海南自貿(mào)區(qū)差異化主體功能區(qū)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策

(海南大學(xué)法學(xué)院 海南 ?？?570228)

一、制定立足于主體功能區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策

主體功能區(qū)的差異化建設(shè)，是一種區(qū)域產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期化差異化建設(shè)的制度。從宏觀調(diào)控的角度來(lái)看，在后發(fā)展的主體功能區(qū)尚未形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的差異化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)前，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的制定必須要向后發(fā)展地區(qū)進(jìn)行傾斜。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的階段性競(jìng)爭(zhēng)政策研究，以觀察成本粘性為主要的研究路徑。根據(jù)成本粘性理論學(xué)者們的研究成果，后發(fā)展地區(qū)如果要在區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，形成自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須在發(fā)展的早期對(duì)后發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行粘性成本的剝離。

(一)粘性成本剝離。針對(duì)粘性成本過(guò)高的剝離方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了兩套理論性的方案。第一種方案即區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，第二種方案為成本優(yōu)先戰(zhàn)略。兩種粘性成本剝離的方案具有各自的優(yōu)勢(shì)，但從平衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度看，兩種方案是適用于不同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的戰(zhàn)略。在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相對(duì)成熟環(huán)境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論是差異化的競(jìng)爭(zhēng)策略、還是成本優(yōu)先的競(jìng)爭(zhēng)策略，在競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果上都會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)資源配置的效率與價(jià)格公平。但是在主體功能區(qū)制度規(guī)劃與建設(shè)尚處于平衡階段發(fā)展導(dǎo)向的背景下，主體功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)尚未成熟。若此時(shí)允許先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)之間，進(jìn)行成本優(yōu)先層面的策略競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)益于后發(fā)展地區(qū)在人才勞動(dòng)力吸引與培養(yǎng)、資金金融投資、運(yùn)輸成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)科學(xué)技術(shù)上，相對(duì)于先發(fā)展地區(qū)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，主體功能區(qū)建設(shè)的平衡性階段目標(biāo)，為我們提供給海南主體功能區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由港，區(qū)別于先發(fā)展的、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成熟的主體功能區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策以正當(dāng)性的論證支持。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的原產(chǎn)地開(kāi)放與保護(hù)的空間政策

立足于差異化的正當(dāng)性競(jìng)爭(zhēng)立場(chǎng)，在海南自由貿(mào)易區(qū)(港)的原產(chǎn)地競(jìng)爭(zhēng)政策的制定中，需要十分注重對(duì)原有區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)投入和競(jìng)爭(zhēng)力的塑造。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)與純粹的生態(tài)保護(hù)不同，雖然目前對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)尚未形成統(tǒng)一的概念，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的視角上，依舊可以對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的理解。首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)上最基本的市場(chǎng)理論，市場(chǎng)產(chǎn)生最基礎(chǔ)的動(dòng)因是人們最復(fù)雜多樣的期望值需求。在經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的人類需求模型中，從生存到高質(zhì)量生活、再到高質(zhì)量體驗(yàn)，形成了一套階層劃分明晰的消費(fèi)需求層級(jí)模型。在現(xiàn)實(shí)生活中，從生存到高質(zhì)量、高體驗(yàn)的進(jìn)路過(guò)程中，每一個(gè)階層的基本需求在現(xiàn)代社會(huì)中都無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自給自足。這也就意味著人們必須從他人的勞動(dòng)中獲取滿足自己需求的產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)劃分理論進(jìn)行重構(gòu)后，可以發(fā)現(xiàn)原來(lái)所理解的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的劃分，僅僅是依賴于滿足存粹個(gè)體之間的需求的物質(zhì)生產(chǎn)加工為標(biāo)準(zhǔn)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)理論也因此面臨巨大的挑戰(zhàn)。在很多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論中，產(chǎn)業(yè)理論不僅僅應(yīng)當(dāng)再局限于市場(chǎng)互易的物質(zhì)產(chǎn)品加工，而是以滿足人們需求的產(chǎn)品，存在流程化的從無(wú)到有的制作、加工工序的存在為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論的新標(biāo)準(zhǔn)。由此可以發(fā)現(xiàn)，在滿足人們各個(gè)需求層次的上的產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)品服務(wù)鏈的形成，在很多領(lǐng)域都離不開(kāi)對(duì)自然物質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的科技研究、生態(tài)環(huán)境的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)的知識(shí)體系等一系列具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)資源。生態(tài)產(chǎn)業(yè)與純粹的生態(tài)保護(hù)不同就在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)行為的高價(jià)值產(chǎn)出與體系化的知識(shí)理論體系。

