社區(qū)三治融合治理過(guò)程中自治、法治、德治的組合方式探究

顧澤楠

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225009）

一、三治融合概述

（一）三治融合的涵義

三治融合源于浙江省桐鄉(xiāng)市于2013年開展的“三治合一”鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，對(duì)于長(zhǎng)久以來(lái)存在于基層社會(huì)的種種治理難題有著較為顯著的解決成效。三治融合秉承自治為體，法德兩用的治理理念對(duì)新時(shí)代中國(guó)基層治理提出了新要求。首先，三治融合利用自治其自身優(yōu)勢(shì)充分激發(fā)基層及群眾創(chuàng)造力與創(chuàng)新能力，突出強(qiáng)調(diào)人的參與性，闡述人民是治理客體更是治理主體的觀點(diǎn)，將自治置于“三治”中的主體地位。其次，三治融合運(yùn)用法治對(duì)自治的成果進(jìn)行鞏固，實(shí)行有效的依法自治。將法治元素引入自治之中對(duì)自治的現(xiàn)有成果進(jìn)行固本，實(shí)現(xiàn)依法自治是自治走向成熟的又一大步。最后，三治融合將德治引入其中，充分強(qiáng)化各主體的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)有效的道德與法律雙重約束。法治以權(quán)利為約束，而德治以道德為約束，道德的約束使得共同體多了人文關(guān)懷。

（二）三治間的關(guān)系

三治融合中的自治、法治、德治三者之間需要明確各自之間的關(guān)系，以三治間的穩(wěn)定關(guān)系全面促進(jìn)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善與進(jìn)步。三治融合以自治為主體，以法治與德治為兩翼，自治、法治、德治三者構(gòu)成了一種穩(wěn)定的一體兩翼的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即可理解為以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治為治理的主體部分與最終目標(biāo)，將法治與德治作為輔助社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的手段與工具。

在自治、法治、德治構(gòu)建的三治融合基層社會(huì)治理理論體系框架中，自治是基層治理的方式與依托，承載最主要的治理與運(yùn)行任務(wù)；法治是基層社會(huì)秩序、自治及德治良好運(yùn)行的有力保障；德治是整個(gè)治理模式中的認(rèn)同基礎(chǔ)，起到預(yù)防與調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的矛盾的作用，在一定程度上降低矛盾發(fā)生的概率，提升群眾對(duì)基層治理的認(rèn)同，在自治、法治及基層民眾中起到潤(rùn)滑作用。三治融合堅(jiān)持自治為本、法治為綱、德治為基的基本思路，并非單純作為三種因素進(jìn)行簡(jiǎn)單相加，而是“三治”在強(qiáng)化突出各自特點(diǎn)與功能的同時(shí)對(duì)其他“兩治”進(jìn)行補(bǔ)足與提升，是一種多元素有機(jī)結(jié)合的升華過(guò)程，所形成的“三治”結(jié)合治理模式源于“三治”卻又高于這“三治”其本身，有效發(fā)揮出1+1+1>3的作用。三治融合的融合方式先采取兩兩結(jié)合的方式，此中兩兩結(jié)合的方式包含了三治融合中所有的融合過(guò)程，并可以此形成三者間環(huán)環(huán)緊扣的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。

二、自治、法治、德治在三治融合中的組合方式

（一）自治與法治的組合方式

我國(guó)基層社會(huì)的自治主要由民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉及民主管理及部分構(gòu)成，其構(gòu)成顯示出自治是一種制度上的合理性安排。而法治則是體現(xiàn)出人人平等的公平性原則，是一種原則性的制度體現(xiàn)，自治所突出體現(xiàn)的是民主原則，其中自然包含了多種不同的個(gè)性與差異，法治體現(xiàn)的法律思想則是將多種不同統(tǒng)一為共性，這就決定了自治與法治兩者之間存在著較大的價(jià)值觀念與立場(chǎng)沖突。自治與法治組合方式的關(guān)鍵便是將兩者之間的矛盾與沖突厘清、求同存異，以此充分實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)組合。

自治與法治的組合過(guò)程中，需要堅(jiān)持與自治為組合的基礎(chǔ)與根本，法治中所體現(xiàn)對(duì)全體居民的規(guī)范從根本上來(lái)看也是全社會(huì)的共識(shí)，是全體公民意識(shí)的具化，同樣也應(yīng)將自治作為基礎(chǔ)。追溯法治核心——法律的根本源頭，可以清楚發(fā)現(xiàn)各行為主體其自身的精神意志其實(shí)從本質(zhì)上便是法律所具有的特質(zhì)，所以其在法治環(huán)境中應(yīng)感到舒適與習(xí)慣的。這也再次說(shuō)明了法律的源頭是公民的自身價(jià)值，同時(shí)也是公民生活軌跡的有機(jī)整合。法律來(lái)自于每個(gè)公民的意志與精神，凸顯出法治源于公眾意志，這便從源頭上說(shuō)明了法治也是自治的基礎(chǔ)之一。

