航空多式聯(lián)運(yùn)港發(fā)展研究

(中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司 北京 100089)

一、前言

在全球一體化背景下，我國(guó)跨境貿(mào)易交流日益頻繁，對(duì)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)的需求也日益增多，有別于傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，多式聯(lián)運(yùn)需要不同交通方式的專(zhuān)業(yè)器具進(jìn)行集配，尤其是在港口、鐵路場(chǎng)站、公路港等都為多式聯(lián)運(yùn)提供了專(zhuān)用場(chǎng)所，而由于我國(guó)航空貨運(yùn)貨起步較晚，且貨物種類(lèi)與其它交通方式差別較大，航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展較晚，在多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在一定欠缺，急需對(duì)航空港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)行研判，推動(dòng)航空多式聯(lián)運(yùn)港發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

多式聯(lián)運(yùn)近年來(lái)作為國(guó)家戰(zhàn)略得到迅速發(fā)展，我國(guó)學(xué)者對(duì)多式聯(lián)運(yùn)研究主要集中于兩方面。一方面以多式聯(lián)運(yùn)本身為研究對(duì)象，主要研究多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展歷史及發(fā)展態(tài)勢(shì)；另一方面主要著眼于多式聯(lián)運(yùn)與外圍系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系，試圖找出多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

1985年費(fèi)名音在《多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的賠償責(zé)任制》中將多式聯(lián)運(yùn)概念引入我國(guó)，從國(guó)際貿(mào)易角度對(duì)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行了一定闡釋[1]。

徐劍華、紀(jì)昌在《全球貿(mào)易格局的變化為多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇》、《全球運(yùn)輸業(yè)的一場(chǎng)革命》提出多式聯(lián)運(yùn)由于全球化的發(fā)展成為了國(guó)際運(yùn)輸?shù)牟欢x擇[2][3]。

王稼瓊、湯文翰,霍遂·勃立古里、張榮忠、張安福等梳理了國(guó)外多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展歷史，并對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提出了建議和展望[4][5][6][7]。在此之后余鐵、文廣、劉作義、范文毅,羅列愛(ài)等分別從鐵路、港口、公路三種角度對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范建議和展望[8][9][10][11]。

2015年許晗在首次《多式聯(lián)運(yùn)港投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理研究》中提出多式聯(lián)運(yùn)港是指與港口相連的提供集裝箱裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)的樞紐節(jié)點(diǎn)；具備相關(guān)配送、分撥、代理報(bào)關(guān)報(bào)檢、綜合物流、信息系統(tǒng)等功能。有別于多式聯(lián)運(yùn)，多式聯(lián)運(yùn)港更強(qiáng)調(diào)“港”，是多種交通方式銜接的重要場(chǎng)站[12]。

可以看出我國(guó)傳統(tǒng)貨物多式聯(lián)運(yùn)方面研究多集中于海鐵公三種交通方式，而針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)港本身的研究較少，其中航空多式聯(lián)運(yùn)港研究更為稀少，但隨著近年來(lái)跨境電商發(fā)展，尤其是COVID-19疫情以來(lái)使航空貨運(yùn)重要性得以體現(xiàn)，因此需對(duì)其對(duì)其發(fā)展進(jìn)行研究與建議。

三、航空多式聯(lián)運(yùn)港發(fā)展基礎(chǔ)

(一)我國(guó)綜合交通設(shè)施逐步完善，具備發(fā)展航空多式聯(lián)運(yùn)港基礎(chǔ)

我國(guó)完善的內(nèi)陸綜合交通體系為航空多式聯(lián)運(yùn)港發(fā)展提供了可能，完善設(shè)施和裝備的硬條件是推進(jìn)航空多式聯(lián)運(yùn)港建設(shè)的基礎(chǔ)前提，其中：

港口建設(shè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，隨著我國(guó)大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，集裝箱碼頭、深水航道、深水泊位、內(nèi)河航道、內(nèi)河泊位等建設(shè)處于高速發(fā)展期。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2019我國(guó)沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量為918774萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)4.3%。

陸地交通運(yùn)輸線路不斷完善。鐵路方面，三橫四縱運(yùn)輸網(wǎng)路基本形成，截至2019年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.9萬(wàn)公里以上，其中高鐵3.5萬(wàn)公里，貨運(yùn)量43.18億噸。公路方面，到2019年末中國(guó)公路總里程已達(dá)484.65萬(wàn)公里、高速公路達(dá)14.26萬(wàn)公里，貨運(yùn)量416.06億噸。

