公安隊(duì)伍敏捷性概念探析

●劉 琬

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

一、組織敏捷性理論

（一）敏捷性概念的起源

敏捷性概念源起于20世紀(jì)80年代，在制造業(yè)市場不景氣的情況下，想要守好本土市場，就必須提高產(chǎn)品質(zhì)量、縮短研發(fā)生產(chǎn)周期、拓展銷售市場。1991年P(guān)reiss、Goldman和Nagel發(fā)表報(bào)告《21世紀(jì)制造組織研究：一個(gè)工業(yè)主導(dǎo)的觀點(diǎn)》，組織敏捷性概念便由此誕生。[1]1992年，一些國家將敏捷制造模式作為21世紀(jì)制造企業(yè)的戰(zhàn)略，有關(guān)于敏捷性理論的研究便逐漸興起。

（二）組織敏捷性理論

1991年，Preiss、Goldman和Nagel在《21世紀(jì)制造組織研究：一個(gè)工業(yè)主導(dǎo)的觀點(diǎn)》中將敏捷性定為21世紀(jì)制造業(yè)組織發(fā)展的主要戰(zhàn)略。2003年，Sambamurthy等人認(rèn)為組織敏捷性是指企業(yè)探測市場中的創(chuàng)新機(jī)遇并快速通過獲得、聚集和重構(gòu)必要的資源等來抓住這些機(jī)遇的能力。

國內(nèi)學(xué)者對“組織敏捷性”也有討論，如王佳燕、李超平認(rèn)為：“組織敏捷性是組織能夠敏感感知外界快速變化，對變化做出快速的反應(yīng)或利用，靈活、快速、有效的制定新戰(zhàn)略，對自身資源進(jìn)行快速整合再分配，從而支持新戰(zhàn)略的能力。組織敏捷性是組織所具有的一種動態(tài)能力?！盵2]

根據(jù)現(xiàn)有的概念認(rèn)知可以對組織敏捷性的認(rèn)定特性進(jìn)行歸納總結(jié)：它是組織固有的對復(fù)雜市場進(jìn)行快速反應(yīng)的動態(tài)能力，其前瞻性本質(zhì)決定了它是一種區(qū)別于組織適應(yīng)性和組織柔性的能力。

二、公安隊(duì)伍敏捷性概念提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）事前預(yù)判犯罪

2014年，北京市懷柔區(qū)警方利用大數(shù)據(jù)技術(shù)工具對9年來共1.6萬余件案件的信息進(jìn)行了整合分析，將犯罪空間坐標(biāo)實(shí)施網(wǎng)格標(biāo)號，建立犯罪數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測系統(tǒng)，在經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化分類后，采用地圖標(biāo)注并導(dǎo)入進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。這一預(yù)測模型在合理分配警力資源，預(yù)測犯罪趨勢上起到了重大作用。

（二）事中快速反應(yīng)

2016年4月中旬，廣東警方宣告一宗涉及國內(nèi)20余個(gè)省區(qū)市的特大跨境電信詐騙案成功告破。此次案件的告破，主要依托珠海警方研判中心，從詐騙團(tuán)伙在犯罪各環(huán)節(jié)中留下的信息以及潛在信息入手，通過信息的發(fā)掘、拓展、比對、碰撞等方法，確定嫌疑人，并利用SIS系統(tǒng)整合全國相關(guān)數(shù)據(jù)庫資源，跨區(qū)域研判關(guān)聯(lián)相關(guān)的涉案人員，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

（三）事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

2018年3月“3·31”公安部督辦的故意殺人案引發(fā)社會輿論關(guān)注，在群眾中達(dá)成了捍衛(wèi)警察權(quán)威、保障警察執(zhí)法權(quán)益的廣泛共識。由于襲警事件頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)主動總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，打造自覺尊重、配合警察執(zhí)法的社會環(huán)境和文化氛圍；加強(qiáng)公安隊(duì)伍規(guī)范化執(zhí)法教育，提高民警個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)；加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題對警察法進(jìn)行修訂增補(bǔ)。

