新時(shí)代群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)改革的創(chuàng)新路徑探討
——以專掛兼相結(jié)合的婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)改革為例

張永英

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 婦女研究所，北京 100730)

一、研究背景

在2015年7月召開的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、五湖四海，加?qiáng)群團(tuán)干部培養(yǎng)管理，選好配強(qiáng)群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高群團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)[1]。同年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)”，主要內(nèi)容包括：工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人中基層一線代表人士的兼職比例應(yīng)該適當(dāng)增加，探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制；注重從企業(yè)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層一線選拔優(yōu)秀人才充實(shí)群團(tuán)干部隊(duì)伍，更多采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會(huì)人才加入群團(tuán)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)群團(tuán)組織與黨政部門之間的干部雙向交流；支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點(diǎn)按規(guī)定考錄和遴選機(jī)關(guān)工作人員等[2]。中央的要求為群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新指明了方向，工青婦等群團(tuán)組織積極落實(shí)中央要求，加強(qiáng)專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專職干部的培養(yǎng)選拔和群眾工作能力，加大掛職、兼職干部的選配，壯大群團(tuán)工作力量，增強(qiáng)群團(tuán)工作隊(duì)伍的廣泛性、代表性。各地在推進(jìn)群團(tuán)改革過程中，探索形成了專掛兼相結(jié)合的干部隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑，取得了一定成效，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)改革的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，分析改革中還存在的問題與挑戰(zhàn)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)群團(tuán)改革向縱深發(fā)展具有重要意義。

近年來，伴隨著群團(tuán)改革的進(jìn)程，學(xué)術(shù)界對(duì)于群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的研究也日趨關(guān)注，取得了一些研究成果。這些研究主要涉及群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、專職干部隊(duì)伍建設(shè)、掛兼職干部選配以及群團(tuán)干部的能力建設(shè)等。有學(xué)者在對(duì)群團(tuán)改革制度設(shè)計(jì)的探討中關(guān)注到群團(tuán)干部管理制度改革，認(rèn)為改革將在一定程度上破除群團(tuán)組織的行政化取向，群團(tuán)干部結(jié)構(gòu)從固化向更為合理的流動(dòng)轉(zhuǎn)變，群團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化傾向?qū)?huì)改變[3]。還有學(xué)者對(duì)群團(tuán)干部管理改革的原則與內(nèi)容進(jìn)行探討，認(rèn)為要在干部管理的一般原則與群團(tuán)干部的特性問題的統(tǒng)一中尋找群團(tuán)干部改革的基本方向，既必須堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，還必須堅(jiān)持“強(qiáng)三性”“去四化”的原則[4]。在群團(tuán)改革背景下對(duì)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的研究中，有關(guān)共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的研究得到了較大關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，共青團(tuán)加強(qiáng)掛兼職干部隊(duì)伍的配備，有助于打破原有以公務(wù)員身份與科層制方式進(jìn)行安排與運(yùn)作導(dǎo)致的體制性區(qū)隔，推動(dòng)群團(tuán)組織形態(tài)整體性重塑[5]。有研究者認(rèn)為專職團(tuán)干部兼職多、待遇不高、能力不足[6]，掛職、兼職干部還存在選拔管理制度不夠規(guī)范、作用發(fā)揮不足、培訓(xùn)針對(duì)性不夠等問題[7]。關(guān)于婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)的研究較少，其主要集中于對(duì)婦聯(lián)干部能力建設(shè)進(jìn)行工作層面的探討，尤其是對(duì)群團(tuán)改革背景下的婦聯(lián)干部隊(duì)伍的研究比較欠缺。

本文在總結(jié)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，基于對(duì)上海、寧夏、福建、云南四省份實(shí)地調(diào)研座談資料的分析，試圖對(duì)2015年以來婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)行初步總結(jié)，對(duì)當(dāng)前婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行初步分析，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步加強(qiáng)專掛兼相結(jié)合的婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議，并為群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新的推進(jìn)提供參考。

二、專掛兼相結(jié)合的婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新路徑

在改革推進(jìn)過程中，全國(guó)和地方各級(jí)婦聯(lián)積極探索專掛兼干部隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，就這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，對(duì)于下一步繼續(xù)完善婦聯(lián)干部隊(duì)伍管理制度具有重要意義。

