依托“大數(shù)據(jù)”助力基層治理之路

張容　黃伊麗　楊蕊　崔坤鵬

摘 要：“大數(shù)據(jù)+”給基層治理帶來(lái)了劃時(shí)代的變革，要做到創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須重視大數(shù)據(jù)的價(jià)值。在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，以諸暨市暨陽(yáng)街道的基層社區(qū)治理為例，進(jìn)行大數(shù)據(jù)結(jié)合基層治理新模式的探究，強(qiáng)調(diào)樹立基層干部的大數(shù)據(jù)意識(shí)和時(shí)代發(fā)展意識(shí)以此提高政府的公共服務(wù)能力，同時(shí)點(diǎn)明信息化發(fā)展才是我國(guó)現(xiàn)階段基層治理困境的突破關(guān)鍵點(diǎn)，最后為基層社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);基層治理;智慧街道;信息技術(shù)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，大幅度地改變現(xiàn)代社會(huì)的生活生產(chǎn)方式，社會(huì)發(fā)展信息化趨勢(shì)愈發(fā)顯著，由此進(jìn)入了全面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)大環(huán)境也因此出現(xiàn)了一個(gè)顯著變化，讓信息技術(shù)的飛速發(fā)展為社會(huì)治理帶來(lái)了劃時(shí)代的變革。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用助推了現(xiàn)代化生活方式的變革，人們的生活變得越來(lái)越數(shù)據(jù)化和信息化，由此我們進(jìn)入全面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。2015年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中鮮明指出“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)的融合?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)發(fā)展至今，政府結(jié)合大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理方面穩(wěn)步推進(jìn)，打造基層治理信息化發(fā)展，為社會(huì)治理帶來(lái)了劃時(shí)代的變革，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用以其開放、共享、高效、便捷等優(yōu)勢(shì)逐漸在社會(huì)現(xiàn)代化治理中嶄露頭角。

一、大數(shù)據(jù)結(jié)合基層治理的體制創(chuàng)新

在全面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息收集和信息處理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將公共管理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。利用大數(shù)據(jù)分析手段，把日常管理納入精細(xì)化治理軌道，為社會(huì)治理的現(xiàn)代化提供了相應(yīng)技術(shù)支持。以互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)化、在線化、透明化將信息化變成大數(shù)據(jù)，因?yàn)樾畔⒒皇且粋€(gè)符號(hào)，變成大數(shù)據(jù)以后才能真正成為一個(gè)活的數(shù)據(jù)，從而利用大數(shù)據(jù)來(lái)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間信息共享和資源的合理配置。

所謂社會(huì)治理，指的是政府、社會(huì)組織、事企單位、居民個(gè)人與社區(qū)這些社會(huì)主體之間的平等合作關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各種日常事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督。社會(huì)治理具有兩層內(nèi)涵，即社會(huì)治理體制和具體社會(huì)事務(wù)治理。當(dāng)社會(huì)治理意指具體社會(huì)事務(wù)治理時(shí)，在大部分時(shí)候，社會(huì)治理與基層治理是重合的，即基層社會(huì)治理。而基層治理是國(guó)家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)，因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展必須從基層治理抓起，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)結(jié)合基層治理實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，將人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息管理平臺(tái)進(jìn)行整合，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的集成優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，不斷提升基層治理的現(xiàn)代化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。