三、公安隊(duì)伍敏捷性概念

（一）公安隊(duì)伍敏捷性概念的提出

公安隊(duì)伍敏捷性概念的提出是以深化公安改革作為前提。2019年的中央政法工作會議上明確提出：“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動改革取得新的突破性進(jìn)展。”[3]提高公安機(jī)關(guān)的敏捷性是推進(jìn)公安隊(duì)伍深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安隊(duì)伍敏捷性是愈加復(fù)雜化的社會大環(huán)境、犯罪手段愈發(fā)高科技化的犯罪環(huán)境、信息傳播日益?zhèn)€體化的輿論環(huán)境對于公安隊(duì)伍維護(hù)社會治安提出的職能要求，日后也必將成為考核公安隊(duì)伍的重要指標(biāo)。

在整合組織敏捷性理論與公安機(jī)關(guān)特性的基礎(chǔ)上，不妨大膽提出公安隊(duì)伍敏捷性這一概念：公安機(jī)關(guān)敏捷性是公安機(jī)關(guān)以廣泛收集信息為前提，迅速感知社會動態(tài)變化，并對變化作出快速反應(yīng)，靈活整合自身組織結(jié)構(gòu)，最優(yōu)化資源配置，迅速制定預(yù)防措施和應(yīng)急措施以適應(yīng)社會治安變化的同時(shí)，在原有社會防控基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的能力。

（二）公安隊(duì)伍敏捷性概念提出的原因

1.政策要求

公安部定下了“確保到2020年公安信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力有大的提升，到2022年基本建立起與新時(shí)代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)管理體制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制”[4]的公安改革目標(biāo)。目前公安機(jī)關(guān)根據(jù)“大部制”理念在全國展開的“大警種制”改革，就是在復(fù)雜多變的環(huán)境中進(jìn)行提高隊(duì)伍敏捷性的實(shí)踐。無論是橫向精簡組織部門，還是縱向縮短指揮鏈，都是為了確保警力向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)警力資源的無增長改善。因此公安機(jī)關(guān)要提高自身隊(duì)伍的敏捷性，借助大數(shù)據(jù)發(fā)展的引擎，優(yōu)化警務(wù)組織形態(tài)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的靈活性與創(chuàng)新性。[5]

2.警務(wù)工作要求

向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作，成了警務(wù)工作的發(fā)展趨勢。這不僅是貫徹總體國家安全觀、提高國家現(xiàn)代化治理水平的現(xiàn)實(shí)需求，也是公安改革對情報(bào)綜合研判提出的現(xiàn)實(shí)要求。把專項(xiàng)整治與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理相結(jié)合，將社會治理從“短期懲罰性打擊”轉(zhuǎn)向“長期法制化治理”，需要公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化自身信息采集能力和輿情分析能力；對違法犯罪從“被動式預(yù)防”轉(zhuǎn)向“主動式預(yù)防”，則需要公安機(jī)關(guān)具有高度的組織協(xié)調(diào)能力和強(qiáng)大的組織整合能力。[6]公安隊(duì)伍的敏捷性成為警務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

3.犯罪預(yù)測要求

2009年，National Institute of Justice article提出“Predictive Policing”概念：“從不同的來源獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后使用結(jié)果來預(yù)測、預(yù)防更有效地應(yīng)對未來的犯罪?！薄癙redictive Policing”這種警務(wù)機(jī)制以“Hotpot Policing”為基礎(chǔ)，糅合了多方采集的數(shù)據(jù)后，建立自己獨(dú)立的分析框架模型，并對犯罪地區(qū)進(jìn)行預(yù)測。然而我國目前還是“警力跟著警情走”，犯罪地區(qū)和犯罪趨勢預(yù)測能力有待提高。

四、公安隊(duì)伍敏捷性概念提出的意義

（一）鞏固警察權(quán)威，明確公安隊(duì)伍發(fā)展趨勢

王占軍認(rèn)為：“警察權(quán)威的要義在于公眾對警察的信服和警察順利有效實(shí)施警務(wù)能力的行為，其本質(zhì)在于公眾對警察權(quán)力和警察行為的認(rèn)可和服從關(guān)系?！盵7]許多群眾將警察“維護(hù)社會秩序”職能錯(cuò)誤理解為“創(chuàng)造新的社會秩序”，嚴(yán)重影響了警察權(quán)威性，降低了對警察的權(quán)威價(jià)值認(rèn)可度。

