公辦高校預(yù)算管理存在問題及對(duì)策研究

鐘瑞敏 李 青

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)

一、前言

公辦高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金運(yùn)行規(guī)模也在增加，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金收支合理化、加速學(xué)校建設(shè)的預(yù)算管理成為高校管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)公辦高校的發(fā)展對(duì)公辦高校預(yù)算管理提出了更加專業(yè)化、全面化和信息化的要求，但實(shí)際工作中公辦高校預(yù)算管理仍面臨著一些因素的影響和制約，仍存在著一些顯著的問題。為了提升公辦高校預(yù)算管理的水平，使預(yù)算管理更好的服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，公辦高校應(yīng)采取積極有效的措施來加強(qiáng)預(yù)算管理，保障公辦高?？焖俳】档陌l(fā)展。

二、公辦高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

(一)公辦高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀。1.缺乏預(yù)算管理的規(guī)范性。隨著我國(guó)預(yù)算管理制度改革的深化，公辦高校開始重視內(nèi)部預(yù)算管理，但由于預(yù)算管理未納入學(xué)校整體管理工作、預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證和審核缺少依據(jù)、預(yù)算編制不合理等問題，使公辦高校預(yù)算管理仍缺乏規(guī)范性。2.缺乏預(yù)算編制的科學(xué)性。公辦高校預(yù)算編制依據(jù)主要參考上一年的數(shù)據(jù)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性和適應(yīng)性。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員受自身業(yè)務(wù)水平的限制，編制過程中不能全面考慮到學(xué)校整體層面，使得預(yù)算編制過于片面、脫離執(zhí)行主體。3.預(yù)算管理意識(shí)不足。學(xué)校管理層對(duì)預(yù)算意識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算存在不可控的不確定性，進(jìn)而不對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行管理。而各預(yù)算執(zhí)行部門預(yù)算意識(shí)淡薄，上報(bào)部門預(yù)算時(shí)存在形式主義，就出現(xiàn)供求不匹配，資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)高校預(yù)算管理存在的主要問題。1.預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算新增和調(diào)整的審批程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)存在較大偏差。執(zhí)行預(yù)算的過程中頻繁更改和項(xiàng)目追加，造成預(yù)算執(zhí)行的難度加大、項(xiàng)目滯后，不但影響了財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的收支管理，還對(duì)學(xué)校整體的工作進(jìn)度造成影響。2.預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不健全。高校預(yù)算管理方面的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的選擇較為單一。隨著預(yù)算項(xiàng)目分類的細(xì)化，相關(guān)考核指標(biāo)的制定如果考慮不周，會(huì)降低預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的可操作性和實(shí)用性。3.預(yù)算管理信息技術(shù)水平較低。近幾年，行政事業(yè)單位采用標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高了對(duì)高校預(yù)算管理的效率。但高校財(cái)務(wù)對(duì)接各部門的系統(tǒng)缺少預(yù)算管理的模塊，無法對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行信息化管理。

二、高校預(yù)算管理存在問題的原因分析

(一)預(yù)算管理的人員素質(zhì)欠缺。首先，財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制能力不足。全面預(yù)算編制工作關(guān)系到高校整體的管理和可持續(xù)發(fā)展，但實(shí)際中缺少專職的預(yù)算編制人員。其次，各部門人員預(yù)算認(rèn)識(shí)不足。在預(yù)算申報(bào)時(shí)不考慮是否符合自身發(fā)展，不考慮自身的執(zhí)行能力，最終影響到全校的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

(二)管理觀念更新不足。公辦高校作為事業(yè)單位，雖受政策制度的限制，但自身在預(yù)算管理上缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以提高工作效率。此外，高校運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利性，使得管理者容易忽略成本管理而造成資金浪費(fèi)。

(三)缺乏健全的預(yù)算內(nèi)部控制體系。首先，不完善的預(yù)算審批制度使預(yù)算調(diào)整缺乏約束，造成了預(yù)算調(diào)整的隨意性。其次，預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)際工作中，預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系并未包括獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得許多績(jī)效考核評(píng)價(jià)流于形式，不具有約束力。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