二、以大數(shù)據(jù)助力基層治理體制創(chuàng)新的實(shí)踐探索

（一）基層治理的困境與轉(zhuǎn)變

在我國(guó)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期的過(guò)程中，社會(huì)基層治理面臨著各種不穩(wěn)定因素以及其形式本身的復(fù)雜性，基層治理呈現(xiàn)出矛盾化、分散化、碎片化的特點(diǎn)[1]。大數(shù)據(jù)未完全普及之前，我國(guó)的基層治理普遍存在如下問(wèn)題，部門之間數(shù)據(jù)不能交叉查詢、互通性低，未形成一個(gè)閉環(huán)模式，基層人員尋找資料時(shí)需層層溝通，居民在獲取所需信息時(shí)，申請(qǐng)程序繁瑣，花費(fèi)時(shí)間較多，加重了基層人員與居民的負(fù)擔(dān)，其次是基層各部門的收集的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)不一，造成“信息閉塞”，這對(duì)于基層人員來(lái)說(shuō)，工作任務(wù)繁重且大大降低了工作的效率和質(zhì)量;由于基層治理涉及的事務(wù)較多，而基層工作人員又不足，因此導(dǎo)致工作人員擔(dān)任多重職務(wù)，工作壓力增大。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)下，基層治理所存在的問(wèn)題得到了相應(yīng)解決，社會(huì)基層治理得到了很大的改善。通過(guò)有效地利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，諸暨市暨陽(yáng)街道的基層社區(qū)治理發(fā)展的越來(lái)越好，在治理上基層部門之間的信息得到了很大的改變，提高了互通性，各部門在數(shù)據(jù)的尋求上得到了暢通，大大的提升了工作效率以及工作質(zhì)量，部門之間不再存在“信息閉塞”的情況，而居民也能通過(guò)大數(shù)據(jù)解決自身需求，獲取所需要的信息，在這中間不再需要基層人員的信息傳遞，很大程度上為居民節(jié)約了獲取信息所需的時(shí)間。大數(shù)據(jù)拉近了政府與居民之間的距離，一方面使得基層人員在工作上得到了釋放，提高了他們的工作幸福感，另一方面也能使居民更加信任政府。

（二）諸暨市暨陽(yáng)街道基層治理簡(jiǎn)介

諸暨市暨陽(yáng)街道的區(qū)域面積為82.84平方公里，常駐人口為17.91萬(wàn)。暨陽(yáng)街道分別有21個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)，21個(gè)社區(qū)。

2017年起，暨陽(yáng)街道的基層治理緊緊圍繞著“活力暨陽(yáng)”、“美麗暨陽(yáng)”、“和諧暨陽(yáng)”、“高效暨陽(yáng)”的發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行開展社區(qū)治理工作[2]，并且在這一過(guò)程中，全面落實(shí)了“大抓發(fā)展、細(xì)抓管理、狠抓落實(shí)”三大工作舉措，整體上突出“改革創(chuàng)新實(shí)踐者、城市建設(shè)排頭兵、商貿(mào)發(fā)展領(lǐng)頭雁、社會(huì)管理主力軍”的定位。在基層治理的過(guò)程中，暨陽(yáng)街道還提出了“兩城同創(chuàng)，創(chuàng)則必成”的口號(hào)，并將此項(xiàng)工作納入村（居）、社區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核和《暨陽(yáng)街道黨員干部問(wèn)責(zé)辦法》，強(qiáng)化督查追責(zé)，確保賞罰分明，集中力量開展社區(qū)“七亂”、城中村、城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)市場(chǎng)等專項(xiàng)集中整治等工作，已清除“七亂”點(diǎn)位17萬(wàn)余處，清理衛(wèi)生死角垃圾1500余噸;新（改）建17個(gè)社區(qū)、48個(gè)行政村（居）綜合文化服務(wù)中心，共安裝、維修滅火器近3萬(wàn)只，安裝封閉式小區(qū)樓道防盜門155處，新裝和修理樓道燈4萬(wàn)多處，實(shí)現(xiàn)開放式小區(qū)亮燈率達(dá)93%，封閉式小區(qū)亮燈率達(dá)98%。堅(jiān)持將基礎(chǔ)設(shè)施用起來(lái)、干部群眾動(dòng)起來(lái)的原則，緊盯任務(wù)清單，多批次、多點(diǎn)位開展查漏補(bǔ)缺，要求綜合文化服務(wù)中心、志愿服務(wù)活動(dòng)、健身點(diǎn)、避災(zāi)場(chǎng)所等按規(guī)定開展活動(dòng)，對(duì)衛(wèi)生秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理、河道保潔等工作，從每月檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槊恐馨翟L、每周督查，切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)效管理。