要想鞏固警察權(quán)威，提升警察形象，首先提高公安隊(duì)伍自身綜合素質(zhì)能力。但公共危機(jī)事件的模糊性、突發(fā)性和復(fù)雜性使得警力的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上事件發(fā)生的頻率，網(wǎng)絡(luò)卻可以使輿情在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵，這壓縮了公安機(jī)關(guān)的反應(yīng)時(shí)間，增大了公安機(jī)關(guān)處理社會治安問題的難度。在這種環(huán)境下，提出公安隊(duì)伍的敏捷性概念，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各警種之間的聯(lián)動性就顯得極為重要。

公安隊(duì)伍想要規(guī)避公共危機(jī)事件發(fā)生，提高警察執(zhí)法權(quán)威，就要擴(kuò)大自己的信息網(wǎng)絡(luò)，伸長自己的“信息觸角”，通過對各個(gè)警種的分工，來替代公安隊(duì)伍整體對于信息的收集、交流、過濾、接受和存儲，使得資源配置更加高效。

公安隊(duì)伍敏捷性中數(shù)據(jù)來源的理性、應(yīng)急預(yù)防的前瞻性、應(yīng)急反應(yīng)的快速性都有利于警察權(quán)威的鞏固加強(qiáng)。雖然一個(gè)概念的提出并不能夠直接解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，但是對于明確公安改革趨勢，為公安隊(duì)伍的發(fā)展提出參考指標(biāo)等方面有著重要意義。

（二）實(shí)施杠鈴策略，細(xì)化公安隊(duì)伍考核指標(biāo)

認(rèn)識是有限理性的，信息和獲取信息的能力也是有限的。民警不能夠收集到領(lǐng)導(dǎo)決策所需的所有信息，也不能夠根據(jù)信息作出全部的解決方案，這兩點(diǎn)使得在實(shí)際決策環(huán)境中，公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)可能追求的是“滿意結(jié)果”，而非“最優(yōu)結(jié)果”。在這種思維方式引導(dǎo)下，決策者往往會把側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的決策上。對此，塔勒布提出了杠鈴策略，以謀求在“穩(wěn)妥”與“風(fēng)險(xiǎn)”中的平衡點(diǎn)。將杠零策略移植到公安決策上，就是要提醒公安領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)既不要抓大放小，也不能忽略重點(diǎn)。

可以將公安隊(duì)伍敏捷性的概念融入公安績效考核中，根據(jù)國際通用“SMART”原則設(shè)計(jì)、分析、并量化出公安隊(duì)伍敏捷度指標(biāo)并嵌入整體考核體系，是對構(gòu)建科學(xué)合法、公平合理的公安機(jī)關(guān)考核指標(biāo)體系大有裨益。

（三）加強(qiáng)雙向溝通，提高公安民警建言質(zhì)量

公安隊(duì)伍上下整體對于一個(gè)錯(cuò)誤的組織決策都應(yīng)負(fù)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者在方向把控和決策失誤上固然難辭其咎，但是基層民警“知而不報(bào)”，則會“量變引起質(zhì)變”。景保峰認(rèn)為組織往往體現(xiàn)出等級分明、權(quán)力距離較大、思想和人身權(quán)利依附性嚴(yán)重等特點(diǎn)。[8]

鼓勵(lì)民警實(shí)施建言行為是提高公安民警建言質(zhì)量的前提。首先，削弱權(quán)力距離，提高組織公平感。不僅要削弱權(quán)力距離，還要將管理結(jié)構(gòu)扁平化，提高組織中的公平感，建立批判思維環(huán)境。其次，正確對待集體主義觀念和中庸思維，積極營造適合建言的公安文化。強(qiáng)調(diào)集體主義固然是好事，然而過于強(qiáng)調(diào)集體主義則會輕視個(gè)人，集體主義中過于關(guān)注組織中人際關(guān)系和諧的特征也會抑制建言行為的產(chǎn)生。[9]最后，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)的邏輯思維能力和分析判斷能力。不盲目追求建言行為，切忌“病急亂投醫(yī)”。

五、結(jié)語

民眾需求是促進(jìn)公安隊(duì)伍敏捷性不斷提升的驅(qū)動器。需求驅(qū)動導(dǎo)向下的公安隊(duì)伍可以通過建立公安隊(duì)伍敏捷性來快速感知危險(xiǎn)犯罪并迅速響應(yīng)，建立核心優(yōu)勢。公安隊(duì)伍只有想百姓之所想，急百姓之所急，才能提高工作效率，推出更多便民利民舉措；只有凡事考慮在百姓前面才會讓人民群眾有更實(shí)在、更直接的獲得感。