新網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境下政務(wù)新媒體研究現(xiàn)狀及特點(diǎn)

□ 張雪靜

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議中曾提出，要形成多主體參與、多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。融媒體時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體促進(jìn)了信息交流和分享，重構(gòu)了人們的時空觀，并碾壓和消蝕著媒體之間、行業(yè)之間、傳受之間的各種閾界。新的媒介生態(tài)孕育了更注重創(chuàng)造與分享的參與式文化，受眾充分參與到文本解讀和意義建構(gòu)中，這給網(wǎng)絡(luò)治理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。顯然，要構(gòu)建全新的綜合治網(wǎng)格局，亟需立足政務(wù)新媒體的政策環(huán)境，激活政務(wù)新媒體，使社會治理模式從線下轉(zhuǎn)為線上線下融合。

政務(wù)新媒體是政府將行政事務(wù)與新媒體平臺對接的產(chǎn)物，承載著提供公共服務(wù)、促進(jìn)政民互動、增進(jìn)政府合法性的使命，是新時期網(wǎng)絡(luò)治理的重要工具。據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2019年12月，我國共有政府網(wǎng)站14474個，新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博約13.9萬個，政務(wù)頭條號82937個，政務(wù)抖音號17380個。政務(wù)新媒體呈現(xiàn)出多平臺矩陣化發(fā)展，作為參與主體的受眾行為變得更加跨平臺化、個性化和復(fù)雜化。本文著重梳理和分析政務(wù)新媒體平臺及受眾的研究現(xiàn)狀與特點(diǎn)，從大量的對政務(wù)新媒體的研究中把握政務(wù)新媒體發(fā)展的社會意義。

國內(nèi)外政務(wù)新媒體發(fā)展至今，其實(shí)踐探索已經(jīng)有十余年的歷程，對應(yīng)學(xué)界的研究也形成了諸多前沿議題和若干研究路徑。總體上看，政務(wù)新媒體平臺和受眾的研究現(xiàn)狀如下。

一、基于媒體視角：政務(wù)新媒體的功能及效果研究

關(guān)于政務(wù)新媒體的國內(nèi)外文獻(xiàn)大多基于媒體和政府的視角，聚焦政務(wù)新媒體平臺功能、傳播效果影響因素及相應(yīng)政策對受眾的管制和引導(dǎo)。

（一）政務(wù)新媒體平臺功能研究

政務(wù)新媒體不同平臺的職能側(cè)重不同，其對受眾產(chǎn)生的影響和效果也有所不同。學(xué)者主要通過分析政務(wù)新媒體對受眾在公共服務(wù)、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、網(wǎng)民互動及公眾訴求回應(yīng)等方面的積極作用與不足，來對政務(wù)新媒體功能進(jìn)行研究①。其中，政府如何利用政務(wù)新媒體進(jìn)行輿情應(yīng)對和社會治理是研究熱點(diǎn)。學(xué)者多以微觀案例為切入點(diǎn)，考察政府如何對受眾進(jìn)行輿情應(yīng)對和引導(dǎo)，并總結(jié)問題和提出建議，例如建構(gòu)輿情引導(dǎo)機(jī)制、社會治理機(jī)制、圈群聯(lián)動機(jī)制、公民對話溝通機(jī)制②。

（二）政務(wù)新媒體傳播效果影響因素研究

許多學(xué)者提及的政務(wù)新媒體傳播效果影響因素可歸納為媒體特性、內(nèi)容形式、組織結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境四個方面。這四個方面涉及的主要要素包括社會化媒體的開放性、互動性③，語言風(fēng)格、話題類型、表現(xiàn)手段④，機(jī)構(gòu)類別、部門架構(gòu)⑤，以及政務(wù)新媒體開設(shè)主體所處地理位置、人口規(guī)模、文化經(jīng)濟(jì)水平、設(shè)備普及率等⑥。除此之外，還有學(xué)者對政務(wù)新媒體的效果評估進(jìn)行了探討。這些評估體系通常將受眾參與行為作為重要指標(biāo)，例如影響力評估中的評論數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)和政民交互度評價中的被轉(zhuǎn)發(fā)率、被評論率等⑦。

