合川城市適老化空間建設現(xiàn)狀及對策初探

李藝 濱車平 謝曉瓊

【摘 要】 隨著社會經(jīng)濟、醫(yī)療及生活水平的全面提升，人口老齡化不斷加速，如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”、提高老年人生活質量、打造適老化城市，不僅是擺在各級政府面前的時代課題，更是體現(xiàn)一座城市文明程度的標志。合川城區(qū)三江交匯、交通便捷、山青水秀、人杰地靈，是理想的宜居之城，修心養(yǎng)身之地，適宜打造成適老化示范城市。為此，找準老年人對城市生活空間的需求，分析合川城市適老化建設現(xiàn)狀，研究加強合川城市適老化建設的對策措施，構建配套的城市適老化建設體系，引導政府、企業(yè)、群眾參與適老化建設，對完善合川城市功能、加快老齡事業(yè)發(fā)展和推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建具有重要意義。

【中圖分類號】R923?? 【文獻標志碼】A?? 【文章編號】1005-0019（2020）03-278-01

1 人口老齡化與老年人活動空間

1.1 人口老齡化形勢

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，聯(lián)合國規(guī)定：當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的處于老齡化社會。我國自2000年步入老齡型社會，重慶市從1994年就進入老齡化城市行列，成為全國最“老”城市;根據(jù)人口統(tǒng)計，至2017年，合川60歲以上人口占總人口的24.14%，65歲以上人口占總人口的16.42%，人口老齡化問題日益顯現(xiàn)，且會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展越發(fā)突出，而解決老齡化問題，在我國目前尚無可以完全借鑒的經(jīng)驗。

1.2 老年人的活動空間需求

從生理上來說，隨著年齡的增長，老年人身體各組織結構和器官功能逐漸減弱，聽力視力下降、動作較遲緩、協(xié)調性降低等。從心理上來說，老年人退休后的活動范圍變小，社交圈子變窄，社會事務的參與度變低，其在精神方面會有較強的孤獨感、脫節(jié)感[1]。受到了心理和生理條件的影響，老年人日常活動空間較為固定，其在城市中的活動空間大致可分為四類：

1.2.1 以日常生活為主的家庭、社區(qū)。家庭、社區(qū)是老年人的主要生活空間，占據(jù)了老年人絕大部分生活時間。因此家庭、社區(qū)的適老化應考慮：營造安靜、舒適、便利的活動場所，為老年人必要性、娛樂性的室內生活，戶外活動提供便利條件。而我國計劃生育國策使得50至70歲的大部分家庭只有一個孩子，目前獨居老人這個年齡段數(shù)量較大，居家養(yǎng)老仍占主流。

1.2.2 以休憩為主的城市公園、廣場。老年人的生理、心理、行為特征使得公園成為老年人交往、娛樂、健身的主要活動場所。因此，廣場、公園的適老化應考慮就近可達，以步行15分鐘可達為佳。[2]空間安全、適宜;設施設備完善。

1.2.3 以購物為主的商圈、步行街。隨著人口日趨老齡化，老年人已成為傳統(tǒng)消費的主力軍。所以，各商圈、購物中心、市場的適老化規(guī)劃建設要充分考慮老年人的特殊需求[3]，包括：安全易達原則、可識別性原則、舒適多樣與方便快捷原則。

1.2.4 以出行為主的公共交通樞紐。隨著年齡增加，老年人出行安全成為社會關注的一大問題。絕大部分老人出行選擇公交工具，因此公共交通的適老化建設改造應保障老年人安全舒適出行，充分考慮無障礙設計和特殊關懷服務。

2 適老化建設原則

“適老性環(huán)境”概念源自于世界衛(wèi)生組織的提法，即要在室外空間和建筑、交通、健康與公共服務等多方面充分考慮老年人的需求?！斑m老性環(huán)境”不僅能為老年人獨立生活提供極大便利，還對增進老年人社會參與，提高老年人生活質量，促進社會文明和諧具有重要意義。在一些地區(qū)和城市，“適老化”建設改造已納入政府的一項重要民生工程[4]。

