社交媒體中的政治參與及輿情治理研究
——基于對(duì)鞍山地區(qū)的實(shí)證分析

□ 吳雨蓉

公民有序有效地參與政治，是一個(gè)社會(huì)民主進(jìn)步的標(biāo)志。當(dāng)下比較權(quán)威的“政治參與”的定義來(lái)自于美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓，他認(rèn)為政治參與是“個(gè)體公民希望參與政治并對(duì)政府決策能夠施加影響的行為”。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)使“網(wǎng)絡(luò)政治參與”一詞進(jìn)入人們的視野。網(wǎng)絡(luò)政治參與的指向不再局限于政府活動(dòng)和政治事件，而且擴(kuò)大到社會(huì)生活中的公共事件和熱點(diǎn)事件，網(wǎng)絡(luò)政治參與行為也更為多元，既可以是瀏覽政府網(wǎng)站、閱讀網(wǎng)絡(luò)公共信息，也可以是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共信息進(jìn)行回復(fù)、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等話語(yǔ)式參與，更有在線簽名、投票和網(wǎng)絡(luò)募捐等多種方式。近幾年，社交媒體政治參與成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要形式。2019年兩會(huì)期間，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“兩會(huì)”話題信息傳播量達(dá)829.8 萬(wàn)條，其中微博訪問(wèn)量達(dá)到60.98%，可見我國(guó)公民社交媒體參與公共生活的熱情十分高漲。

一、鞍山地區(qū)社交媒體政治參與狀況描述

本研究聚焦微博和微信兩大社交媒體，采用調(diào)查問(wèn)卷為主、結(jié)構(gòu)性訪談為輔的手段，問(wèn)卷分為三個(gè)部分：第一部分考察鞍山市民總體的網(wǎng)絡(luò)政治參與情況，第二部分考察鞍山市民社交媒體政務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作情況，第三部分考察鞍山市民個(gè)人社交自媒體平臺(tái)的政治參與情況。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與及政治效能感

研究表明，在211 名被調(diào)查者中，有47 人次會(huì)關(guān)注“政府部門活動(dòng)和相關(guān)時(shí)政類信息”，有94 人次對(duì)“熱點(diǎn)事件”比較關(guān)注，還有123 人次關(guān)注“涉及公共利益的社會(huì)民生新聞”。這說(shuō)明鞍山市民對(duì)社會(huì)發(fā)展普遍給予了較大的關(guān)注。在“從事過(guò)的網(wǎng)絡(luò)參與行為”一項(xiàng)，“在線瀏覽閱讀政務(wù)信息和公共熱點(diǎn)事件”的比例最大，占比81.5%；其次是“轉(zhuǎn)發(fā)熱點(diǎn)事件的最新動(dòng)態(tài)”，占比17%；而如“發(fā)表涉及公共利益的原創(chuàng)信息、網(wǎng)絡(luò)投票、在線調(diào)查、愛(ài)心接力”等積極式政治參與的比重非常低。同時(shí)，從網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道來(lái)看，個(gè)人微信和個(gè)人微博是主要渠道，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的關(guān)注度和使用率比較低，占比僅12.3%。在關(guān)于政治效能感的考察中，最被認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)政治參與效能是“獲取最新的時(shí)事信息和政策信息”，占比89.6%；其次是“把公共信息傳遞給更多的人”和“網(wǎng)絡(luò)政治參與比其它參與方式更為有效”這兩個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)的選項(xiàng)，而與之相對(duì)立的是有近三分之一的被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）社交媒體政務(wù)平臺(tái)的政治參與

在被調(diào)查的211 人中，關(guān)注和使用過(guò)政務(wù)微博和政務(wù)微信公共賬號(hào)的有24 人，占比11.4%，其中50%是出于工作需要去關(guān)注，因“對(duì)信息內(nèi)容感興趣”和“經(jīng)他人介紹”而關(guān)注的人很少。在“參與方式”中，75%的人“只閱讀推送的文章”，對(duì)文章進(jìn)行過(guò)主動(dòng)評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)的有6 人，占比25%，這其中有部分是出于工作任務(wù)和需要進(jìn)行參與。通過(guò)社交媒體政務(wù)平臺(tái)反映問(wèn)題的僅有2人，且未得到政府回應(yīng)。