（三）政務(wù)新媒體相關(guān)政策研究

政務(wù)新媒體政策是政府機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)新媒體制度化運(yùn)營，以正式文本形式頒發(fā)的法律、條例、辦法、通知、規(guī)定、指導(dǎo)意見等的總稱。從政策內(nèi)容來看，國外政策多為媒體使用指南和管理指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)對政務(wù)新媒體技術(shù)屬性的管控；國內(nèi)政策對政務(wù)新媒體的認(rèn)定由信息發(fā)布到政務(wù)服務(wù)再到社會治理工具逐步轉(zhuǎn)變，相應(yīng)政策偏向?qū)φ?wù)新媒體社會屬性方面的規(guī)制。從研究對象來看，國外研究多以發(fā)布的政策文件為分析對象，研究政務(wù)新媒體政策的內(nèi)容維度和制定動因。國外政策內(nèi)容通常包括員工職責(zé)、賬號管理、公私邊界、員工行為、公民行為、內(nèi)容管理、安全保護(hù)及法律問題八個維度；同時，政策作為應(yīng)對風(fēng)險的工具性常被學(xué)者們作為制定的動因提及⑧。國內(nèi)研究主要對國外政策內(nèi)容與效果進(jìn)行梳理，缺少對本國政務(wù)新媒體政策的直接分析，相關(guān)文獻(xiàn)多是宏觀戰(zhàn)略層面的探討。政務(wù)新媒體政策的宗旨在于為受眾參與政務(wù)溝通提供政策依據(jù)和行動指南，但當(dāng)前的政策內(nèi)容主要是界定受眾，偏向?qū)κ鼙姷墓苤坪涂刂啤?/p>

二、基于受眾視角：政務(wù)新媒體的參與行為研究

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展賦予受眾參與內(nèi)容生產(chǎn)和信息傳播的自主性，極大地改變了受眾的角色與功能。具體來看，國內(nèi)外學(xué)者對政務(wù)新媒體受眾參與的相關(guān)研究側(cè)重于以下兩個方面。

（一）受眾實(shí)際參與及感知參與研究

受眾媒介使用包括對不同平臺的選擇和參與兩類行為，當(dāng)前對政務(wù)新媒體受眾跨平臺選擇的研究很少，多數(shù)研究考察受眾在單一平臺的參與行為，且側(cè)重于現(xiàn)象描述和行為歸類。受眾參與包括實(shí)際參與和感知參與，實(shí)際參與指具體行為，包括網(wǎng)民互動和公民參與。大眾傳播時代，促進(jìn)公民政治參與最有效的橋梁就是受眾對時政類新聞的參與互動，社交媒體點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等互動屬性，為橋梁功能的實(shí)現(xiàn)提供了更大可能，例如微博問政、政務(wù)微信等。但許多學(xué)者認(rèn)為受眾的這些新參與行為并未充分發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，存在互動性不足、情感共享不足、民主性不足等問題⑨。感知參與主要是情感參與，包括建構(gòu)身份、形成認(rèn)同、產(chǎn)生歸屬感等。政務(wù)新媒體受眾感知參與方面的研究，聚焦受眾對政府及社會關(guān)系的感知。許多實(shí)證研究證實(shí)，受眾參與會影響受眾對政府的信任度和滿意度，改變公眾對政府形象、公職人員合法性的感知⑩，并對社會治理、政策制定有積極影響[11]。

（二）受眾參與行為的影響因素研究

以往對受眾行為影響因素的研究有兩個廣泛的框架：一個強(qiáng)調(diào)個體的主觀需求、動機(jī)等內(nèi)在因素的作用；另一個強(qiáng)調(diào)社會、媒體結(jié)構(gòu)等外在因素的影響?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對政務(wù)新媒體影響因素的研究主要聚焦于受眾的媒體采納、信息獲取及使用意愿等某一方面，對受眾參與行為影響因素兩方面進(jìn)行綜合性研究的相對較少?？v觀為數(shù)不多的政務(wù)新媒體受眾參與影響因素研究，理論層面仍以單一因素（個體因素或結(jié)構(gòu)因素）為研究思路，主要采用使用與滿足理論、技術(shù)接受模型、理性行為模型等理論，或引入其他學(xué)科理論，如信息系統(tǒng)成功模型、互動儀式鏈理論等，研究方法主要采用問卷調(diào)查；研究結(jié)果方面，個人因素如興趣、內(nèi)在需求、公民情緒以及政務(wù)新媒體的內(nèi)容屬性和媒介屬性被認(rèn)為是影響受眾參與政務(wù)新媒體的重要因素。

三、研究現(xiàn)狀評述

通過對政務(wù)新媒體研究現(xiàn)狀梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究存在以下幾個特點(diǎn)。