2012年以來，國家、重慶市制定出臺了一系列政策文件，對實施適老化建設改造提出了相關要求。主要集中在適老的健身場地建設、無障礙設施建設、老人出行安全性、便利性等等。

2.1 適老化建設改造原則

2.1.1 以人為本原則。主要表現(xiàn)在舒適、安全、美觀和方便等方面，通過適老建設改造提高城市空間的整體利用價值，同時滿足老年人及不同年齡段居民對戶外環(huán)境的需求。

2.1.2 功能使用適用性原則。即戶外空間環(huán)境建設應滿足老年人生理、心理及行為等的基本需求，包括舒適性和實用性。

2.1.3 配套設施齊全性原則。老年人的戶外活動大致可分為必要性、自發(fā)性和社會性活動，每種活動類型對環(huán)境空間的要求不同，需要注重細節(jié)設計，完善各類設施配置，創(chuàng)造舒適的場所環(huán)境和空間氛圍，體現(xiàn)對老年人的關愛。

2.1.4 經(jīng)濟性原則。適老城市空間的建設改造應科學合理，以滿足使用、完善功能為主，兼顧美觀需要，避免華而不實，造成資源浪費和經(jīng)濟損失。

2.2 城市空間適老化建設要點

城市建筑、公園、廣場、商圈、公共交通等活動空間適老性建設應滿足可達性、舒適性、安全性，具體要點如下表：

3 合川城市空間適老化建設現(xiàn)狀及問題

通過對我區(qū)老年人活動較為集中的區(qū)域：

（1）住宅、社區(qū)：城區(qū)各類居住建筑、庭院及小區(qū)。

（2）公園、廣場、體育場館：人民公園、北城市政公園、濱江公園、人民廣場、盧作孚廣場、全民健身中心、體育館。

（3）商圈、步行街：久長路步行街、寶龍-財富廣場-步步高、紅崗山重百-交通街大潤發(fā)、南屏路重百-永輝超市。

（4）公共交通：北城汽車站、南城汽車站、合川火車站、花灘輕軌站（待建）、各線公共汽車站。）

如各居住小區(qū)、公園廣場、商圈市場、文體場館、公共交通等進行實地走訪，調查了解我區(qū)城市空間適老化建設現(xiàn)狀，對比城市適老化建設的相關政策和規(guī)范標準，合川城市空間適老性建設主要存在以下突出問題：

住宅社區(qū)。一是老舊居住建筑設計標準低。八九十年代建設的大量樓房無電梯上下，樓層較高或腿腳不便的老年人只能 “宅”在家里;居住空間內無障礙通道、廁所扶手、求助設施不健全;樓梯扶手損壞、高度不符合要求，有的樓梯間無路燈。二是無障礙設施欠缺。出入口未考慮無障礙設計，存在梯坎急陡，易導致老年人摔倒。三是公共配套設施差。庭院、小區(qū)活動場地較小，無娛樂場地，無休憩座椅、健身設備、公共衛(wèi)生間等配套設施;有的庭院、小區(qū)無物業(yè)管理，活動空間臟、亂、差，車輛隨意進出停放;有的庭院、小區(qū)空間布局不合理，基本無綠化。

公園廣場。一是公共空間被占用。濱江公園空地大量停放車輛，自行車、摩托車在園內穿行，不利于老年人行走安全;公園、廣場內設置大量游樂設施、跳舞人群占用步行街道。二是配套設施不足且不能滿足使用要求。公園廣場內休憩空間少，樹蔭下可供休息座椅數(shù)量偏少;公廁分布不合理且位置標識不明顯，基本沒有座便器，部分有座便器的也很臟、破，無法使用;嘉陵江、涪江濱江公園路燈照度不夠，給老人行走帶來安全性問題;部分城區(qū)大部分盲道采用光面磚，下雨濕滑，容易致人摔倒。三是設施建設適老化考慮不充分。如濱江公園部分梯步高差較大，坡度較陡，老年人上下不便;人民公園、北城市政公園、銅梁洞公園依山而建，梯多坡陡卻沒有合理設置休息平臺座椅、扶手設施、無障礙設施等[5]。