因此，在實(shí)現(xiàn)自治與法治的組合或有機(jī)融合時(shí)，在形式上側(cè)重于法治是實(shí)現(xiàn)自治的手段，但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面更應(yīng)注意到自治與法治在實(shí)際上互為表里，兩者相互保障與促進(jìn)對(duì)方發(fā)展，互為對(duì)方的關(guān)鍵性因素。換句話來(lái)說(shuō)，自治與法治兩者間具有極為顯著的同一性。在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理實(shí)施過(guò)程中，過(guò)度的民主在多數(shù)情況下也會(huì)帶來(lái)一定問(wèn)題，這對(duì)于少部分人來(lái)說(shuō)是不公平的。但當(dāng)法治介入其中時(shí)，因法治所天生具有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范作用，能使自治合情合理、公平公正地運(yùn)行，這便是自治與法治組合后的良好效果。

（二）自治與德治的組合方式

自治與德治的融合較自治與法治的融合難度較低，這是因?yàn)樽灾闻c德治所追求的目標(biāo)較為接近，兩者之間幾乎不存在較大的沖突，甚至兩者之間天然實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，并可持續(xù)性地相互促進(jìn)對(duì)方發(fā)展與雙方融合。自治與德治都以居民自身的行為與意識(shí)自由為追求，兩者之間的融合是可以順理成章地進(jìn)行的。

進(jìn)行自治與德治的有機(jī)融合必須要明確德治是以自治為基礎(chǔ)的，這一點(diǎn)與自治和法治的融合思路相一致。道德對(duì)于個(gè)體所產(chǎn)生的軟性約束是多元化與個(gè)性化的，這與法治的一元性有著極大的不同。道德的特性是個(gè)體、自治、多元，這與自治所蘊(yùn)含的觀念有著出奇的一致性，但同時(shí)也決定了德治對(duì)于個(gè)體的約束難以用一個(gè)或確立的形式進(jìn)行且無(wú)法形成線性結(jié)構(gòu)，因此也很難對(duì)德治進(jìn)行強(qiáng)制推行。德治的建立源于公民的道德共識(shí)，而形成道德共識(shí)需以自治為前提，人們通過(guò)自覺(jué)積極的公眾參與方式將公眾認(rèn)同的道德行為規(guī)范融入自治體質(zhì)范疇，這一點(diǎn)是任何外界力量所不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

自治的發(fā)展到達(dá)一定程度時(shí)也會(huì)遭遇瓶頸，此時(shí)德治便可成為自治的突破口，這并非意味著只有當(dāng)自治遭遇發(fā)展困境時(shí)德治才會(huì)顯示其重要作用，在自治日常的運(yùn)行中，德治也能夠充分激發(fā)自治活力，優(yōu)化基層治理規(guī)范及效果。城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)的德治在一定程度上是有所差別的，鄉(xiāng)村社區(qū)德治相較于城市社區(qū)更易于推行。城市社區(qū)的現(xiàn)代化特征決定了其自治與德治制度與我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)所運(yùn)行的自治與德治是有著本質(zhì)區(qū)別的，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)的性質(zhì)決定其自治及德治是一種約定俗成具有自發(fā)性且不易被外界因素破壞的制度，而城市社區(qū)多為陌生人組成，具備了交往程度低、人口流動(dòng)快等特性。因此，城市社區(qū)的自治及德治需要外部力量的推動(dòng)，特別是德治其缺乏倫理道德培育并與全體居民產(chǎn)生共識(shí)的氛圍及土壤，而德治培育發(fā)展的環(huán)境不是硬性條件所能達(dá)成的，需要利用自治的初步成果與城市社區(qū)廣泛認(rèn)同的道德倫理營(yíng)造良好的德治環(huán)境，贏得全體社區(qū)居民的認(rèn)同與遵守。德治的發(fā)展是否良好也決定了社區(qū)自治是否能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。由此可見(jiàn)，德治與法治一樣，都是自治實(shí)現(xiàn)的重要手段，并以自治為根本。

