論廣電工程項(xiàng)目投資的造價(jià)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制

黃潤升

國家廣播電視總局東南廣播電視維護(hù)中心 福建省 福州市 350001

引 言

在項(xiàng)目確定實(shí)施后，從決策階段直至項(xiàng)目建設(shè)完工驗(yàn)收合格投入使用以后產(chǎn)生的全部費(fèi)用，即全固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。而其管理和控制就是以該項(xiàng)目為管理對(duì)象，在實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃目標(biāo)的過程中進(jìn)行的規(guī)劃、管理及控制，要求既能有效地利用好有限的資金，又能達(dá)到質(zhì)量優(yōu)良、效率較高的績效目標(biāo)，最終達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在工程項(xiàng)目進(jìn)行的過程當(dāng)中，必須對(duì)于涉及的可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各階段全過程以及各要點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌管理，還必須充分發(fā)揮所有的積極有利因素，同時(shí)將負(fù)面影響降到最低。實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播發(fā)射臺(tái)站項(xiàng)目投資造價(jià)進(jìn)行有效管控，應(yīng)當(dāng)按照工程項(xiàng)目建設(shè)的順序和規(guī)律，分階段分環(huán)節(jié)的對(duì)各重要節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理。

1 工程建設(shè)投資決策階段

在所有項(xiàng)目確定之前，建設(shè)方必定會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資必要性、投資將會(huì)產(chǎn)生的效益以及負(fù)面影響進(jìn)行多維度、多層面的論證，以全面評(píng)估項(xiàng)目是否具有可行性。因此這個(gè)階段也叫投資決策階段，是工程項(xiàng)目建設(shè)的最初狀態(tài)階段，同時(shí)也是許多投資方容易忽視的部分。正確的投資決策是最終合理管理和控制最后總投資相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，決策這個(gè)階段對(duì)最后項(xiàng)目的總投資的影響較大。面對(duì)目前的市場(chǎng)、行業(yè)、金融、政策、法律、環(huán)保以及技術(shù)引進(jìn)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)廣電項(xiàng)目投資作出準(zhǔn)確客觀的預(yù)測(cè)和分析，充分考慮到降低風(fēng)險(xiǎn)的各種措施，最常用的手法就是加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。建設(shè)場(chǎng)地、建設(shè)條件、項(xiàng)目必要性、技術(shù)工藝方案的論證，加上對(duì)財(cái)務(wù)、安全、環(huán)境以及其他不確定因素的評(píng)價(jià)分析就是經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證的主要組成內(nèi)容。投資決策是否正確，關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)的高低與投資目標(biāo)的效果。

1.要科學(xué)確定投資的規(guī)模。要結(jié)合新時(shí)期的廣播電視運(yùn)行要求和“智慧廣電”的建設(shè)方向，在技術(shù)手段、覆蓋效果、實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、設(shè)備升級(jí)等多方面，找尋切實(shí)可行、效果最佳、風(fēng)險(xiǎn)最低的措施方案，并借鑒以往廣播電視行業(yè)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，讓項(xiàng)目的落地更成熟、更穩(wěn)健，切不可盲目上馬。2.確立項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，能對(duì)工程投資控制和指導(dǎo)投資控制起到關(guān)鍵作用。如果將建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)制定太高，就可能不切實(shí)際的擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，也容易出現(xiàn)投資浪費(fèi)；如果建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)制定過低，又可能使臺(tái)站項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期技術(shù)要求。3.合理確定項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)。所選擇項(xiàng)目地點(diǎn)是否合理很大程度上決定著項(xiàng)目價(jià)值與命運(yùn)，影響著投資造價(jià)的高低走勢(shì)、決定著工期長短和今后的運(yùn)行成本。4.進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的效益評(píng)估，有依有據(jù)地作出投資估算，并充分考慮在項(xiàng)目施工的過程中有可能出現(xiàn)的各種不利因素，預(yù)留建設(shè)期間市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，使項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)有合理的增項(xiàng)空間，最終使投資估算在臺(tái)站建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。

2 工程建設(shè)測(cè)量設(shè)計(jì)階段

投資控制要始終堅(jiān)持貫穿于廣電項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，在總結(jié)多次重大項(xiàng)目建設(shè)后發(fā)現(xiàn)，測(cè)量設(shè)計(jì)后的統(tǒng)籌安排初設(shè)實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響達(dá)到70%以上；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)出臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的影響可達(dá)40%以上；而到施工出圖至圖審時(shí)影響約占4%以上。但矛盾的是在確定項(xiàng)目實(shí)施后最開始投入費(fèi)用的就是測(cè)量設(shè)計(jì)，其造價(jià)影響不到2%，可就是這2%好似戰(zhàn)略方向，其優(yōu)劣對(duì)項(xiàng)目后期總投資造價(jià)控制所產(chǎn)生的影響才是最關(guān)鍵的。