(一)完善婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

為了落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的精神，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)群團(tuán)工作的“三性”要求，婦聯(lián)干部隊(duì)伍改革必須擴(kuò)大干部隊(duì)伍來源與形式、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。中共中央辦公廳批準(zhǔn)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》要求減少領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)各部門的專職領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量，增加一定比例的掛職、兼職干部數(shù)量；要推進(jìn)專職干部在婦聯(lián)系統(tǒng)上下交流和與黨政部門、企事業(yè)單位的雙向交流；掛職干部主要從地方黨政機(jī)關(guān)、地方婦聯(lián)、在京中央單位選拔，全面參與機(jī)關(guān)日常工作；兼職干部注重從先進(jìn)婦女典型、專家學(xué)者中選拔，主要在重要事項(xiàng)決策和重點(diǎn)工作推進(jìn)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)方案還對(duì)干部的培養(yǎng)鍛煉和改進(jìn)工作作風(fēng)提出了具體措施。為了更好地落實(shí)掛兼職干部的選拔和管理，全國(guó)婦聯(lián)還出臺(tái)了《全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)掛職干部選配和管理辦法(試行)》《全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)兼職干部選配和管理辦法(試行)》《全國(guó)婦聯(lián)掛職兼職干部經(jīng)費(fèi)保障辦法》等配套文件。

各地婦聯(lián)的《改革方案》也把掛兼職干部的選配作為改革重點(diǎn)內(nèi)容之一，并出臺(tái)了一系列的配套文件。比如，上海市委組織部印發(fā)了《關(guān)于工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼配備管理實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于工青婦機(jī)關(guān)和基層工作隊(duì)伍管理實(shí)施辦法(試行)》，規(guī)定工青婦機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍按照“2+1”(專職干部、選派的掛職干部和志愿者)方式建立，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，同時(shí)對(duì)于資格條件、選拔錄用、管理考核、教育培訓(xùn)等內(nèi)容也作了規(guī)定。全國(guó)和地方婦聯(lián)的相關(guān)文件規(guī)定，為改革實(shí)踐中推進(jìn)專掛兼相結(jié)合的婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了具體指導(dǎo)。

(二)婦聯(lián)專職干部選拔與管理的創(chuàng)新探索

專職干部是婦聯(lián)干部隊(duì)伍的主體和基礎(chǔ)。作為參照公務(wù)員管理的人民團(tuán)體，婦聯(lián)專職干部的吸納和管理規(guī)則受公務(wù)員法的規(guī)范。在群團(tuán)改革的背景下，為了增強(qiáng)婦聯(lián)組織的群眾性，各級(jí)黨委和婦聯(lián)組織從專職干部選配、考核到工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了制度和實(shí)踐創(chuàng)新，取得了一定的效果。

一是公開遴選婦聯(lián)專職干部。2015年12月，上海市委組織部、上海市公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于工青婦機(jī)關(guān)公開遴選專職干部實(shí)施辦法(試行)》，重點(diǎn)從基層人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等中選拔專職群團(tuán)干部，要求一般需具有2年以上在基層人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位或社會(huì)組織等從事群眾工作的經(jīng)歷；遴選程序是市公務(wù)員主管部門統(tǒng)一面向社會(huì)發(fā)布公開遴選工青婦機(jī)關(guān)專職干部的職位公告，報(bào)名以基層組織推薦為主，也可以個(gè)人自愿報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行；專業(yè)測(cè)試可采取筆試、面試方式進(jìn)行，測(cè)試內(nèi)容結(jié)合群團(tuán)機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)單獨(dú)命題；采取崗位聘任方式考察其實(shí)際工作能力，聘任考察時(shí)間原則上不低于一年。這種公開遴選的方式與公務(wù)員招考相比，更能夠體現(xiàn)群眾工作的特點(diǎn)，是群團(tuán)改革新形勢(shì)下加強(qiáng)群團(tuán)專職干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