商圈步行街。一是缺乏配套設施。休息座椅少，公共廁所數(shù)量少，老重百超市內甚至沒有廁所。二是老商業(yè)區(qū)基本未設置無障礙設施。特別是出入口、區(qū)域連接處缺少扶手、供輪椅通行的平坡等。三是導識標志設置不合理。商圈、商場導向標識設置不全，字體太小，識別性差，老年人進入商圈、商場后無法找準方位和樓層。四是商圈公共交通存在隱患。商圈、步行街區(qū)域內公共交通未合理分配，行人與摩托車、自行車輛混行，老年人出行安全帶來隱患。

公共交通。一是公交車站配套設施不完善。車站內休息座椅較少，高峰期只能站著候車;衛(wèi)生間位置較為偏僻，女廁常常處于排隊狀態(tài);有的地面鋪裝材料防滑性能差;車站出入口無障礙設施較少，盲道鋪設不連貫;標識導向不佳，導向圖復雜，部分老年人無法看懂導向圖;公交站點無頂棚，基本都未設置座椅，給老年人候車帶來不便。二是公交車輛不符合要求?，F(xiàn)行的公交車前后門梯步太高，老年人上下車較為困難。公交車輛沒有配備升降設備，老年人和殘障人士上下車不方便。三是人行交通設施建設不完善。天橋地通等沒有升降設備，如下什字天橋由于受地形條件限制沒有殘疾人通道;而有的升降設施，如一橋電動扶梯從建成至今卻幾乎沒有運行，因此給老人出行帶來了較大困難。

4 加強合川城市適老化建設改造的對策建議

4.1 建立建全管理制度，搭建多元管理平臺

4.1.1 健立健全管理機構。成立由區(qū)政府主導的城市適老化改造領導小組，區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)老齡委、及各街道辦事處等相關部門為成員單位，建立健全合川城市適老化規(guī)劃、建設、空間管理制度等，細化工作目標內容，制定城市適老化實施計劃，設定限期目標。將適老化建設改造納入各相關部門工作考核內容，明確區(qū)級相關部門職責責任，加大監(jiān)督管理和考核力度。

4.1.2 搭建公眾參與平臺。城市適老化建設改造是一項民生工程，也是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，多個管理行業(yè)，多個行政區(qū)域，同時還包括了人文化關懷領域。運用智慧城市、智慧社區(qū)、智慧小區(qū)等信息體系，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，開發(fā)推廣手機APP、微信公眾號、微博等線上平臺，志愿者加入等多種手段，多種方式促進多元化公眾參與適老化改造項目，加大社會公眾參與。

4.2 優(yōu)化空間規(guī)劃布局，分類推進建設改造

4.2.1 合理規(guī)劃城市公共空間。一是強調均勻性配置，將適老性、適殘性等特殊群體空間需求合理統(tǒng)一，使老年人及相關殘障人士均可以方便、就近的使用公共活動空間。二是將社區(qū)托老中心建設納入規(guī)劃審批條件，與社區(qū)辦公場地配套實施。三是加大宣傳力度，讓老百姓對無障礙住房有所了解，逐步加大無障礙住房在普通商品房建設中的占比。

4.2.2 全面進行摸底排查。將適老化改造納入政府民生實事項目，責成相關部門對城區(qū)所有樓宇、小區(qū)、社區(qū)、公共場所適老性進行全方位摸底，建立排查明細臺帳匯總分析，將其項目化，為開展城市適老化建設改造方案制訂、推進和資金安排、落實提供決策依據(jù)。