(一)提高預(yù)算管理意識(shí)。1提高單位管理者對(duì)預(yù)算管理重視。高校在預(yù)算管理中，須提高單位管理者對(duì)預(yù)算管理重視，建立起一個(gè)合理的預(yù)算組織體系，由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等組成，形成一個(gè)相互制約的內(nèi)部控制制度。2.提高預(yù)算管理人員素質(zhì)。一方面，對(duì)預(yù)算主管部門和主要人員進(jìn)行預(yù)算管理專業(yè)培訓(xùn)。另一方面，要對(duì)全校教職工普及基本的預(yù)算管理知識(shí)。此外，應(yīng)培養(yǎng)具備大數(shù)據(jù)思維的預(yù)算管理人才，重視大數(shù)據(jù)、智能化平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)相關(guān)新技術(shù)的培訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理的制度建設(shè)。1.制定預(yù)算編制原則。高校需根據(jù)自身情況制定適合自身發(fā)展的編制原則，有利于預(yù)算編制與學(xué)校整體發(fā)展一致。明確整體性和全面性原則，圍繞高校發(fā)展總目標(biāo)來進(jìn)行分類申報(bào)。完善預(yù)算審批制度，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)在審批時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。2.明確預(yù)算執(zhí)行的規(guī)章制度。有明確預(yù)算執(zhí)行的規(guī)章制度，預(yù)算執(zhí)行人員才能有依有據(jù)的執(zhí)行預(yù)算。由于內(nèi)外部環(huán)境的不確定性，預(yù)算執(zhí)行不一定能夠完全按照預(yù)先的計(jì)劃來實(shí)施，制定明確的規(guī)章制度保證了預(yù)算調(diào)整和追加有章可循。3.規(guī)范預(yù)算績(jī)效考核制度。規(guī)范預(yù)算績(jī)效考核制度，要重視其實(shí)用性和可操作性。規(guī)范考核的操作流程，把相應(yīng)的考核指標(biāo)量化到制度中。預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用項(xiàng)目總結(jié)匯報(bào)、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行考核。此外，應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，把預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目完成情況進(jìn)行掛鉤。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。1.樹立“大智移云”時(shí)代的預(yù)算管理理念。隨著“大智移云”時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)、智能化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等的技術(shù)深度交融，產(chǎn)生了一系列新的管理理念。預(yù)算管理工作可運(yùn)用新技術(shù)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、資料分析處理、提供決策信息、科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)作等。2.建立預(yù)算管理共享模式。高校應(yīng)搭建一個(gè)云平臺(tái)將大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)至互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)集群中，并實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。通過云平臺(tái)的存儲(chǔ)和管理功能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的整合、分類和分析，提高了數(shù)據(jù)的全面性，也便于有效數(shù)據(jù)的提取。3.搭建預(yù)算管理智慧化平臺(tái)。預(yù)算管理智慧化平臺(tái)建設(shè)是“大智移云”時(shí)代給高校預(yù)算管理發(fā)展的機(jī)遇。把預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理的模式設(shè)定作為平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，與財(cái)務(wù)管理平臺(tái)相結(jié)合，確保對(duì)各項(xiàng)收支和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。同時(shí)把預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)等細(xì)化到預(yù)算管理智慧化平臺(tái)的項(xiàng)目管理中。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理工作作為高校預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)高校可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。高校需要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的內(nèi)涵、加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、規(guī)范預(yù)算編制、提高預(yù)算執(zhí)行效率、重視預(yù)算績(jī)效管理。此外，高校預(yù)算管理智慧化平臺(tái)的建立，可以利用“大智移云”時(shí)代的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、大數(shù)據(jù)處理、精細(xì)化管理，規(guī)范預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升管理效率。全面提升高校預(yù)算管理水平，將實(shí)現(xiàn)高校更好更快的發(fā)展。