模式，即將國有企業(yè)的財產(chǎn)予以拆解，逐一加以售賣，促使國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為私營企業(yè)或是半私有化企業(yè)。

而國有企業(yè)改革之后，澳大利亞政府自然停止了原有的大部分國有企業(yè)財政補貼，使得政府的財政壓力得到了一定程度的環(huán)節(jié)。澳大利亞在國有企業(yè)私有化改革過程中，根本目的之一也確實就是減輕政府的財政負擔。我國在競爭政策實施方面的追求并非如此，但是國企私有化的思路和做法，又的確表現(xiàn)出了能夠有效改善國有企業(yè)擁有不正當競爭優(yōu)勢的問題。從這一點而言，我們還是要積極學習澳大利亞政府的相關改革做法的。

此外，鑒于近年來國內(nèi)公司化改革的浪潮，國有企業(yè)的公司化改革也不失為一種競爭政策的落實方式。使得國有企業(yè)成為一種僅僅是由政府出資的“私營企業(yè)”，國有企業(yè)也需要納稅繳稅、給付與其他市場主體競爭時相似的成本，并且受我國法律部門監(jiān)管和政府管理。

(二)政府深化職能分離

澳大利亞以競爭中立投訴機制來落實政府職能的調(diào)整目標。競爭中立投訴機制即，投訴者認為自身在市場競爭中遭遇了不公待遇后，可以向政府部門申訴，尋求相應的權利救濟。競爭中立投訴機制的建立時競爭中立規(guī)則已經(jīng)基本搭建完畢，政府部門意在借此進一步深化國有企業(yè)和私營企業(yè)的公平環(huán)境建設工作。

政府在所有權職能和產(chǎn)業(yè)政策職能方面必須進行分割，國有企業(yè)和私營企業(yè)的競公平恰恰來源于此。政府部門要同時兼顧多項國家職能，無論是從行政成本還是從企業(yè)發(fā)展需求角度而言，政府都不應當介入到企業(yè)日常運營之中，否則政府就很難保持較為客觀中立的心態(tài)對企業(yè)進行政策調(diào)控，從根源上杜絕國有企業(yè)不公平競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象產(chǎn)生的風險。

三、確立符合我國國情的競爭中立規(guī)則的建議

我國國情較為復雜，既是發(fā)展中國家又是社會主義國家，當前世界還暫無同樣類型國家的競爭中立規(guī)則實踐的成功經(jīng)驗，我國在開創(chuàng)第三世界國家發(fā)展的光明前景。在這一過程中，我國必須充分把握社會公共利益，在改革目標上不斷深化和調(diào)整，使其能夠與當前的法律體系保持協(xié)調(diào)一致，并且確保國有企業(yè)和私營企業(yè)在市場競爭中能夠真正保持公平競爭態(tài)勢。

(一)對我國現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類

國有企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟之中相對較為特殊，無論是社會公共職能還是市場競爭盈利方面，國有企業(yè)都是占據(jù)著舉足輕重地位的。我國國計民生的大部分重要產(chǎn)業(yè)都集中在了國有企業(yè)身上。因而國有企業(yè)必須在助力市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要兼顧自身的公共服務職能。這也是競爭中立制度的一個基本要求，即對國有企業(yè)的界定予以明確劃分。競爭中立制度并不是限定了整個國有企業(yè)的發(fā)展活動，事實上僅僅集中在競爭領域的商業(yè)行為層面。從這一思路來看，國內(nèi)還有相當多的國有企業(yè)都無法適用競爭中立制度，這類國有企業(yè)就必須進行解構，將其商業(yè)性和公共服務型的職能予以劃分，競爭中立制度僅僅限制其商業(yè)性質(zhì)的行為。

我國國有企業(yè)以公益性質(zhì)作為劃分標準可以區(qū)分為商業(yè)類和公益類兩類。前者是國有經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源，更是國有資本功能、國有資產(chǎn)保值的重要依據(jù)。是市場發(fā)展和商業(yè)化運作的主要內(nèi)容與目標。并且在此基礎之上，能夠積極自主的進行生產(chǎn)經(jīng)營、有序進退。公益類國有企業(yè)則突出了國有企業(yè)的公益服務性，產(chǎn)品、服務價格等都應當由政府調(diào)控，并且嚴格遵照市場機制的要求，優(yōu)化其公共服務的質(zhì)量和水平。商業(yè)類國有企業(yè)在資源配置上是主要以市場需作為判斷依據(jù)的，并且對于私營資本的進駐也保持著較為歡迎和支持的態(tài)度。其中具有自然壟斷性質(zhì)的商業(yè)類國有企業(yè)則必須要貫徹落實政府和企業(yè)的分離，避免國有企業(yè)過度依賴政府的情況，確保公共資源配置市場化程度能夠穩(wěn)步加深。而必須保持國有全資的企業(yè)，則應當推動股權多元化，改善市場競爭的公平環(huán)境。