二是建立改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)的制度。從全國(guó)婦聯(lián)到地方婦聯(lián)都建立了相關(guān)工作制度，以推進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)，比如機(jī)關(guān)干部雙月下基層工作周制度、直接聯(lián)系婦女群眾制度等。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了各地婦聯(lián)在這方面的創(chuàng)新做法。比如福建省建立了下基層蹲點(diǎn)制度，每年選派一到兩名年輕干部，到縣蹲點(diǎn)一到兩個(gè)月，使年輕干部了解基層?jì)D聯(lián)工作，同時(shí)把基層?jì)D聯(lián)好的做法和基層?jì)D女的所需所盼反映上來。福建省三明市要求每個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)專職婦聯(lián)干部要經(jīng)常性密切聯(lián)系十個(gè)以上的基層組織。

三是建立體現(xiàn)群眾性特點(diǎn)的專職干部考核機(jī)制。群眾性是婦聯(lián)工作的特點(diǎn)。群眾性要求婦聯(lián)工作需要群眾參與，工作的效果也需要群眾評(píng)議，確保群眾真正受益。比如上海市不僅要求在項(xiàng)目或者工作的設(shè)計(jì)或開展中要有群眾的參與，而且工作的成效和評(píng)價(jià)也要由群眾發(fā)表意見。福建省福州市婦聯(lián)在座談中介紹，巾幗文明崗由各級(jí)婦聯(lián)組織評(píng)選，服務(wù)對(duì)象的評(píng)選也占了一定的分值；在實(shí)施婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)報(bào)到制度的過程中，把對(duì)干部的評(píng)議表發(fā)到社區(qū)，由社區(qū)群眾對(duì)干部的工作情況進(jìn)行評(píng)議。

(三)婦聯(lián)掛兼職干部選配與管理的創(chuàng)新探索

關(guān)于掛兼職干部的來源、條件與選配程序，各地婦聯(lián)都在探索適合本地實(shí)際情況和特點(diǎn)的做法，有些地方也有所創(chuàng)新和突破。

1.掛兼職干部的選配。關(guān)于掛兼職干部的來源，按照改革的方向，從方便干部管理的角度，掛職干部更傾向于從體制內(nèi)的公務(wù)員隊(duì)伍中選拔，而兼職干部則沒有這一限制。從調(diào)研的4省區(qū)市的實(shí)際操作來看，大部分都是按照這一原則來選配的。例如寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)1名掛職副主席為自治區(qū)司法廳處級(jí)干部，3名兼職副主席中兩位為女企業(yè)家，一位為基層社區(qū)黨支部書記兼婦聯(lián)主席；自治區(qū)婦聯(lián)工作部門的掛職干部也均來自體制內(nèi)。福建省和云南省的情況也大致如此。不過，上海市作為群團(tuán)改革的試點(diǎn)省份，在掛兼職干部的來源方面有所突破。上海市婦聯(lián)掛職副主席為一位律師事務(wù)所的律師，這是一位來自新社會(huì)階層的優(yōu)秀女性；工作部門的11名掛職干部有5人來自制體制內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，6人來自體制外，分別為三位律師、兩位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)主、一位建筑師。從體制外選配掛職干部的好處，一是可以篩選出更符合婦聯(lián)工作要求的人選，比如法律專業(yè)人才、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才等；二是可以拓寬婦聯(lián)工作的思路和理念，來自體制外的年輕掛職干部更少行政化、機(jī)關(guān)化作風(fēng)，思路更為創(chuàng)新開闊，對(duì)于新社會(huì)階層人士更為了解；三是可以為婦聯(lián)帶來更多資源，律師、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主等本身具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，可以提高婦聯(lián)工作的專業(yè)性，另外他們還擁有更多相關(guān)領(lǐng)域的人脈、項(xiàng)目等資源，可以為更好地開展婦聯(lián)工作創(chuàng)造條件。

