鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下溫州地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)策略研究

薛艷美

(溫州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 溫州 325000)

一、研究背景與意義

鄉(xiāng)村法治化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程面臨各種突出的問題，都需要建立健全的法治系統(tǒng)去解決，需要法治來保障。只有建立健全法治鄉(xiāng)村，才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予強(qiáng)有力的制度化、規(guī)范化的保障。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是打造共建、共治、共享社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)利益主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、利益沖突顯性化的特征。法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是全面依法治國(guó)中需要抓緊補(bǔ)上的“短板”，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要積極強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)。

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為鄉(xiāng)村法治文明建設(shè)提供可靠的規(guī)范性的保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍然存在較多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，這些問題無不呼吁著我們通過法治的途徑進(jìn)行解決，將制度化、規(guī)范化和程序化貫徹到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程。堅(jiān)持以人民為中心，以自治、法治、德治相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，著力依法解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的困難問題，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路。

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。2018年2月4日，黨中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件的形式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，并提出要加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興立法。故而凸顯出鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的必要性及急迫性。

首先，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)是建立和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)村的重要保障。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所涉及到的三農(nóng)問題，以及當(dāng)前鄉(xiāng)村所面臨的社會(huì)矛盾，都需要建立一個(gè)法治化系統(tǒng)去解決，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程中能做到有法可依，有理可據(jù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展面臨著各種各樣的問題及挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)需要法治先行，建立有效的、基礎(chǔ)性的、綜合性的法律，才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利進(jìn)行提供有效的手段和保障。

其次，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)對(duì)各級(jí)黨組織在履行鄉(xiāng)村振興職責(zé)起到一定的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，關(guān)乎著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也是各級(jí)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)所在，應(yīng)當(dāng)在法治化建設(shè)中明確各級(jí)階層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所在，明確基層領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)和義務(wù)。因此，建設(shè)鄉(xiāng)村法治化，不僅需要廣大農(nóng)民群眾的付出與努力，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的積極籌劃與推進(jìn)。健全的法治化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)可以更好地帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大群眾的積極性。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村法治化的監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，如果沒有法治的監(jiān)督，權(quán)利將會(huì)不斷的擴(kuò)大，進(jìn)而出現(xiàn)各級(jí)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)懶政等行政不作為的現(xiàn)象，因此，鄉(xiāng)村振興法治化為督促各級(jí)黨和政府履行鄉(xiāng)村振興職責(zé)提供強(qiáng)有力的保障。

再次，鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)可以逐步將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，并以中央一號(hào)文件的形式發(fā)布，在黨章中也有所體現(xiàn)，這都屬于黨的基本政策和方針戰(zhàn)略的范疇。這項(xiàng)黨的基本方針政策對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與振興具有總體性指導(dǎo)意義，同時(shí)其也是制定法律的依據(jù)，有助于將其從政策轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律，相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為行之有效的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，使其成為具有權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任共同具備的指導(dǎo)性文件，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和常態(tài)化。

最后，鄉(xiāng)村振興法治化是推進(jìn)我國(guó)全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是我國(guó)的法律體系逐步健全的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)法律體系仍以城市為主，針對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的法律已相對(duì)健全，而鄉(xiāng)村建設(shè)治理的法律體系仍處于起步階段，并且相對(duì)混亂。在當(dāng)前城市法律體系較為完整的情況下，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)就顯得十分迫切，總體來講，缺少鄉(xiāng)村法治體系的中國(guó)法治體系是不完整的，全面依法治國(guó)需要法治鄉(xiāng)村來補(bǔ)位。

二、溫州鄉(xiāng)村法治化建設(shè)面臨的主要問題

在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，我國(guó)已經(jīng)基本形成了包括法律、法規(guī)、規(guī)章等在內(nèi)的多層級(jí)法律體系，初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是鄉(xiāng)村法治化建設(shè)仍存在諸多的問題。筆者對(duì)溫州部分鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)進(jìn)行了基礎(chǔ)調(diào)研，并與當(dāng)?shù)卮鍍晌蓡T及農(nóng)民群眾進(jìn)行了深入的交談，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前溫州鄉(xiāng)村法治化建設(shè)還存在以下幾個(gè)主要問題亟待解決。

(一)鄉(xiāng)村治理法治化法律制度不健全，立法存在空白

鄉(xiāng)村建設(shè)需要法制先行，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村法治建設(shè)以及對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)容依然比較落后，相對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的人力物力等投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍比較粗糙，不能滿足當(dāng)前法治化建設(shè)需求，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)范性文件也不具備當(dāng)?shù)靥厣?。鄉(xiāng)村振興亟需圍繞我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)，其法治化建設(shè)需要與鄉(xiāng)村的三農(nóng)問題、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合。鄉(xiāng)村法治化建設(shè)如何做到統(tǒng)籌全局進(jìn)而不斷制定和更新較為詳細(xì)的法律法規(guī)也是當(dāng)前鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的一大難點(diǎn)。另外，經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然個(gè)別鄉(xiāng)村存在特色村規(guī)，但其往往只是村委領(lǐng)導(dǎo)口頭制定或者簡(jiǎn)單通告，且這些村規(guī)僅僅只是根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀臨時(shí)制定，時(shí)效較短，數(shù)量較多，對(duì)村民的約束力有限，故而如何對(duì)現(xiàn)有村規(guī)進(jìn)行整理與更新，并將村規(guī)明文化，使其更符合鄉(xiāng)村振興的治理需求，更具備約束力。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，特別是貧困地區(qū)正進(jìn)行著前所未有的發(fā)展，未來會(huì)遇到新情況和新問題，如何發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，填補(bǔ)法律法規(guī)空白也是鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。