(二)規(guī)范政府對國有企業(yè)的補貼行為

國有企業(yè)市場競爭中不當競爭優(yōu)勢的重要來源就是政府補貼，而要真正解決這一問題，顯然需要規(guī)范政府補貼，以規(guī)范交叉補貼的措施來從根源上防范不當競爭優(yōu)勢的出現(xiàn)。所謂交叉補貼，即當國有企業(yè)同時兼顧了社會責任和商業(yè)活動兩種業(yè)務后，政府不能針對國有企業(yè)的社會義務就給予雙重補貼。國有企業(yè)在政府補貼方面，譬如優(yōu)惠稅收、稅收例外，或是直接由政府注資等。國有企業(yè)出于縮減成本和企業(yè)核心競爭力的考慮，在過去的市場競爭中往往以超低的對價取得土地使用權，這是落實競爭中立規(guī)則所需要著重改善的部分。競爭中立規(guī)則防止交叉補貼的措施集中在了稅收中立、債務中立和公共服務責任等方面。防止交叉補貼最簡單的方式就是對成本進行科學核算。不過政府財務并不是透明的，政府給予國有企業(yè)的交叉補貼是否發(fā)放容易出現(xiàn)爭議問題。這一點可以采用分別賬戶制度加以調(diào)整。歐盟在其《成員國與公共企業(yè)的財政關系透明化指令》文件中特別強調(diào)了，中國國有企業(yè)應當在國際貿(mào)易之中獨立成為責任主體，并且同時開設非商業(yè)性和商業(yè)性賬戶，從而區(qū)分以部分非盈利活動作為重要活動內(nèi)容的國有企業(yè)，在企業(yè)預算應用方面的效果，并就其盈利部分的賬戶信息加以系統(tǒng)披露和歸納，從而校驗政府的交叉補貼行為是否得到了有效的控制和約束，本質(zhì)上是一種積極地社會監(jiān)督方式。

(三)完善我國現(xiàn)有的《反壟斷法》

現(xiàn)行的《反壟斷法》很難較為穩(wěn)妥的平衡國有企業(yè)和私有企業(yè)的競爭地位失衡問題。因而該法的修訂工作也是勢在必行的。借助《反壟斷法》對國有企業(yè)反競爭行為和行政壟斷問題加以限制，構建積極良好的國有企業(yè)和私營企業(yè)競爭環(huán)境，這顯然是我國經(jīng)濟保證穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的前提。首先，立法機關必須針對原有部分規(guī)定模糊的條文制定更為詳細的司法解釋，便于在實務操作之中能夠真正具有可執(zhí)行性。其次，在懲罰行政壟斷行為上需要設置一定的程序性條款。應當針對《反壟斷法》第51條加以調(diào)整，以專司反壟斷執(zhí)法的機關來處理行政壟斷行為違法的立案調(diào)查、行政處罰等等。提升行政壟斷行為的違法成本，震懾投機分子，營造嚴厲打擊行政壟斷，有效杜絕行政壟斷風險的法律環(huán)境。最后，考慮到反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一標準目前依然不完善，我國政府需要迅速參照國內(nèi)外相關研究成果、建設經(jīng)驗和社會實況設計具有可操作性的反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一標準體系。此外，筆者認為，反壟斷在未來經(jīng)濟發(fā)展中必然會占據(jù)到越來越重要的地位，因而需要設立專司反壟斷執(zhí)法的組織機構，以保障反壟斷執(zhí)法不會收到其他政府組織部門的干擾，有力保障《反壟斷法》的落實。