本研究選取了粉絲數(shù)在10 萬(wàn)以上且目前仍在更新的政務(wù)微博，分別是鞍山發(fā)布、鞍山公安和遼寧鞍山氣象。考察發(fā)現(xiàn)在鞍山政務(wù)微博的關(guān)注群體中，這三個(gè)微博賬號(hào)的關(guān)注度還是比較高的，達(dá)到45.8%，但是絕大多數(shù)的關(guān)注方式還是“閱讀和瀏覽”，點(diǎn)贊、評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)極少。同時(shí)，本研究選取賬號(hào)活躍度較高的幾個(gè)鞍山政務(wù)微信公共賬號(hào)“鞍山公安”“微鞍山”“鞍紀(jì)說(shuō)事”“文明鞍山”等進(jìn)行考察，在關(guān)注和使用過(guò)社交媒體政務(wù)平臺(tái)的被調(diào)查者中，上述政務(wù)微信賬號(hào)的知曉度和關(guān)注度占比45.8%，其中絕大多數(shù)的參與行為仍是“閱讀推送的文章”，點(diǎn)贊、評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)行為占比較低，主動(dòng)參與公眾號(hào)互動(dòng)的行為更是鳳毛麟角。

（三）個(gè)人自媒體社交平臺(tái)政治參與狀況

據(jù)考察，在用個(gè)人微信和個(gè)人微博進(jìn)行政治參與的對(duì)象中，有56 人會(huì)把感興趣的熱點(diǎn)事件的進(jìn)展情況分享到個(gè)人社交平臺(tái)上，占個(gè)人自媒體平臺(tái)政治參與總?cè)藬?shù)123 人的45.5%，這個(gè)數(shù)字明顯高于社交媒體政務(wù)平臺(tái)政治參與人數(shù)，說(shuō)明被調(diào)查者更愿意在私域空間分享公共信息。同時(shí)，在進(jìn)行分享操作的56 人中，只有14 人會(huì)在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)加入自己的原創(chuàng)性評(píng)論，更多被調(diào)查者還屬于“只轉(zhuǎn)發(fā)不評(píng)論”的淺層次參與。針對(duì)是否進(jìn)行“原創(chuàng)內(nèi)容”傳播，研究設(shè)置了“是否將自己的不公平遭遇發(fā)到個(gè)人朋友圈或微博”指標(biāo)，經(jīng)常這樣做的有5 人，偶爾這樣做的10 人。同時(shí)，調(diào)查表明個(gè)人社交平臺(tái)中的“原創(chuàng)觀點(diǎn)”受關(guān)注的程度并不高，說(shuō)明社交媒體意見領(lǐng)袖群體尚未建立。

二、社交媒體政治參與存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與空間建構(gòu)不成熟

鞍山社交媒體政務(wù)平臺(tái)的活躍度有待提高，其政治參與空間的建構(gòu)有待成熟。目前鞍山的108 個(gè)政務(wù)微博中，粉絲數(shù)在10 萬(wàn)以上且仍處于常態(tài)更新的微博賬號(hào)中，除了3 個(gè)賬號(hào)仍保持平均每天8 條的發(fā)博數(shù)、1W＋閱讀數(shù)和22 頻次的互動(dòng)數(shù)之外，其他賬號(hào)均已停更。同時(shí)，目前鞍山共有110 個(gè)以鞍山政府部門為傳播主體的微信公眾號(hào)，很多賬號(hào)處于停更狀態(tài)，很多賬號(hào)平臺(tái)規(guī)劃單一，只有推動(dòng)功能，沒(méi)有互動(dòng)設(shè)置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)職能。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與行為有待規(guī)范

