探索在中國解決住房短缺的規(guī)劃設(shè)計策略

黃思強

(湖南科技大學 湖南 湘潭 411201)

一、中國空間規(guī)劃體系簡介

在中國，查閱有關(guān)文獻，對空間規(guī)劃一詞最好的解釋是：空間規(guī)劃是經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等政策的地理表達，應(yīng)具有統(tǒng)一的目標和相應(yīng)的規(guī)劃體系。中國的空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)一種“縱向到底、橫向并列”的網(wǎng)絡(luò)狀?？v向來看，各類規(guī)劃從國家、省、市級層面上下銜接，部門實行自上而下的垂直管理。與西方國家不同的是，在中國，上級部門對地方的規(guī)劃審批與實施的干預(yù)較多；橫向來看，中國的空間規(guī)劃體系是多規(guī)并行的，各類規(guī)劃從廣度和深度上不斷拓展、相互滲透。由于中國的國土面積較大，在國家、省級層面的各類規(guī)劃的矛盾尚不明顯，但是到了市級層面，面對同一個具體的空間進行規(guī)劃實施，此時各類規(guī)劃的矛盾就集中爆發(fā)，會出現(xiàn)管控空間重疊、審批部門眾多等問題。此時，地方政府對如何落實各類上位規(guī)劃無所適從，為協(xié)調(diào)眾多的專項規(guī)劃和各部門的訴求而費盡心機。

為了解決上述的規(guī)劃問題，中國的空間規(guī)劃體系經(jīng)歷了一次改革，并出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。2013年中央政府出臺了《空間規(guī)劃法》，并修改了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《土地管理法》等相關(guān)的法規(guī)。這些法規(guī)明確了國家、省、市各級政府在規(guī)劃領(lǐng)域的事權(quán)，厘清了國家各部門對土地的管控職責。這些法規(guī)的頒布，改變了國家對地方的土地使用和城市發(fā)展的大規(guī)模的管控干預(yù)，改變了以行政管理批審為主的局面，做到了真正的間政，可以讓地方政府更好的對當?shù)氐囊?guī)劃實施對應(yīng)的政策而不受約束。從這一點上看，中國的空間規(guī)劃體系正在向歐洲一些國家靠攏。

二、中國解決住房短缺的規(guī)劃策略——以第四代住房的形式

中國目前所面臨的住房短缺問題較為嚴重，盡管中國國土面積較大，但由于居住分異的原因，中國的人口都集中分布在一些特大的城市，導致這些地區(qū)的住房出現(xiàn)供應(yīng)量不足的問題。人口的過度集中，不僅降低了居民的生活質(zhì)量，也對環(huán)境造成了很大的壓力。對此，中國政府給出的策略就是大力發(fā)展“第四代住宅”?！暗谒拇》俊本褪蔷G色建筑與綠色住宅的衍生品。該概念是由清華大學建筑設(shè)計研究院首次提出，是將郊區(qū)別墅和胡同街巷以及四合院結(jié)合起來的新式綠色建筑概念，又稱為“空中庭院房”、“空中城市森林花園”。

中國決定在大城市發(fā)展“第四代住房”，主要是希望通過增加住宅垂直的高度來達到容納更多住戶的需求。“第四代住房”基本都有50層高左右，每一層都有綠化，并且配有垂直體系的停車場。但隨之而來的還有許多的問題，例如建筑中的植被是否適應(yīng)高空的環(huán)境，空中庭院的形式也會有蚊蟲的干擾，最主要的還是高層住房的防火問題該如何解決。截止目前，這些問題都被一一解決了，并且該類型的建筑已經(jīng)在中國許多大城市得以實現(xiàn)，通過實踐也證明了這種類型的住宅的確是目前最好的緩解中國大城市住房短缺現(xiàn)狀的形式。

三、成都“第四代住宅”案例分析

上節(jié)介紹了目前中國用于解決住房緊缺的方式就是建造高層的“第四代住宅”。在中國成都市新都區(qū)的金光路，這里毗鄰西南石油大學，在此處抬頭一望，就是高聳入云的花園住宅樓。依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)第四代住宅試點》的通告，成都市新都區(qū)將七一城市森林花園住宅定為垂直森林住宅建設(shè)試點項目。

在這個項目中垂直森林是垂直綠化中的一種全新設(shè)計方式，將森林與住宅建筑相結(jié)合，形成了有著一定的生態(tài)功能的建筑群，通過綠色植物制造氧氣，增加空間濕度凈化空氣，削減城市噪音，這樣一來可以改善城市小氣候環(huán)境，這是建筑與自然的一種全新的共存模式。

總而言之，在中國建設(shè)“第四代住宅”來應(yīng)對住房不足的問題，這是一種“因地制宜”的方式。因為該方式在中國不僅有相關(guān)政策的扶持，還可以同時解決住房短缺以及高層住宅對環(huán)境不友好等的問題。

四、總結(jié)

與歐美一些國家在住房短缺問題上的應(yīng)對策略不同，在中國，由于政治環(huán)境的影響，土地使用權(quán)是歸國家所有，地方政府和個人都不具備土地的所有權(quán)，連使用權(quán)的審批也需要諸多的流程。所以，在中國通過政府出臺的相關(guān)政策而建設(shè)的“第四代住宅”項目是解決目前中國住房緊缺問題最好的方式。除此之外，引起中國住房短缺的主要因素為大城市的居住分異現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而導致了大城市土地空間的不足。相反，在農(nóng)村則有大片的土地，雖然目前中國出臺了相關(guān)的與農(nóng)村土地使用有關(guān)的政策，例如《中國新農(nóng)村土地使用法》，但開發(fā)商仍然不想在農(nóng)村建設(shè)高層住宅，其中最主要的原因就在于農(nóng)村的醫(yī)療與其他的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施都不如大城市完善?；谏鲜鲈?，筆者認為在中國大城市發(fā)展第四代住宅是解決目前中國面臨住房緊缺問題的最好方式。