(四)深化國企改革增強競爭意識

當前國有企業(yè)效率和管理都存在一定的問題，歸根究底，還是沒有形成市場競爭意識，沒有系統(tǒng)的市場競爭規(guī)律理念，國有企業(yè)如若拋棄市場規(guī)律開展改革必然會出現(xiàn)各種各樣的問題。唯有借助競爭政策開展改革，才能始終保持勃勃生機。我國自改革開放至今的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，恰恰佐證了這一點，這是我國寶貴的實踐總結，需要進一步發(fā)揚。早年世界不少發(fā)達國家以“私有化”的方式來振興其國有企業(yè)的發(fā)展，但是這種方式并不是解決老問題，而是直接解決了存在問題的主體?；仡櫼延械娜祟惤?jīng)濟發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，自由的市場經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展方面幾乎是不現(xiàn)實的，國有成分在市場經(jīng)濟之中也是必須存在的重要組成。國有企業(yè)內(nèi)部治理和競爭政策的落實，是一種相對溫和的國有企業(yè)改革措施。譬如將國企引入市場競爭機制，強化國企內(nèi)部的市場競爭意識等等。細化而言，國企首先需要把握好自身的市場定位，即選擇公共政策目標還是盈利目標作為企業(yè)的業(yè)務主目標；其次在競爭性領域方面，國企應當逐步退出，引入競爭領域開展引入競爭，與私營企業(yè)之間保持同等的公平競爭地位，只有部分關系到我國核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國計民生，私營企業(yè)難以滿足產(chǎn)業(yè)需求的領域，才能以國有企業(yè)開展壟斷經(jīng)營。最后，借助競爭中立規(guī)則等制度構建系統(tǒng)完善的國有企業(yè)和私營企業(yè)公平競爭環(huán)境，畢竟競爭中立規(guī)則是適宜于當前階段的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則。我國國有企業(yè)在補貼、稅收和貸款方面的競爭優(yōu)勢地位較為突出，致使其擁有不正當?shù)母偁巸?yōu)勢而飽受國際市場的非議。國有企業(yè)在獲取巨大收益時，與之相伴的往往是被外界質(zhì)疑其資源應用效率不高的問題。公平競爭的市場環(huán)境，能夠促使事前預防和事后規(guī)制的有機整合，維護反壟斷執(zhí)法的權威性。

結 語

競爭中立原則是目前國際經(jīng)濟市場中甚囂塵上的重要規(guī)則，它意在打破各國國有企業(yè)在市場競爭中保有不正當競爭態(tài)勢的行為，伴隨著各類世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟組織的出現(xiàn)和發(fā)展，國有企業(yè)在國際市場競爭中必須要嚴格按照競爭中立規(guī)則開展市場活動顯然是毋庸置疑的。從我國發(fā)展角度來說，這是個喜憂摻半的消息，但總的來說，這一規(guī)則還是利于我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展的，并且在我國國有企業(yè)改革方面應當有較好的積極促進作用。目前我國的國際化發(fā)展程度還出現(xiàn)不斷加深之中，競爭中立制度的實踐短期之內(nèi)必然會影響到我國在國際市場中的發(fā)展，對經(jīng)貿(mào)關系的影響也尤為深遠。然而，宏觀長遠視角體現(xiàn)出競爭中立制度在國有企業(yè)改革方面的促進價值，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要助力，更是其在未來國際經(jīng)濟市場中市場核心競爭力擴張的良好契機。筆者相信，國有企業(yè)將在這一過程中正視到自身存在的缺陷和不足，積極發(fā)揮出市場經(jīng)濟主導體的作用，帶動我國企業(yè)走向國際舞臺。再者，競爭中立規(guī)則與我國國有企業(yè)改革方向不謀而合，并且開辟了全新的改革操作思路。但是競爭中立規(guī)則的確立問題還是需要我們審慎對待的，競爭中立規(guī)則的確立不是對國外建設經(jīng)驗的生搬硬套。畢竟無論是市場經(jīng)濟體制還是經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會背景，我國都與國外發(fā)達國家存在很大出入。但是適當?shù)膮⒖歼€是可行的，由政府部門和國有企業(yè)充分結合市場與企業(yè)自身的實際情況，錘煉適宜于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的制度。譬如針對國企以公共職能責任作為分類依據(jù)，公共職責相對不大的國有企業(yè)，應當適度削減競爭優(yōu)勢；公共職責相對較高或是純公共職責性質(zhì)的國有企業(yè)，保持其穩(wěn)健發(fā)展即可。深度剖析競爭中立規(guī)則，探尋其精髓中契合我國國有企業(yè)改革需求的內(nèi)容，是我國企業(yè)在未來國內(nèi)外經(jīng)濟市場中的發(fā)展能夠保持長盛不衰的重要方式。