（三）基層治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐探索

依托于大數(shù)據(jù)，一方面暨陽(yáng)街道深化了“一張網(wǎng)”工程和“兩網(wǎng)融合”。其次落實(shí)了網(wǎng)格員深入到基層，及時(shí)排查化解基層的各種問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)事件跟蹤化管理。在治理中，逐步建立完善“日提醒、周分析、月通報(bào)”工作制度，將上報(bào)情況進(jìn)行梳理分析，真正發(fā)揮村級(jí)調(diào)解的作用。另一方面在信息技術(shù)平臺(tái)下深入推進(jìn)“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。在街道7樓開設(shè)“四個(gè)平臺(tái)”指揮中心，進(jìn)一步整合“一張網(wǎng)”、“平安通”、96345等平臺(tái)資源，設(shè)置兼職負(fù)責(zé)人1名，專職工作人員4名，并將街道全轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，設(shè)網(wǎng)格員325名，實(shí)現(xiàn)全科網(wǎng)格、多元合一，推進(jìn)了基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于基層治理在諸暨市暨陽(yáng)街道進(jìn)行實(shí)踐，并且改實(shí)踐取得了突破性的成就。如對(duì)一個(gè)地區(qū)的居民樓里的居民進(jìn)行信息采集以及數(shù)據(jù)歸類，在沒(méi)有大數(shù)據(jù)技術(shù)的情況下，能完整的整合這些資料可能需要一年的時(shí)間，甚至一年以上，但是依托于大數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格建設(shè)相結(jié)合，全面采集統(tǒng)計(jì)居民樓棟的樓層、住戶、家庭基本情況、技防物防設(shè)施、人防力量等基礎(chǔ)信息，按照“社區(qū)——網(wǎng)格——樓群——家庭——居民”模式將采集的信息全部錄入社區(qū)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立健全樓棟“檔案”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)總平臺(tái)實(shí)時(shí)調(diào)取信息精確到每棟樓每一戶，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化網(wǎng)格管理。并且社區(qū)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺(tái)還整合了轄區(qū)視頻監(jiān)控、12345市民服務(wù)熱線、社區(qū)治理APP平臺(tái)等，可及時(shí)接收并處理環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等各類問(wèn)題，提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)性。

三、大數(shù)據(jù)助力基層治理轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）打破原有的數(shù)據(jù)“小農(nóng)思維”

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)便是一部巨大的信息財(cái)富，如何將這筆數(shù)據(jù)財(cái)富盤活，是開啟政府智慧治理的關(guān)鍵所在。盤活數(shù)據(jù)離不開打破信息壁壘，而政府各個(gè)部門如果做到這一步，那么由此形成的數(shù)據(jù)生態(tài)圈將會(huì)助推基層智慧治理發(fā)展的又快又好。在如今的基層治理中，大數(shù)據(jù)正日益成為現(xiàn)代化社會(huì)治理的“強(qiáng)力推手”以及政府治理的“幕僚高參”，這就對(duì)政府基層提出新的要求，要求廣大基層干部將眼光放向長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高自身格局視野和思維理念，加強(qiáng)信息緊迫感和時(shí)代敏銳度，做到與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)，打破原有的數(shù)據(jù)“小農(nóng)思維”，真正的認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)共融共建的關(guān)鍵，以大量的數(shù)據(jù)作為政府公共服務(wù)的支撐，進(jìn)而準(zhǔn)確了解居民的各項(xiàng)基本需求和個(gè)性化需求，從而為居民提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。并且善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)這個(gè)有力推手，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。并且通過(guò)大數(shù)據(jù)治理的新平臺(tái)，智慧化基層治理與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的日益更新和完善，在推進(jìn)更加方便群眾的在線服務(wù)同時(shí)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效，在一定程度上促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，構(gòu)建新型政民關(guān)系和暢通民主協(xié)商渠道。