關(guān)于掛兼職干部的條件。從各地的工作實(shí)踐來看，掛兼職干部的選配都遵循中央對(duì)群團(tuán)改革強(qiáng)“三性”的目標(biāo)要求，即掛兼職人選的政治立場(chǎng)是第一位的，另外還要符合先進(jìn)性和群眾性的要求，具體體現(xiàn)在：一方面要擁有足夠的知識(shí)或者經(jīng)濟(jì)資源，這有助于增強(qiáng)婦聯(lián)工作的先進(jìn)性，比如許多地方婦聯(lián)掛兼職副主席的人選都是律師或者來自司法戰(zhàn)線的干部，這對(duì)在全面依法治國(guó)的形勢(shì)下，提升婦聯(lián)工作的法治化水平具有重要意義，還有許多掛兼職干部來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以優(yōu)秀女企業(yè)家居多，這對(duì)于婦聯(lián)開展促進(jìn)女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，動(dòng)員婦女群眾圍繞大局在國(guó)家建設(shè)中建功立業(yè)具有積極意義；另一方面要求有基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)，從這一點(diǎn)出發(fā)，許多地方婦聯(lián)選擇基層黨政機(jī)關(guān)或者群團(tuán)組織的干部作為掛兼職干部人選，目的就是發(fā)揮她們熟悉群眾工作的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于掛兼職干部的選配途徑。綜合各地調(diào)研情況，掛兼職干部的選配途徑主要有以下三種：一是與組織部門合作，將掛兼職干部的選配納入組織部門的干部掛職交流程序。尤其是選配體制內(nèi)的掛兼職干部時(shí)，這一途徑被各地普遍采用，這種途徑也方便對(duì)掛兼職干部的管理、考核晉升等工作的開展。二是通過私人途徑尋找合適人選，后續(xù)工作再按照掛兼職干部選配程序進(jìn)行。婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和工作部門在長(zhǎng)期的工作中接觸了比較多的各行各業(yè)的優(yōu)秀女性，她們可以從工作需要出發(fā)，從這些人脈關(guān)系中尋找合適人選。三是通過公開招聘的途徑選拔體制外掛職干部。上海市婦聯(lián)機(jī)關(guān)掛職干部的選配就選擇了這一途徑：面向全市公開招募，網(wǎng)上報(bào)名，然后經(jīng)過筆試、面試，最終招聘了3名掛職干部。

2．掛兼職干部的管理。關(guān)于掛兼職干部的待遇保障。從全國(guó)婦聯(lián)到地方婦聯(lián)，都對(duì)掛兼職干部的待遇出臺(tái)了配套的規(guī)定。比如上海市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于群團(tuán)組織掛職、兼職干部及志愿者津貼補(bǔ)貼試行意見》，要求群團(tuán)組織掛職干部試行掛職津貼，津貼水平按群團(tuán)組織同崗位人員收入水平的5～10%確定，來自機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的低職級(jí)高掛的掛職干部(含收入水平低于群團(tuán)干部收入水平)，參照群團(tuán)組織同崗位人員的收入水平，相應(yīng)補(bǔ)差，來自“兩新”組織等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的掛職干部，由群團(tuán)組織按同崗位人員的收入水平以購買服務(wù)的方式向派出單位支付勞務(wù)費(fèi)；兼職干部試行兼職津貼，津貼水平參照群團(tuán)組織同類崗位干部的交通等補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)確定。

關(guān)于掛兼職干部的考核培訓(xùn)。各地關(guān)于掛兼職干部的管理辦法普遍規(guī)定，掛職干部以掛職單位管理為主，兼職干部以派出單位管理為主。因?yàn)閽炻毟刹繌氖聥D聯(lián)日常工作，所以與婦聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員同管理同要求同考核。上海市婦聯(lián)年終考核時(shí)，專門對(duì)掛職干部評(píng)優(yōu)評(píng)先，體現(xiàn)對(duì)掛職干部工作的認(rèn)可與肯定，并將考核結(jié)果向原單位反饋。同時(shí)針對(duì)掛職干部不熟悉婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作的相關(guān)知識(shí)和缺少經(jīng)驗(yàn)等問題，對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn)，還建立帶教老師制度，為掛職干部配備具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的婦聯(lián)專職干部作為帶教老師，使他們盡快熟悉和適應(yīng)婦聯(lián)工作，提升工作能力。

關(guān)于掛兼職干部的激勵(lì)。為激勵(lì)掛兼職干部更好地工作，一些地方婦聯(lián)也探索出一些好的做法。例如，調(diào)研中，寧夏中衛(wèi)婦聯(lián)采用了兩個(gè)做法：一是積極推進(jìn)掛職、兼職副主席進(jìn)入市縣的人大、政協(xié)班子，提高她們的政治待遇，增強(qiáng)個(gè)人的參政、議政的意識(shí)；二是在各類評(píng)選表彰中注重給掛兼職干部機(jī)會(huì)，來激發(fā)她們的榮譽(yù)感和工作熱情。

