發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級對我國的啟示

董小卿

(福建師范大學(xué) 福建 福州 350117)

一、發(fā)達(dá)國家促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的做法及經(jīng)驗

1.美國。為了促進制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，美國主要從以下兩個方面推進：一是大力發(fā)展可再生能源與新能源，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供良好的能源環(huán)境。美國不斷提高對可再生能源與清潔能源的研發(fā)投資力度，極力促進國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。2008年美國遭受了嚴(yán)重的金融危機，奧巴馬為使美國經(jīng)濟走出陰影，2009年提出《美國復(fù)興與再投資法案》，該法案使得美國在新能源領(lǐng)域的財政支出達(dá)到峰值，此后幾年美國對新能源的財政支出就一直保持在了16.00億美元左右(門丹，2013)。二是構(gòu)建完善的環(huán)境保護政策體系，規(guī)范和引導(dǎo)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。美國在促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，積極制定和采用了有效的環(huán)境稅收政策。在環(huán)境稅收政策優(yōu)惠方面，美國注重對清潔能源與清潔設(shè)備使用的扶持，對某些使用清潔設(shè)備生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)采用加速折舊，并且對購買清潔設(shè)備的制造業(yè)企業(yè)免除財產(chǎn)稅(鄔樂雅等，2013)。這些稅收政策的制定和實施為美國實現(xiàn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供了強有力的稅收激勵。

2.德國。在低碳轉(zhuǎn)型方面，德國的傳統(tǒng)制造業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級過程中表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)資料記載，德國采取了以下兩條主要措施來推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級：第一，實施一系列完善有效的法律法規(guī)激勵制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。1970年，德國頒布實施《環(huán)保立即行動計劃》，標(biāo)志著德國制定環(huán)保政策的開端(趙新峰，2013)；2002年，德國通過實施《節(jié)省能源法案》來減少工業(yè)企業(yè)的化石能源使用，提升廢棄物處理效率，提高企業(yè)的能源利用效率和水平(趙新峰，2013)。2004年，德國頒布實施《溫室氣體排放交易法》，依照該法律，政府通過分配溫室氣體排放限額、審查制造企業(yè)排放報告等行動來有效約束國內(nèi)溫室氣體的排放。第二，綜合運用財稅金融政策促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。德國政府為了促進制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的低碳發(fā)展，還出臺了很多新的刺激制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的財稅金融政策。比如對企業(yè)可再生能源項目提供資金支持，對生產(chǎn)者投資新能源產(chǎn)業(yè)給予財政補貼(李萍，2016)。同時為了改善生態(tài)環(huán)境，促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，德國制定和實施了新的稅收——生態(tài)稅，它以能源消耗為征收對象，通過稅收手段增加企業(yè)能源消耗成本，引導(dǎo)企業(yè)提高能源利用效率和使用清潔新能源，從而促進生態(tài)環(huán)境的保護。

二、發(fā)展中國家促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的做法及經(jīng)驗

1.俄羅斯。俄羅斯推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，有采取這兩項適應(yīng)性措施：一是，加速發(fā)展綠色能源，助推制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2009年俄羅斯政府出臺《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》，明確提出在2030年，俄羅斯的天然氣消費量要下降到能源消費總量的50%以下，可再生能源消費量要提升到能源消費總量的13%至14%(廖偉徑，2012)。2012年以來，俄羅斯為提升太陽能發(fā)電總量，一方面加快建設(shè)國內(nèi)太陽能發(fā)電站的步伐，另一方面積極參與國際合作性質(zhì)的太陽能發(fā)電站建設(shè)項目(廖偉徑，2012)。二是，不斷完善環(huán)境保護法律體系，倒逼制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。俄羅斯于2002年1月10日頒布最新的《環(huán)境保護法》，該環(huán)保法規(guī)定對環(huán)境污染和破壞行動進行嚴(yán)厲打擊，對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其他創(chuàng)新活動給予政策扶持等(王冠軍，2018)。該環(huán)保法范圍寬、內(nèi)容廣,將俄羅斯環(huán)境保護政策的法律基礎(chǔ)和基本原則一一體現(xiàn)，這對于促進俄羅斯制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2.印度。印度對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展低碳經(jīng)濟的市場需求在發(fā)展中國家中十分典型，它主要采取了以下兩項措施：一是不斷完善能源法律體系，倒逼制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。為了節(jié)能減排，推廣清潔新能源的運用，印度政府在2001年頒布重要能效法律《能源節(jié)約法》，該法明確了印度中央和地方政府在提高能效、節(jié)能減排方面的法律框架，規(guī)定中央及地方政府在化工、建筑物、設(shè)備及電器制造等領(lǐng)域?qū)嵭形廴局卫淼穆氊?zé)范圍(張穎等，2011)。二是綜合運用財政金融措施刺激制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。印度政府通過實行稅收等相關(guān)刺激性財政措施來鼓勵、支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)對于清潔能源技術(shù)和能源利用效率技術(shù)的研發(fā)與使用。此外，印度政府還設(shè)立了一個獨立運作的“非條約性能源部”，專門負(fù)責(zé)推動印度可再生能源的開發(fā)和利用(郭冬梅，2010)。此外，印度政府還設(shè)立了一個獨立運作的“非條約性能源部”，專門負(fù)責(zé)推動印度可再生能源的開發(fā)和利用，并且還專門設(shè)立為可再生能源項目籌集資金的發(fā)展協(xié)會，大為可再生能源的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金募集渠道，這些都使得制造企業(yè)的可再生能源項目順利推進以及清潔產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、對中國的啟示

通過前文對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的做法和經(jīng)驗的總結(jié)歸納，可以發(fā)現(xiàn)對我們有如下五點啟示：第一，加快清潔能源開發(fā)與應(yīng)用，同時提高能源利用效率。我國制造業(yè)發(fā)展能源需求較大，導(dǎo)致國內(nèi)能源過度開采，環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此政府需要大大鼓勵、支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)對清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用，同時提高能源利用效率。第二，加快制造業(yè)節(jié)能減排長效機制的建立，同時完善制造業(yè)環(huán)保法規(guī)體系的構(gòu)架。中國要實現(xiàn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排長效機制的建立和環(huán)保法規(guī)體系架構(gòu)的完善必不可少。第三，加快制造業(yè)企業(yè)環(huán)保理念的培育，同時加大社會低碳環(huán)保消費觀念的宣傳。我國政府必須高度重視制造企業(yè)管理者對于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)同程度，以及社會公眾對于低碳消費觀念的踐行程度，努力引導(dǎo)二者實現(xiàn)綠色生產(chǎn)與低碳消費。