（二）以人為本，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

將大數(shù)據(jù)思維與基層服務(wù)相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)基層管理從重視管理到重視服務(wù)的新轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”同時(shí)也突出了政府“為人民服務(wù)”的宗旨[3]。其中，“智暨陽(yáng)，惠百姓”微信公眾平臺(tái)是暨陽(yáng)街道基層治理的最大亮點(diǎn)，該平臺(tái)起到一個(gè)聯(lián)結(jié)基層與百姓的作用，提供面向居民的公眾服務(wù)應(yīng)用，為居民提供居家辦證、生活常用服務(wù)查詢、互動(dòng)交流以及社區(qū)主要活動(dòng)公告、辦事流程、政策法規(guī)等信息推送等智慧服務(wù)，居民可以自行選擇所需要的服務(wù)應(yīng)用，也可通過(guò)“惠·百姓”向基層政府反饋問(wèn)題與建議，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)渠道、促進(jìn)提速提效的方式，讓業(yè)務(wù)流程再高效一些，讓服務(wù)步伐主動(dòng)往前一些，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，不斷提升居民的獲得感、幸福感。這種轉(zhuǎn)變，在一方面有助于提高政府的公共服務(wù)能力和公信力，在另一方面，增強(qiáng)了公民與政府間的良好互動(dòng)，提高了居民對(duì)政府的認(rèn)可度。另外，隨著信息化技術(shù)的日益成熟和居民參與意愿的不斷提高，同時(shí)將針對(duì)居民服務(wù)的新功能陸續(xù)開發(fā)和投入使用，只有這樣，加強(qiáng)政府和公眾溝通交流，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代基層治理能力的現(xiàn)代化，讓公共服務(wù)響應(yīng)人民的切實(shí)需求，為建設(shè)智慧和諧社區(qū)提供了充分保障[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層治理的好與不好直接關(guān)系到我們國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，更對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求[5]。加大黨建引領(lǐng)基層治理路徑探索，對(duì)基層黨建和基層治理的發(fā)展創(chuàng)新，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

每一項(xiàng)治理工作的落實(shí)最終都會(huì)落到基層的頭上，這也是推動(dòng)上方工作穩(wěn)步前進(jìn)的關(guān)鍵?；鶎又卫眄?xiàng)目繁多，小到街道里一條停車位的畫線，大到建筑物的規(guī)劃興建，大事小事千頭萬(wàn)緒卻又絲絲入扣、緊密連接，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何進(jìn)行科學(xué)有效的治理，如何將基層的工作發(fā)揮到極致，使群眾更加信任政府，使政府得到群眾的支持及擁護(hù)，就需要將大數(shù)據(jù)與基層治理相結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)基層工作，并且在大數(shù)據(jù)的治理下，基層干部在不需要花費(fèi)更多的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地考察，各個(gè)走訪探尋的條件下，就能獲取需了解的問(wèn)題，相反他們有更多的精力來(lái)思考以及探索如何更好的管理和發(fā)展基層治理，促成社區(qū)更好的建設(shè);而群眾也能通過(guò)大數(shù)據(jù)的反饋來(lái)關(guān)注信息以及從填寫資料、反饋信息等方式來(lái)進(jìn)行對(duì)自己利益的維護(hù)，另一方面也能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式跟蹤干部的服務(wù)，督促干部的行為，及時(shí)解決群眾的難事。這不僅能夠提升基層的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，也能讓群眾更加滿意，大數(shù)據(jù)將基層干部與群眾之間架起了溝通的橋梁，為群眾和基層干部帶來(lái)了很多的益處。

當(dāng)然，基層治理工作必須是因地制宜，從大的方面說(shuō)，基層在很大的程度上的治理可能是相似的，但是又從小的方面來(lái)說(shuō)，基層治理又是不同的，每個(gè)地區(qū)的基層和群眾都有所不同。因此，要想把好的政策落到實(shí)處，除了基層干部的認(rèn)真負(fù)責(zé)之外，還需要大數(shù)據(jù)的援助，這樣相輔相成，基層治理工作就得創(chuàng)造性落實(shí)。

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