問(wèn)卷調(diào)查顯示，持“網(wǎng)絡(luò)是個(gè)公共空間，應(yīng)該理性客觀地發(fā)言”和“網(wǎng)絡(luò)是開放空間，可以暢所欲言”兩種觀點(diǎn)的網(wǎng)友數(shù)量不分伯仲，由于網(wǎng)絡(luò)的開放、虛擬特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與中的言語(yǔ)及行為極易失范，社交媒體政治參與話語(yǔ)會(huì)出現(xiàn)各種“娛樂(lè)化”傾向?？疾熘校覀?cè)谠u(píng)論區(qū)看到各種段子化的調(diào)侃，看到了各種轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)加入的吃瓜群眾式的解構(gòu)權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)。信息的適度軟化會(huì)讓政治參與的氣氛更為活躍熱烈，但如果過(guò)度就容易劃向“非理性”甚至“網(wǎng)絡(luò)暴力”的一端。同時(shí)，調(diào)查顯示，一些網(wǎng)友在個(gè)人社交媒體平臺(tái)上的發(fā)言很大程度上是基于自身利益受損的原因，出于一種宣泄負(fù)面情緒的目的，而并非為了解決實(shí)際問(wèn)題，所以在話語(yǔ)和行為方式上很容易主觀和偏激。

（三）社交媒體政治參與熱情不高，參與能力存在差異

研究表明，社交媒體政務(wù)平臺(tái)的關(guān)注率較低，在已關(guān)注人群中不乏一些出于工作需要和工作任務(wù)去關(guān)注的情況，普通市民即使關(guān)注，但真正使用的頻率也很低，更有超過(guò)9 成的人不知道或從未使用過(guò)社交媒體政務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，社交媒體政治參與還更多停留在“在線瀏覽”這種最初級(jí)的參與方式上。而在個(gè)人社交自媒體平臺(tái)上，市民對(duì)公共事件具備一定的關(guān)注度，但是就熱點(diǎn)事件和公共事件發(fā)表評(píng)論觀點(diǎn)和原創(chuàng)性內(nèi)容的很少?？偟膩?lái)說(shuō)，“瀏覽和閱讀”的被動(dòng)式參與多，“發(fā)表觀點(diǎn)”的話語(yǔ)式參與和行動(dòng)式參與很少，鞍山市民社交媒體政治參與的熱情有待提高。同時(shí)，不同群體間網(wǎng)絡(luò)政治參與能力差異較大，知識(shí)階層網(wǎng)絡(luò)政治參與意識(shí)較強(qiáng)，弱勢(shì)群體、體力勞動(dòng)者等參與意識(shí)差。

