安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)踐應(yīng)用

周 秦

(北京鐵路信號(hào)有限公司 北京 102613)

一、前言

根據(jù)國(guó)家近幾年來(lái)關(guān)于全面實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制,進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理,推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面的要求，2016年以后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需陸續(xù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制工作，致力于把每一處隱患治理在形成之初,達(dá)到杜絕并減少企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患的目標(biāo)。

本文以介紹安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制在企業(yè)的安全管理工作中的實(shí)際應(yīng)用為主,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)有害因素，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)全員識(shí)別全面全過(guò)程識(shí)別,運(yùn)用定性/定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法,分析風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重度,然后確定其風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí),并制訂有針對(duì)性的控制措施,達(dá)到減降風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),杜絕隱患及安全事故發(fā)生的危險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的意義

近幾年來(lái),國(guó)家在法律法規(guī)層面逐步完善和加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求,但生產(chǎn)安全事故仍有發(fā)生,所以企業(yè)開(kāi)展安全管理工作的實(shí)質(zhì)是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)建立系統(tǒng)屏障,將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故的可能性及嚴(yán)重度控制在可接受范圍內(nèi)。而風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的方法,正是通過(guò)辨識(shí)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的危險(xiǎn)因素,評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定針對(duì)性措施,為企業(yè)預(yù)防事故發(fā)生做好支持。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控評(píng)估流程

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控可分四個(gè)步驟開(kāi)展,劃分評(píng)價(jià)單元、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。

(一)劃分評(píng)價(jià)單元

劃分評(píng)價(jià)單元是企業(yè)根據(jù)實(shí)際，根據(jù)評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估方法的需要,根據(jù)現(xiàn)有認(rèn)知識(shí)別危險(xiǎn)，結(jié)合不同的作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施劃分為若干個(gè)有限的確定范圍,作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的最小單元。劃分評(píng)價(jià)單元這項(xiàng)工作是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控前期工作中很關(guān)鍵的一步,劃分出的評(píng)價(jià)單元合理性對(duì)后續(xù)整個(gè)管控工作至關(guān)重要,因此企業(yè)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作前,很大程度上要開(kāi)展全員培訓(xùn)和資料收集，讓員工知曉如何按照生產(chǎn)作業(yè)操作分解出最小單元。

(二)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

在已分類的評(píng)估單元中,組織識(shí)別與各單位/作業(yè)活動(dòng)相關(guān)的一切危險(xiǎn)因素都稱為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。例如：(1)SCL安全檢查表可用于識(shí)別包括物質(zhì)不安全狀態(tài),環(huán)境不安全因素及管理缺點(diǎn)在內(nèi)的管理問(wèn)題，可以由生產(chǎn)安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來(lái)編制安全檢查表，避免出現(xiàn)導(dǎo)致危險(xiǎn)的關(guān)鍵因素被遺漏，安全檢查表通過(guò)問(wèn)答的形式與法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐條對(duì)標(biāo)，檢查管理流程是否遵守了法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，為后續(xù)定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做數(shù)據(jù)支持。(2)JHA作業(yè)危害分析法可用來(lái)識(shí)別人的不安全行為，可以由生產(chǎn)作業(yè)人員以作業(yè)過(guò)程為基礎(chǔ)分析操作人員、所承載的工作任務(wù)、所使用的工具和作業(yè)環(huán)境之間的相互關(guān)系，辨識(shí)出可能存在的危險(xiǎn)因素，為后續(xù)定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做數(shù)據(jù)支持。依據(jù)兩種方式辨識(shí)出的危險(xiǎn)，參照企業(yè)工人傷亡事故分類、生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類定義,對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)可能造成的潛在事故類別和后果。結(jié)合近年來(lái)安全生產(chǎn)事故的案例來(lái)看,物體擊打、機(jī)械損傷和灼燙是機(jī)械制造企業(yè)多發(fā)的事故類型,火災(zāi)、觸電、鍋爐爆炸和容器爆炸等是生產(chǎn)過(guò)程中可能造成的嚴(yán)重事故后果。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn),從企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)實(shí)際情況,通過(guò)LEC作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析，從事故發(fā)生的可能性預(yù)計(jì)(likelihood)、事故發(fā)生頻率預(yù)計(jì)(exposure)和事故發(fā)生造成的后果預(yù)計(jì)(criticality)三個(gè)因素對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估數(shù)值乘積計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)性數(shù)值(danger)，再將危險(xiǎn)性數(shù)值與初始策劃的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)值進(jìn)行比對(duì)，從而確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。原則上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分大到小，即安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。例如：安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)不可容許的危險(xiǎn)，危險(xiǎn)性數(shù)值區(qū)間201分值以上；安全生產(chǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)高度危險(xiǎn)，危險(xiǎn)性數(shù)值區(qū)間151-200分值間；安全生產(chǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)中度危險(xiǎn)，危險(xiǎn)性數(shù)值區(qū)間101-150分值間；安全生產(chǎn)低風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)輕度危險(xiǎn)和可容許危險(xiǎn)，危險(xiǎn)性數(shù)值區(qū)間0-100分值間。

此外,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)根據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析(LEC)評(píng)估方法評(píng)估測(cè)算出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),企業(yè)需要同步考慮危險(xiǎn)性和可接受程度,必要時(shí)在評(píng)估測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升級(jí)管控,例如:某企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需使用化學(xué)品,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)和人員密集場(chǎng)所的危險(xiǎn)性：(1)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品一級(jí)危險(xiǎn)源的場(chǎng)所和設(shè)施，若被測(cè)算為生產(chǎn)安全較大風(fēng)險(xiǎn)或生產(chǎn)安全一般風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)升級(jí)為生產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)；(2)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品三級(jí)危險(xiǎn)源的場(chǎng)所和設(shè)施，若被測(cè)算為生產(chǎn)安全一般風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)升級(jí)為生產(chǎn)安全較大風(fēng)險(xiǎn)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)管控

企業(yè)根據(jù)評(píng)估測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)現(xiàn)有管控措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，可依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,確定控制措施的有效性，若現(xiàn)有管控措施能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制再可容許的范圍內(nèi)時(shí)，則可沿用現(xiàn)有管控措施。若現(xiàn)管控措施不能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制再可容許的范圍內(nèi)時(shí)，可從工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置四方面重新制定管控措施，但對(duì)于新制定的措施要評(píng)估是否引入了新的安全風(fēng)險(xiǎn)，最終形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略，包含風(fēng)險(xiǎn)管控主體、管控頻次、具體管控措施和措施實(shí)施主體等，進(jìn)而繪制形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布圖和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，有利于處于風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的人員知曉風(fēng)險(xiǎn)存在及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定義，強(qiáng)有效的與企業(yè)安全應(yīng)急管理工作緊密聯(lián)系。

四、應(yīng)用總結(jié)

結(jié)合企業(yè)在開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)際總結(jié),安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是有效促進(jìn)生產(chǎn)安全管理的手段之一,通過(guò)辨識(shí)與評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn),幫助企業(yè)明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任主體和責(zé)任人；通過(guò)定期分析、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)量化可視化利于管控前后效果比對(duì)；通過(guò)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖或風(fēng)險(xiǎn)告知卡，幫助企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而可同步開(kāi)展應(yīng)急管理工作提高企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全的有效管控,促進(jìn)企業(yè)遏制事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移的目標(biāo)。