三、婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

專掛兼相結(jié)合的婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，作為婦聯(lián)改革的重要舉措之一，依然處于探索階段。在婦聯(lián)改革實(shí)踐中，在專職、掛職和兼職干部隊(duì)伍建設(shè)改革的制度設(shè)計(jì)、具體實(shí)施及改革效果等方面，各地也都面臨著一些問題和困惑。這些問題主要包括如下幾個(gè)方面。

(一)專職干部隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

婦聯(lián)專職干部的人員編制有限、交流晉升機(jī)會(huì)不足，基層干部兼職多、待遇保障不足等是一直存在的問題。在婦聯(lián)改革的背景下，婦聯(lián)組織形態(tài)重構(gòu)和強(qiáng)基層的要求，使得這些問題更進(jìn)一步凸顯出來。調(diào)查中普遍反映的問題包括如下幾個(gè)。

一是基層專職婦聯(lián)干部兼職過多。鎮(zhèn)街和村居?jì)D聯(lián)主席基本上都是兼職，據(jù)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席反映，除了負(fù)責(zé)婦聯(lián)工作之外，其還兼了黨政辦、工會(huì)以及包村等工作，多的兼職達(dá)到5個(gè)以上，而在這些兼職中，從事婦聯(lián)工作所用的時(shí)間精力基本上都排在最后。由于這種情況的普遍存在，許多基層?jì)D聯(lián)干部很難深入思考和推進(jìn)基層?jì)D聯(lián)工作的創(chuàng)新。

二是婦聯(lián)專職干部的晉升交流機(jī)會(huì)不足。調(diào)研中了解到，各級(jí)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子層面的晉升和流動(dòng)機(jī)會(huì)大于中層以下人員，許多婦聯(lián)主席或副主席有多崗位鍛煉的經(jīng)歷，在婦聯(lián)主席崗位上任職一段時(shí)間之后，就會(huì)獲得晉升或流動(dòng)到其他部門的機(jī)會(huì)。而一直在婦聯(lián)工作的普通工作人員或者成長(zhǎng)起來的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，則難以獲得進(jìn)一步晉升或者交流的機(jī)會(huì)。此次婦聯(lián)改革中提出推進(jìn)婦聯(lián)干部與黨政部門、企事業(yè)單位的雙向交流，希望在實(shí)踐中能夠看到具體的措施和成效。

三是婦聯(lián)專職干部的能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。群團(tuán)改革的新形勢(shì)對(duì)婦聯(lián)干部提出了新的更高的要求，如要求專職婦聯(lián)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)做好群眾工作的能力、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的工作能力、培育引領(lǐng)女性社會(huì)組織的能力等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員由于長(zhǎng)期受機(jī)關(guān)化、行政化的工作模式影響，做好群眾工作的能力還有欠缺；雖然許多婦聯(lián)干部都參加過有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代如何做好婦聯(lián)工作的培訓(xùn)，但是在具體工作的開展中還沒有具備互聯(lián)網(wǎng)工作思維，尤其是一些基層?jì)D聯(lián)干部，這方面的工作能力還有不足；在社會(huì)組織發(fā)展比較滯后的一些地區(qū)，婦聯(lián)干部對(duì)于女性社區(qū)組織培育與管理、政府購買服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)督導(dǎo)與評(píng)估等，還不甚了解。這些都制約了婦聯(lián)改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

(二)掛職干部隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

從實(shí)地調(diào)研的情況看，各地工作進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象，座談中有些婦聯(lián)也反映，與兼職干部選配相比，掛職干部選配更加困難。掛職干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題包括如下幾個(gè)方面。

一是掛職干部的選人視野存在局限。除上海外，調(diào)研的其他三個(gè)省份的掛職干部均來自體制內(nèi)，云南省婦聯(lián)目前的掛職干部全部為區(qū)縣級(jí)婦聯(lián)主席；還有的省份婦聯(lián)工作部門掛職干部沒有到位。這與掛職干部人選確定比較困難、程序比較繁瑣有關(guān)。因?yàn)榕c兼職相比，掛職干部必須離開原單位在婦聯(lián)全職工作一段時(shí)間，掛職干部選擇時(shí)顧慮的問題較多。