(二)村民法制觀念較為薄弱，鄉(xiāng)村法治宣傳力度不夠

經(jīng)筆者對(duì)溫州部分地區(qū)村民進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅11%的村民會(huì)通過電視、收音機(jī)等渠道獲取法律相關(guān)知識(shí)，而大部分村民即便了解一些法律法規(guī)內(nèi)容，也都是道聽途說。僅5%的村民對(duì)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)有所了解，但被問及鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的具體內(nèi)容時(shí)，基本無人知曉。同時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)墻體標(biāo)語影響，當(dāng)問及村民知道哪些法律法規(guī)時(shí)，知道最多的只是一些計(jì)劃生育、掃黑除惡等信息，部分村民甚至不知道國(guó)家最新的二胎政策。可見，受教育水平的限制，加之鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念的影響，村民法治觀念薄弱的情況十分普遍，村民也更不會(huì)主動(dòng)接受法律教育。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村民不知道自己享有哪些權(quán)益，當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道如何通過法律途徑去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。筆者在調(diào)研期間還發(fā)現(xiàn)，即使村民有子女的學(xué)歷達(dá)到了本科甚至研究生以上，并且一村民子女的本科專業(yè)就是法律方面的，但是其子女基本也不會(huì)與其交流法律方面的問題。如何加強(qiáng)村民的法制觀念，如何引導(dǎo)村民積極的學(xué)習(xí)法制方面的知識(shí)，如何通過新媒體手段宣傳鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，都是當(dāng)前鄉(xiāng)村法治化建設(shè)遇到的問題。

(三)基層法治隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，鄉(xiāng)村執(zhí)法水平低下等問題突出

經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村基層法治隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，部分鄉(xiāng)村甚至不存在法治隊(duì)伍，部分法治隊(duì)伍只由一人組成，且法治水平相當(dāng)有限，“執(zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治建設(shè)中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象頗多，嚴(yán)重影響法律的權(quán)威性。因此，如何在鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中培養(yǎng)并建立起一支公平公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的基層法治執(zhí)法隊(duì)伍，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的一大難題。

三、溫州地區(qū)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)實(shí)施對(duì)策

針對(duì)上述問題與挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四方面實(shí)施對(duì)策。

(一)以法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村規(guī)范健康發(fā)展

樹立法律在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威，促使農(nóng)村基層法治、德治、自治融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興建設(shè)有法可依、有據(jù)可循。以規(guī)范引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，積極促進(jìn)法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約，引導(dǎo)村民及相關(guān)基層執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維及法治方法開展鄉(xiāng)村治理工作。以法律的強(qiáng)制力為鄉(xiāng)村治理發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

(二)強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)的執(zhí)行者，也是具體落實(shí)者，鄉(xiāng)村振興的眾多工作都需要各級(jí)政府來具體推動(dòng)。為此，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立法中明確規(guī)定各級(jí)政府及其工作部門的具體職責(zé)，并且這些職責(zé)應(yīng)具體化，規(guī)范化，對(duì)應(yīng)化，而不是泛泛而論，一概而談。同時(shí)規(guī)定各級(jí)政府不作為、違法作為，消極怠政懶政等相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，從而將政府涉農(nóng)的各項(xiàng)職責(zé)納入法治軌道中來。

(三)擴(kuò)大村民廣泛參與制度，增強(qiáng)參與積極性

鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)問題，村民是主體，是核心，不發(fā)揮村民主體作用或不充分調(diào)動(dòng)村民參與積極性，任何措施都不算是成功的措施。為此，必須采取多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的任何重大決策必須傾聽農(nóng)民的意見，堅(jiān)持以村民為主，讓村民真正參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中來。同時(shí)要完善村民代表大會(huì)制度、建立鄉(xiāng)村公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求意見制度、加大農(nóng)民參與調(diào)解制度，使農(nóng)民有效參與、積極參與、主動(dòng)參與成為一種建設(shè)化常態(tài)。

(四)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的優(yōu)秀模式

例如，瑞安市曹村鎮(zhèn)把優(yōu)化鄉(xiāng)村治理作為“鄉(xiāng)村振興”工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“政治、法治、德治、自治、賢治”等“五治融合”新模式，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層治理，確保治理的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和有效性，讓鄉(xiāng)風(fēng)更美、民風(fēng)更純、社會(huì)更安。甌海區(qū)楊宅村堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，通過充分發(fā)揮自治、法治、德治，推動(dòng)“點(diǎn)上自治”向“線上群防群治”，“事后應(yīng)急處理”向“事前主動(dòng)服務(wù)”，“傳統(tǒng)治理方式”向“智慧治理模式”的三大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾同策同力、僑民同心同力、政策惠民便利，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境綜合整治和精神文明提升工作，先后打造了“五水共治”的紫溪樣本，建成了溫州市首家精品文化禮堂，獲得的榮譽(yù)也逐漸由區(qū)級(jí)向市級(jí)、省級(jí)轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語

筆者通過對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村法治化建設(shè)方針政策的學(xué)習(xí)，以實(shí)地考察與調(diào)查問卷為主要研究方法，分析了鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的背景與意義，以及當(dāng)前溫州地區(qū)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)面臨的主要問題，并提出了當(dāng)前主要問題的相應(yīng)對(duì)策，為溫州鄉(xiāng)村法治化建設(shè)提供了參考的意義。