三、社交媒體政治參與中的輿情治理策略

（一）完善社交媒體政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政府回應(yīng)的效率和力度

社交媒體政治參與熱情不足，政治參與深度不夠，首要原因在于社交媒體政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)上存在問(wèn)題。據(jù)考察，目前鞍山共有108 個(gè)政務(wù)微博，其中賬號(hào)粉絲數(shù)在一萬(wàn)人以上的賬號(hào)有23 個(gè)，占比21.3%；粉絲數(shù)在十萬(wàn)以上且當(dāng)前仍保持活躍度的微博賬號(hào)僅有3 個(gè)，其他均已停更。同時(shí)，由鞍山政府部門注冊(cè)的微信公眾號(hào)共有110 個(gè)，其中26 個(gè)處于停更或關(guān)閉狀態(tài)。仍在更新的84 個(gè)賬號(hào)中，欄目設(shè)置豐富、信息點(diǎn)擊量較高的賬號(hào)僅有14 個(gè)。大多微信政務(wù)平臺(tái)存在活躍度不夠、平臺(tái)設(shè)置單一、缺乏互動(dòng)設(shè)置、宣傳力度不夠等問(wèn)題。市民對(duì)社交媒體政務(wù)平臺(tái)的知曉度和黏度比較低，沒(méi)有形成使用社交媒體政務(wù)平臺(tái)的習(xí)慣。即使有個(gè)別市民嘗試通過(guò)社交媒體政務(wù)平臺(tái)與政府部門溝通，但是卻沒(méi)有得到政府部門的回應(yīng)，這就形成了市民政治效能感不強(qiáng)的另一個(gè)原因：政府回應(yīng)力度不足。如果社交媒體作為“上情下達(dá)、下情上達(dá)”的溝通渠道僅流于表面形式，一定會(huì)大大打擊市民參與公共事務(wù)的積極性，也會(huì)讓政府部門的形象受損，從而可能導(dǎo)致網(wǎng)民有問(wèn)題無(wú)渠道解決而產(chǎn)生不良情緒，形成不良的網(wǎng)絡(luò)言論。因此，增強(qiáng)市民參與公共事務(wù)的積極性，應(yīng)首先從加強(qiáng)社交媒體政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和提高政府回應(yīng)效率與力度入手。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的技術(shù)保障，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)治理也一定是技術(shù)先行的，與具有滯后性的政策相比，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)上的監(jiān)控和過(guò)濾是凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境的硬手段，也是見效最快、效果最好的對(duì)策之一。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體和手段也呈現(xiàn)高智商、高科技和高隱蔽性的特點(diǎn)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)軟硬件的層層升級(jí)更為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的技術(shù)監(jiān)控帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)如此的技術(shù)難題，安裝更為先進(jìn)的過(guò)濾軟件、盡量提高內(nèi)容過(guò)濾的準(zhǔn)確度成為當(dāng)務(wù)之急。目前我國(guó)三四線城市使用的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)濾軟件普遍缺乏技術(shù)的成熟性，過(guò)濾率也比較低，尤其是視頻和圖像過(guò)濾技術(shù)還剛剛起步，這在視頻成為網(wǎng)絡(luò)主體傳播內(nèi)容的今天是相對(duì)滯后了。此外，要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的技術(shù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控人員的專業(yè)素質(zhì)，做到技術(shù)過(guò)濾和人工過(guò)濾相結(jié)合，以應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的高科技網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)難題。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理體系，提高公民的政治參與素質(zhì)

作為東北地區(qū)的三線城市，鞍山人口流失比較嚴(yán)重，吸引高素質(zhì)人才的能力有限，老齡化比較嚴(yán)重，高素質(zhì)中青年群體比重相對(duì)較低，這直接導(dǎo)致鞍山本地居民的公民素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)參差不齊，加之社交媒體的公開、自由和虛擬的特性，網(wǎng)民毫無(wú)修飾的“本我”人格有機(jī)會(huì)得以呈現(xiàn)，很容易在參與公共事務(wù)時(shí)出現(xiàn)行為失范的問(wèn)題。因此，對(duì)公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)和政治參與素質(zhì)的宣傳和教育非常必要。當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)重合度越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的輻射和影響也越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)倫理體系作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人與人之間交往的行為準(zhǔn)則，應(yīng)該成為社會(huì)倫理體系中的重要組成部分被重視起來(lái)，現(xiàn)實(shí)中的政治參與會(huì)受到道德、法律和自身身份的制約，而網(wǎng)絡(luò)政治參與往往是剝離了現(xiàn)實(shí)身份而進(jìn)行的，打破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的定律，很多地方都是現(xiàn)實(shí)的法律觸及不到的盲區(qū)，因此加強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)自律顯得尤為重要。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理體系，提高公民的政治參與素質(zhì)，可以通過(guò)不同渠道和不同層級(jí)組織教育活動(dòng)，如以社區(qū)、工作單位為依托舉行網(wǎng)絡(luò)道德宣講與示范活動(dòng)，也可以通過(guò)樹立網(wǎng)絡(luò)道德模范來(lái)打造網(wǎng)絡(luò)道德的意見領(lǐng)袖，通過(guò)意見領(lǐng)袖自身的感召力和帶動(dòng)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)倫理體系的普及。同時(shí)，官方媒體在其中也可以起到引導(dǎo)作用，通過(guò)新聞媒體的議程設(shè)置將“網(wǎng)絡(luò)道德”選題納入到報(bào)道計(jì)劃中去，通過(guò)潛移默化的影響和滲透，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)倫理實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)普及，使之成為公民自覺(jué)遵守的倫理道德的一部分。