三、海南自貿(mào)區(qū)(港)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系

(一)生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)組合政策。海南區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)資源分布和地理特點(diǎn)，決定了海南土地空間范圍大部分的空間尺度都具有一定的生態(tài)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)價(jià)值。生態(tài)性區(qū)域的劃定本質(zhì)上是對(duì)生態(tài)資源在區(qū)域范圍內(nèi)的使用的一種組合方式。根據(jù)前述的生態(tài)產(chǎn)業(yè)概念，國(guó)家最新提出的生態(tài)性區(qū)域建設(shè)制度為“國(guó)家公園制度”。該制度的最大進(jìn)步性在于從生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性價(jià)值立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)生態(tài)資源區(qū)域保護(hù)的組織制度進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化的解釋和理論構(gòu)建，使得“保護(hù)”一詞在經(jīng)濟(jì)意義上的理解可以不再與發(fā)展的意義相互對(duì)立。因此在生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)組合政策上，規(guī)劃科學(xué)和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的研究者和制度的假設(shè)者們需要在經(jīng)濟(jì)和制度意義上以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)作為引領(lǐng)，研究國(guó)家公園制度的海南自貿(mào)區(qū)(港)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策價(jià)值，并加以完善。

(二)知識(shí)性價(jià)值產(chǎn)出的原產(chǎn)地政策。相對(duì)于以往以自然資源加工開(kāi)發(fā)作為主要發(fā)展動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，知識(shí)的加工和產(chǎn)出產(chǎn)生的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上的研究發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)生、加工和產(chǎn)出的投入也具有區(qū)域分布的特點(diǎn)。決定該區(qū)域分布特點(diǎn)的主要因素，是由教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、公共研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)共同組成的區(qū)域結(jié)構(gòu)關(guān)系的分布。所以海南自貿(mào)區(qū)(港)所走的差異化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)產(chǎn)品上除了具有重要的生存環(huán)境和物質(zhì)的價(jià)值產(chǎn)出外，基于生態(tài)研究產(chǎn)生的知識(shí)性信息產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)政策至關(guān)重要，因?yàn)樵撜邥?huì)直接決定海南自貿(mào)區(qū)(港)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)規(guī)則。

(三)勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障政策。基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的立場(chǎng)上看，人口因素在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展問(wèn)題上的意義，在于產(chǎn)業(yè)空間尺度范圍內(nèi)的綜合規(guī)劃，需要通過(guò)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)激勵(lì)因素判斷一段時(shí)間內(nèi)人口因素的變化，并以人口變動(dòng)的模型為基礎(chǔ)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的容量，和相應(yīng)的人口基本保障需求。但是不能忘記，產(chǎn)業(yè)激勵(lì)會(huì)帶來(lái)的人口變化是該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策根本分析的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

(四)區(qū)域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)間的價(jià)格體系政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)出的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上的價(jià)值轉(zhuǎn)移是通過(guò)價(jià)格系統(tǒng)的運(yùn)作形成的機(jī)制。但是由于市場(chǎng)主體整體認(rèn)識(shí)的缺陷和不對(duì)等信息的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制更加僵硬。在外部影響上，使得海南自貿(mào)區(qū)(港)主體建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值及衍生的產(chǎn)品價(jià)值，難以通過(guò)現(xiàn)有的價(jià)格系統(tǒng)在跨區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行有效的價(jià)值信息交流。這也與價(jià)格系統(tǒng)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性有關(guān)，即一個(gè)人會(huì)認(rèn)為自己只需要掌握很少的信息，便可以在市場(chǎng)范圍內(nèi)和交易對(duì)象之間議定產(chǎn)品的交易價(jià)格。問(wèn)題就在于，多數(shù)時(shí)候有限的信息難以真實(shí)地反映產(chǎn)品的價(jià)值意義與產(chǎn)業(yè)價(jià)值，需要通過(guò)在市場(chǎng)博弈中不斷地對(duì)信息進(jìn)行更正，但是這種信息封閉的博弈卻會(huì)耗費(fèi)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，這與生態(tài)產(chǎn)業(yè)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和目標(biāo)相矛盾。因此，海南自貿(mào)區(qū)(港)的原產(chǎn)地的產(chǎn)品輸出，必須要伴隨著正確的價(jià)格系統(tǒng)的信息通訊。但是在區(qū)域之間建立價(jià)格通訊機(jī)制，會(huì)帶來(lái)區(qū)域之間爭(zhēng)奪產(chǎn)品價(jià)值解釋權(quán)的問(wèn)題，因此該項(xiàng)政策體系不僅是局限于海南地區(qū)自身的能力可以解決的問(wèn)題，而是需要在地區(qū)之間平衡產(chǎn)業(yè)價(jià)值解釋權(quán)的問(wèn)題。因此必須在國(guó)家總體政策上進(jìn)行主導(dǎo)，在學(xué)術(shù)研究、市場(chǎng)信息解釋與產(chǎn)業(yè)價(jià)值解釋權(quán)的問(wèn)題上平衡區(qū)域間的權(quán)力分布。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃政策。國(guó)土資源作為具有重要支配性成本的經(jīng)濟(jì)要素，在海南有限的土地與海洋國(guó)土資源的尺度范圍內(nèi)，建立有序高效、信息互通的國(guó)土空間規(guī)劃體系是一切經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，海南自貿(mào)區(qū)(港)的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，需要立足于國(guó)土空間規(guī)劃的制度架構(gòu)基礎(chǔ)上，在省域?qū)用婀芾淼牧⒆泓c(diǎn)上，制定融貫中央國(guó)家的國(guó)土規(guī)劃制度和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的省域國(guó)土空間規(guī)劃政策規(guī)范。