4.2.3 分類推進建設改造。根據(jù)摸排結果確定改造時序，首先有條件且業(yè)主有意愿的住宅實施電梯安裝、出入?yún)^(qū)域無障礙設施改造、小區(qū)設施配套改造等，這類改造可考慮動用部分大修資金（目前該項工作重慶主城部分區(qū)已組織實施）。二是開展商場、商圈適老化限期改造。通過行政強制方式，明確商場、商圈經(jīng)營者或所有權者限期按相關規(guī)定實施改造。三是對于應由政府性投資改造完成的項目納入民生實事，責任到部門到辦事處，分年度逐步完善改造到位。四是宣傳鼓勵家庭進行適老化改建，由專業(yè)部門根據(jù)戶型情況提出改建建議意見，家庭自主完成。

4.2.4建議編制建設標準。建議通過各種渠道呼吁組織編制城市適老化工程建設標準。目前， 國家和地方尚無專門的城市適老化工程建設標準規(guī)范，但可根據(jù)《關于加強無障礙設施建設和管理工作的通知》（建標〔2003〕38號）、《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）、《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令第622號）等國家現(xiàn)行規(guī)范標準，組織制定房屋建筑、公共基礎設施等適老化工程的規(guī)劃、建設、管理、服務、等級評價等系列標準，為城市適老化建設提供標準依據(jù)，同時將適老建設通用設計標準逐步納入強制性標準條文。

4.3鼓勵社會資本進入，保障建設資金來源

適老化的改造大部分需要政府性投入，但也可以探索嘗試一些新的路徑。如：一是將部分公共區(qū)域完善改建納入服務類招標條件。如公共汽車站臺完善。二是對于社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的，將周邊一定范圍的開敞公共空間改造的交由其投資完成，給予其一定的經(jīng)營性空間作為投資回報，即可滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有可能的空間局限，政府又節(jié)省了資金投入，且適老的空間打造往往也能吸引較年幼兒童和殘疾人士需求，具有一定有商業(yè)價值。

4.4著力規(guī)范社會行為，構建文明和諧社會，

4.4.1規(guī)范市民社會行為。對不文明的行為進行監(jiān)督管理，細化經(jīng)濟處罰相關規(guī)定，或者用履行一定的維護城市文明的行為來代替處罰。重點關注寵物入園、廣場舞擾民等不文明行為。對于攜帶寵物入園的情況，公園管理機構宜設置寵物專用垃圾箱，并標識正確使用順序，有條件的公園劃定片區(qū)可在指定范圍內溜寵物，逐步讓養(yǎng)寵者養(yǎng)成隨地清理寵物糞便的習慣。對于廣場舞的噪音問題，建立登記備案制度，對在園內、商圈內開展活動的社會團體和自發(fā)組織進行登記備案，并負責協(xié)調各類群眾文化娛樂活動開展的時間。監(jiān)督和及時制止超出規(guī)定的活動內容、形式及噪音標準等，通過合理劃分活動區(qū)域、錯開活動時段、限定噪聲排放值等方式，避免干擾周圍生活環(huán)境。

4.4.2構建多層次服務體系。鼓勵和引導社會力量參與針對老年人群體的休閑娛樂、文化教育、體育健身、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務。確保老年工作有人做、老年事情有人管、老年困難有人幫。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，開展志愿服務活動。協(xié)同老年人協(xié)會和公益組織加強對服務人員的培訓，提升其專業(yè)性和知老性，能為老年人提供文化娛樂服務、精神慰藉服務和簡單的醫(yī)療服務。探索開展“時間儲蓄養(yǎng)老”活動，使低齡志愿者在實現(xiàn)自己人生價值的同時，能夠為將來高齡后儲蓄時間，解決自己養(yǎng)老的后顧之憂。

參考文獻

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