二是掛職干部沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。婦聯(lián)從基層選配掛職干部的初衷是發(fā)揮基層干部熟悉群眾工作的優(yōu)勢(shì)。不過從調(diào)研來看，基層掛職干部在省婦聯(lián)的工作中更多從事文字處理工作，這不僅不能改變婦聯(lián)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)化、行政化作風(fēng)，反而會(huì)被同化。

三是體制外掛職干部面臨的問題與困惑。上海市婦聯(lián)創(chuàng)新探索體制外掛職干部選配，取得了一定效果，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如一些民營(yíng)企業(yè)主很難兼顧婦聯(lián)工作與自身的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有些人只能利用下班后、周末時(shí)間處理企業(yè)事務(wù)，或者請(qǐng)假處理，在一些律師、建筑師等中存在掛職期間中斷本職工作對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展存在不利影響的問題。另外，因?yàn)闆]有被納入公務(wù)員管理系統(tǒng)，他們的待遇和考核如何解決，他們掛職期滿之后的出路等等，都是實(shí)際工作中存在問題和困惑。

(三)兼職干部隊(duì)伍建設(shè)方面的主要問題

兼職隊(duì)伍的選配工作進(jìn)展比較順利，調(diào)研中各地婦聯(lián)基本上都完成了婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子兼職副主席的配備工作。其當(dāng)前面臨的主要問題是兼職干部的作用發(fā)揮還有不足。調(diào)研中有婦聯(lián)兼職副主席反映，感覺自己就是掛了個(gè)名，沒有實(shí)際發(fā)揮作用。造成這種情況的原因，一方面是這些兼職干部均為各行各業(yè)的女性精英，本職工作比較繁忙，很難有時(shí)間和精力參與婦聯(lián)工作，調(diào)研中有婦聯(lián)主席表示，雖然實(shí)行了主席輪值制度，但兼職副主席沒有時(shí)間組織活動(dòng)，最終還是由專職婦聯(lián)干部自己組織。另一方面，婦聯(lián)發(fā)揮兼職干部作用的制度還不夠完善。許多兼職干部有責(zé)任有熱情，但是不熟悉婦聯(lián)工作，不知道如何發(fā)揮作用。

四、對(duì)專掛兼相結(jié)合的婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議

為進(jìn)一步深化婦聯(lián)改革中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)“三性”的目標(biāo)，結(jié)合對(duì)專掛兼相結(jié)合的婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題的分析，本文提出如下思考與建議。

一是進(jìn)一步完善專職干部隊(duì)伍的管理。建議更多采用公開遴選等辦法，從更大范圍選拔專職干部；探索更加符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的婦聯(lián)專職干部考核機(jī)制，增強(qiáng)婦聯(lián)干部注重群眾工作的導(dǎo)向；為婦聯(lián)專職干部提供更多晉升交流機(jī)會(huì)，落實(shí)婦聯(lián)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位雙向交流的改革措施。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)掛兼職干部隊(duì)伍建設(shè)。建議進(jìn)一步拓寬掛兼職干部的選人用人視野，更多從體制外選配掛兼職干部，更多從婦聯(lián)工作需求出發(fā)選配掛兼職干部，以利于提高婦聯(lián)工作的政治性先進(jìn)性群眾性；進(jìn)一步完善掛兼職干部管理制度，為掛兼職干部尤其是體制外的掛職干部的待遇條件提供制度保障，完善掛兼職干部發(fā)揮作用的工作制度和激勵(lì)機(jī)制，建立曾在婦聯(lián)擔(dān)任掛兼職干部的網(wǎng)絡(luò)，使這些人力資源能夠在推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作中持續(xù)發(fā)揮作用。

三是進(jìn)一步提升專掛兼婦聯(lián)干部的能力。建議針對(duì)專掛兼婦聯(lián)干部的問題和需求，進(jìn)行分類分層培訓(xùn)，針對(duì)專職干部，重點(diǎn)提升他們?cè)谌簣F(tuán)改革的新形勢(shì)下做好婦聯(lián)工作的能力，針對(duì)掛兼職干部，重點(diǎn)增加他們對(duì)婦聯(lián)職能、婦聯(lián)工作的了解程度，使他們明確履職的內(nèi)容、方式等，提升他們利用自身優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮作用的能力。