航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善。經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)得到了非常大的發(fā)展，到2019年末，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一共有235個(gè)。2019年完成貨運(yùn)量753.17萬(wàn)噸，貨郵吞吐量達(dá)到1710萬(wàn)噸，貨郵吞吐量增長(zhǎng)2.1%。分航線看，國(guó)內(nèi)航線完成1064.3萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.3%；國(guó)際航線完成645.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.4%。

(二)我國(guó)內(nèi)陸縱深較大，聯(lián)運(yùn)的距離較長(zhǎng)

由于我國(guó)水陸地域、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、不同產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)土的時(shí)空分布上的不均衡，以及西部地區(qū)近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的影響。使得多式聯(lián)運(yùn)在長(zhǎng)距離運(yùn)輸上具有更大的成本比較優(yōu)勢(shì)，尤其是空陸聯(lián)運(yùn)為客戶提供的定制化服務(wù)能夠多方位滿足客戶對(duì)于成本及時(shí)效的要求。

(三)物流行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模具備良好發(fā)展前景

物流需求是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)而拉動(dòng)的剛性需求，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展而自然增長(zhǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2019年我國(guó)貨運(yùn)總量已達(dá)到534.04億噸的規(guī)模，全國(guó)社會(huì)工業(yè)品物流總額則達(dá)到了269.6萬(wàn)億元?！笆奈濉逼?，我國(guó)貨運(yùn)總量年均增速將處于7%-8%的區(qū)間。因此，貨運(yùn)規(guī)模作為多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，在“十四五”期間將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

(四)龐大的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)容量

目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平較低，與國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)尚有較大差距，存在巨大的發(fā)展空間。2015年交通部調(diào)研結(jié)果顯示多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，根據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)1.5倍，即2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到30.28億噸，復(fù)合增長(zhǎng)率為20.11%。

(五)社會(huì)物流縮減成本加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)需求

物流業(yè)高速增長(zhǎng)，成本成為重大問(wèn)題。隨著我國(guó)物流效率逐漸提高，我國(guó)物流總費(fèi)用占GDP的比例從2010年的17.37%下降至2019年的14.7%，但依舊高于發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)2019年同期的比例為8.20%。物流成本的高企，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)這一有效縮減社會(huì)物流成本的手段快速發(fā)展，伴隨著大空間的可降低物流成本，多式聯(lián)運(yùn)有正逐步獲得市場(chǎng)青睞。

(六)國(guó)家政策紅利顯現(xiàn)

隨著國(guó)家新的重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了大有可為的重要機(jī)遇期。

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020)》提出構(gòu)建區(qū)域物流通道發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高多式聯(lián)運(yùn)占比，聯(lián)合多種交通方式搭建多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，同年交通運(yùn)輸部公布第一批16個(gè)國(guó)家級(jí)的多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。

2017年1月，交通運(yùn)輸部等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，明確了5個(gè)方面18條舉措，提出了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)，指明多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)路線。2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出提高貨物運(yùn)輸集裝化和運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化，制定完善統(tǒng)一的管理制度，探索實(shí)施“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。

四、航空多式聯(lián)運(yùn)港存在問(wèn)題

(一)其他交通方式銜接度低

從現(xiàn)有航空港規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)看，基本圍繞航空客運(yùn)，貨運(yùn)退而求其次往往無(wú)法擁有較好用地條件，因此國(guó)內(nèi)現(xiàn)有航空港大多存在空陸轉(zhuǎn)運(yùn)流程多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題?？砧F聯(lián)運(yùn)方面，早期航空港規(guī)劃并未考慮與鐵路貨物聯(lián)運(yùn)，因此大部分機(jī)場(chǎng)并未將鐵路引入機(jī)場(chǎng)，造成現(xiàn)有空鐵聯(lián)運(yùn)需經(jīng)由陸路轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)，增加了聯(lián)運(yùn)的時(shí)間，銜接程度較為低下。空公聯(lián)運(yùn)方面，有別于孟菲斯等大型貨運(yùn)樞紐我國(guó)大部分機(jī)場(chǎng)高速僅服務(wù)于客用，貨運(yùn)疏解道路一般為低等級(jí)公路，未實(shí)現(xiàn)高速公路接入貨站，削弱了空公聯(lián)運(yùn)時(shí)效性特點(diǎn)。