（一）研究對象聚焦單一政務(wù)新媒體平臺

當(dāng)前研究局限于政務(wù)微博、政務(wù)微信等單一平臺，對政務(wù)新媒體受眾多平臺、跨平臺參與行為的實(shí)證研究并沒有學(xué)者涉及。而既有的關(guān)于政務(wù)新媒體受眾參與的研究雖取得了一定成就，但某種意義上沒有逃脫橫亙在消費(fèi)和生產(chǎn)之間的二元對立桎梏：主動/被動、對抗/合作等。現(xiàn)有研究最缺失的是對由受眾跨平臺參與所產(chǎn)生的多元角色和復(fù)雜行為的綜合性研究。

（二）研究較少從受眾的視角切入

受眾作為傳播活動的起點(diǎn)和歸宿，是大眾傳播過程的動因與中心環(huán)節(jié)。這意味著政務(wù)新媒體功能轉(zhuǎn)變的一個重要基礎(chǔ)在于提升受眾參與的深度和廣度。然而，國內(nèi)外政務(wù)新媒體的研究多從政府視角展開，且相關(guān)研究主要關(guān)注其在信息傳播和機(jī)構(gòu)形象塑造的作用，對受眾參與及公民和政府間互動合作方面的研究很少。

（三）研究方法以定性為主，缺乏科學(xué)方法論應(yīng)用

對政務(wù)新媒體受眾參與的研究多止步于思辨性的描述和解釋，或是推測性的論斷，缺少利用多元統(tǒng)計方法進(jìn)行的探索性研究。研究方法以內(nèi)容分析、問卷調(diào)查和個案研究為主，大數(shù)據(jù)挖掘方法在政務(wù)新媒體領(lǐng)域采用還較少。其中多數(shù)對受眾參與影響因素的定量研究，變量選擇單一，存在個體因素和結(jié)構(gòu)因素二元對立的現(xiàn)象，這樣的研究雖便于操作，但缺乏系統(tǒng)性。

（四）缺少對政務(wù)媒體受眾參與的政策指導(dǎo)

截至2020年3月，中國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94億，占網(wǎng)民整體的76.8%，較2018年底增長76.3%。新媒介生態(tài)下的媒介與受眾權(quán)力關(guān)系正在被重構(gòu)，受眾參與的主體意識和內(nèi)在需求不斷提升。但當(dāng)前國內(nèi)外政務(wù)新媒體的政策內(nèi)容對受眾參與多為管控和規(guī)制，相對忽視對受眾參與權(quán)和參與路徑的界定。

當(dāng)前研究無論基于哪個視角，都缺乏對政務(wù)新媒體受眾在不同平臺參與行為的綜合性研究，這將成為未來研究的一個重要方向。加強(qiáng)對政務(wù)新媒體受眾在不同平臺的參與行為以及同一受眾選擇不同平臺參與的影響因素研究，有助于建立受眾參與機(jī)制，為建構(gòu)政務(wù)新媒體矩陣中不同平臺之間的響應(yīng)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制以及運(yùn)作機(jī)制提供參考。

注釋：

①姜秀敏.政務(wù)微博的功能定位與發(fā)展研究[J].河南社會科學(xué),2014(02):1-5.

②郭絲.政務(wù)微信對輿情治理的應(yīng)對策略研究[J].新聞研究導(dǎo)刊,2018(05):90.

③Hofman S,Beverungen D,RockersM,etal.What Makes Local Governments'Online Communications Successful Insights from a Multimethod Analysis of Facebook[J].Government Information Quarterly,2013,30(04):387-396.

④賈哲敏,顧曉宇.政務(wù)微信傳播的框架建構(gòu)與影響[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018(01):32-38.

⑤張輝.地方政府政務(wù)微信吸納的影響因素研究[J].情報雜志,2015(06):121-125.

⑥原光,潘杰.創(chuàng)新擴(kuò)散視角下政務(wù)微信總量發(fā)展的影響因素分析——基于中國地級市的實(shí)證研究[J].湖北社會科學(xué),2017(08):47-53.

⑦李勇,龔小芳,惠鴻曜,田晶晶.政務(wù)微博條件下的政民交互度評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(04):172-179.

⑧陳強(qiáng).政務(wù)新媒體政策研究的國內(nèi)外進(jìn)展及未來取向[J].情報雜志,2018(11):76-80+136.

⑨朱穎,丁潔.互動儀式鏈視角下政務(wù)微信與用戶的互動研究[J].新聞大學(xué),2016(04):75-86+152.

⑩孫曉燕,王芳,李兆靜.政務(wù)微博對公眾感知政府形象影響的實(shí)證研究[J].情報雜志,2015(11):131-134.

[11]黨潔.淺析政務(wù)新媒體在城市形象建構(gòu)中的作用[J].新聞知識,2018(06):16-18.