德治在城市社區(qū)的治理中，大多數(shù)時(shí)間扮演的是防患未然的角色，主要針對(duì)的是將要發(fā)生或未來(lái)會(huì)發(fā)生在社區(qū)治理中的矛盾，將還在萌芽階段的矛盾扼殺于無(wú)形。和法治的單純保障機(jī)制角色不同的是，德治不只是扮演預(yù)防機(jī)制的角色，其對(duì)于三治融合更重要的作用在于潤(rùn)滑與補(bǔ)充自治及法治間的關(guān)系與這二者所不能及的職能。德治的柔性特征是自治、法治皆不具備的，因此也決定了德治具備自治及法治所不具備的功能，使三治融合不是三者間簡(jiǎn)單地相加，而是三者間互相融合，互相滲透，互相配合，從而發(fā)揮1+1+1>3的效果。所以可以看出，在德治與自治相融合的狀態(tài)里，德治以自治為其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，且還需兼顧自治與法治的融合過(guò)程中的調(diào)和職責(zé)，充當(dāng)三治融合體系建立的“膠水”。

（三）法治與德治的組合方式

在我國(guó)古代封建社會(huì)的統(tǒng)治過(guò)程中，儒家道德思想常常被作為法律依據(jù)，一直追求道德與法律相統(tǒng)一，以道德美化法律，以法律加強(qiáng)道德建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)的法律日趨完善，與道德形成了較為明顯的壁壘，道德與法律間的界限較之古代便有了清晰的界定。法律在現(xiàn)代社會(huì)成為公民行為的底線，而道德成為公民行為的上限，城市社區(qū)中法治與德治的融合，便是建立在此基礎(chǔ)上，界限清晰卻相互融合，各取所長(zhǎng)，相互融合與促進(jìn)。

現(xiàn)代基層社會(huì)治理中的法治與德治走了截然不同的兩條路線，一剛一柔，那么兩者的融合便不可簡(jiǎn)單相加，應(yīng)充分考慮兩種治理方式自身特性，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。三治融合的體系里，社區(qū)治理始終是以自治為根本與基礎(chǔ)，自治的地位使得法治與德治處于較為平等的條件里，其二者都是實(shí)現(xiàn)自治的方法與手段，這一點(diǎn)也使得二者可以更為妥善良好地進(jìn)行有機(jī)融合。

德治中所蘊(yùn)含的權(quán)利和義務(wù)相一致，精神與法治中所蘊(yùn)含的如出一轍。法治側(cè)重于通過(guò)對(duì)公民行為的規(guī)范與約束達(dá)到治理目標(biāo)，而德治則是通過(guò)公民的精神方面自覺(jué)與對(duì)社會(huì)中其他成員對(duì)自身行為的看法而遵守道德倫理實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。法治與德治的結(jié)合應(yīng)側(cè)重于法治的硬性特征所鞭長(zhǎng)莫及的區(qū)域由德治來(lái)補(bǔ)足，而德治其軟性特征帶來(lái)的約束性弱這一劣勢(shì)由法治來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)?？梢钥闯?，法治與德治兩者是平等的關(guān)系，雙方各為對(duì)方的基礎(chǔ)。良好的法治其必然體現(xiàn)德治中所蘊(yùn)含的道德倫理精神，而良好的德治也必定會(huì)具備法治所包含的公正與規(guī)范特性。只有這樣，才會(huì)使德治不會(huì)“軟”到無(wú)人遵循，法治“硬”到不通人情。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)“三治”之間有效組合及深度融合的關(guān)鍵不僅在于組織架構(gòu)上的成熟，更在于推進(jìn)基層自治建設(shè)過(guò)程中增強(qiáng)各治理主體的自覺(jué)，不論是權(quán)利義務(wù)觀念還是法治與道德的意識(shí)都不是直接存在的，需要在實(shí)踐的過(guò)程中逐漸生成并進(jìn)一步完善成為一種調(diào)節(jié)機(jī)制。自治的完善不是簡(jiǎn)單地制定一個(gè)規(guī)則與機(jī)制，而是在基層社會(huì)營(yíng)造公共生活之時(shí)激勵(lì)群眾在關(guān)注自身權(quán)益的同時(shí)關(guān)心自身所在的基層社會(huì)治理，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮自身能動(dòng)性與創(chuàng)造力參與到基層治理與相關(guān)的規(guī)則制定之中。法治的加強(qiáng)不僅是簡(jiǎn)單地普及法律法規(guī)，更重要的是培養(yǎng)公民對(duì)社會(huì)規(guī)則的尊重與敬畏之心。德治的倡導(dǎo)也不僅僅是單純的道德灌輸，而更應(yīng)注重公民自身的道德榮譽(yù)感與尊嚴(yán)感。以上種種都對(duì)三治融合中自治、法治、德治三者間的組合模式探索提出了要求，在推進(jìn)基層社會(huì)治理的過(guò)程之中，時(shí)刻都要將公民參與公共事務(wù)治理的積極性與參與程度作為體制創(chuàng)新是否成功的重要因素。三治融合治理模式的推行與應(yīng)用，對(duì)于城市與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理建設(shè)都有著極為重要的實(shí)踐意義。