(二)航空港聯(lián)運(yùn)場(chǎng)地不足

國(guó)際上美國(guó)與歐洲多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)地發(fā)展較為迅速及完善，其中美國(guó)目前建設(shè)完成多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站616個(gè)，德國(guó)共建有多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站122個(gè)；而我國(guó)貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，尤其航空港貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐方面國(guó)內(nèi)無(wú)一家實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)國(guó)外多式聯(lián)運(yùn)港的樞紐根據(jù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，站場(chǎng)操作面積預(yù)留較大，預(yù)留了多種設(shè)備操作空間。我國(guó)航空港目前存在用于多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站存在面積小、缺乏大型轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的問(wèn)題，且專(zhuān)業(yè)化、流程化設(shè)計(jì)考慮不足，不重視核心的快速轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)功能。

(三)航空港聯(lián)運(yùn)裝備不統(tǒng)一

從多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備發(fā)展歷程來(lái)看，集裝箱運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化對(duì)多聯(lián)運(yùn)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，我國(guó)因標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同不足、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力等原因，運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。從航空港來(lái)看，航空運(yùn)載標(biāo)準(zhǔn)單元為航空集裝箱和航空集裝板，集裝箱規(guī)格與公路、鐵路集裝箱規(guī)格不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不換裝聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，加長(zhǎng)了多式聯(lián)運(yùn)的流程及時(shí)間。

(四)缺乏統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)

信息系統(tǒng)是多式聯(lián)運(yùn)港高效運(yùn)行不可或缺的支持，而我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中并未建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)造成了航空多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、貨主、其他交通方式、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人的剝離，各主體之間存在巨大的信息差，無(wú)法及時(shí)協(xié)同各種交通方式銜接，使得多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢。

五、多式聯(lián)運(yùn)港發(fā)展建議

(一)推動(dòng)航空港貨運(yùn)連接通道建設(shè)

推動(dòng)新建航空港建設(shè)鐵路、高速公路直連機(jī)場(chǎng)貨站，為航空多式聯(lián)運(yùn)港發(fā)展提供基礎(chǔ)，提高樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通其他交通方式的的安全性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性；對(duì)原有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行適時(shí)改造，推動(dòng)鐵路延長(zhǎng)線、高速公路延長(zhǎng)線接入機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)，滿足多式聯(lián)運(yùn)港發(fā)展需求?？茖W(xué)合理建設(shè)貨運(yùn)連接通道，解決目前各種貨運(yùn)場(chǎng)站往往距離較遠(yuǎn)“中間一公里”的問(wèn)題。

(二)加快航空港貨運(yùn)場(chǎng)站改造升級(jí)

加快現(xiàn)有航空港貨運(yùn)場(chǎng)站升級(jí)改造，適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作模式及流程，增大現(xiàn)有貨運(yùn)場(chǎng)站面積，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運(yùn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)功能布局和操作流程設(shè)計(jì)的無(wú)縫化，應(yīng)用現(xiàn)代化新技術(shù)，建立智能化現(xiàn)代化航空多式聯(lián)運(yùn)港。

(三)制定航空港多式聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)

多種交通方式載運(yùn)模塊不統(tǒng)一的問(wèn)題，在很大程度上阻礙了多式聯(lián)運(yùn)大發(fā)展，但大規(guī)模更換載具及集裝箱短期內(nèi)不太現(xiàn)實(shí)。針對(duì)現(xiàn)狀，可采采用標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)作為載運(yùn)單元，最大可能減少不同交通方式之間轉(zhuǎn)運(yùn)帶來(lái)的時(shí)間成本，提高多式聯(lián)運(yùn)效率，使多式聯(lián)運(yùn)成為可能；除此之外，還可保持原各交通方式使用集裝器，在聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站采用不落地裝卸設(shè)備和信息化電子實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，以及應(yīng)用RFID技術(shù)保障多式聯(lián)運(yùn)貨物“一單制”的實(shí)現(xiàn)，解決目前多式聯(lián)存在的運(yùn)載單元不統(tǒng)一現(xiàn)狀。

(四)建設(shè)統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)

圍繞航空多式聯(lián)運(yùn)港，打造多方綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建以多式聯(lián)運(yùn)信息交互平臺(tái)為主，貨物信息交易平臺(tái)、智慧園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為輔的多功能智慧平臺(tái)；應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，將航空多式聯(lián)運(yùn)港打造成為智能化貨運(yùn)樞紐。