測(cè)量設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目位置并進(jìn)行理論數(shù)據(jù)敘述的重要工作，是項(xiàng)目從腦部構(gòu)思到感性認(rèn)知再到可視審閱的關(guān)鍵階段，更是控制項(xiàng)目投資造價(jià)的靈魂所在。1.建議對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案通過公開征集、招標(biāo)等方式擇優(yōu)采用，要求在綜合各方面信息和建設(shè)方需求后，審視方案是否符合各臺(tái)站的使用功能要求，這不僅影響到項(xiàng)目本身對(duì)臺(tái)站安全播出工作的技術(shù)要求，也關(guān)系到項(xiàng)目投資本身的合理性和科學(xué)性。經(jīng)過優(yōu)化后的合理性方案本身就能夠有效提升投資性價(jià)比，以更好地控制管理項(xiàng)目造價(jià)。2.在圖審工作中，要將建設(shè)方的技術(shù)指標(biāo)和設(shè)備要求與圖紙草案進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)分析，要避免“老套路”“憑經(jīng)驗(yàn)”給項(xiàng)目本身造成傷害，進(jìn)而對(duì)施工及投產(chǎn)后的使用和技術(shù)擴(kuò)展產(chǎn)生重大影響，造成投資的浪費(fèi)和非合理性增項(xiàng)超支。3.在確定施工工藝方案時(shí)，必須本著美觀、大方、實(shí)用、性價(jià)比高的要求，科學(xué)合理地選擇成熟的新工藝方案，不要過度相信推銷更不能過度追求所謂時(shí)尚前沿，采用一些未經(jīng)市場(chǎng)考驗(yàn)的“新技術(shù)產(chǎn)品”。4.重視設(shè)計(jì)階段的概算研究，對(duì)重要設(shè)備、材料要進(jìn)行上下浮動(dòng)的量化控制，考慮不可抗力和市場(chǎng)波動(dòng)可能造成的影響，力爭(zhēng)在此階段就把概算確定得全面合理。

3 工程招標(biāo)投標(biāo)階段

工程招投標(biāo)階段是工程項(xiàng)目依法依規(guī)提升績效水平和效益目標(biāo)的必要階段，對(duì)提升項(xiàng)目的技術(shù)目標(biāo)水平，維護(hù)市場(chǎng)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，達(dá)到擇優(yōu)選擇、防非法壟斷的交易目標(biāo)，對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范市場(chǎng)秩序是一劑良方，同時(shí)也可以讓建設(shè)方以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效益的目的。

1.要高度重視招標(biāo)文件出臺(tái)的籌備溝通。在進(jìn)行招標(biāo)前，建設(shè)方（各臺(tái)站）就要著手編制全面科學(xué)的招標(biāo)文件，或與專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通審定有關(guān)文件，在對(duì)設(shè)計(jì)方案和圖紙進(jìn)行審閱修訂后，對(duì)招標(biāo)文件中的工程量進(jìn)行再次梳理細(xì)化，力求全面不出現(xiàn)重大缺失漏項(xiàng)。2.以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度編制招標(biāo)文件控制底價(jià)，確保其合理性，在滿足所有招標(biāo)條件的情況下公開、公平選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)人，不論以低價(jià)中標(biāo)或是合理上下值中標(biāo)都應(yīng)考慮價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于招投標(biāo)工作的核心影響，做到編審分離，確保今后的合同條款內(nèi)容與招標(biāo)文件中體現(xiàn)的工程量、工期、技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、總價(jià)、違約責(zé)任等一一對(duì)應(yīng)。在編制招標(biāo)文件時(shí)對(duì)工期提出特別要求：按時(shí)通過竣工驗(yàn)收，發(fā)包方將按工程結(jié)算價(jià)的一定比例支付承包方趕工費(fèi)；按工程完成情況實(shí)行節(jié)點(diǎn)工期與工程造價(jià)掛鉤，如期完成按合同價(jià)款的100%結(jié)算，如不能如期完成分檔按合同價(jià)款的99～90%結(jié)算。由于受以上條款的約束，施工單位在工程施工階段應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃要求組織施工，對(duì)延誤工期的分項(xiàng)需要及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度，保證工程如期竣工，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.應(yīng)采取有效的方案防止在招投標(biāo)階段出現(xiàn)多家企業(yè)圍、串標(biāo)。

4 工程項(xiàng)目施工階段

施工前的準(zhǔn)備基本就緒也就意味著準(zhǔn)備開始動(dòng)工，進(jìn)入實(shí)質(zhì)關(guān)鍵的施工階段。這個(gè)階段的第一步，建設(shè)方一定要同中標(biāo)單位進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的可研資料、設(shè)計(jì)圖紙、工程清單進(jìn)行再次的審閱，及時(shí)提出必要的增減修改并鑒證紀(jì)要明確。避免在開工時(shí)造成不必要的造價(jià)增加和投資浪費(fèi)。在施工過程中盡一切可能避免出現(xiàn)變更改動(dòng)，建設(shè)方與監(jiān)理方更要嚴(yán)格對(duì)施工階段整個(gè)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，使每個(gè)分部分項(xiàng)都能按計(jì)劃實(shí)施，造價(jià)按規(guī)定范圍管理，使整個(gè)項(xiàng)目的投資成本始終在合理區(qū)間內(nèi)。在工程款、進(jìn)度款、備料款等支付時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行合同的規(guī)定，各方的簽字審查環(huán)節(jié)不能遺漏。

工程項(xiàng)目的施工階段是建設(shè)項(xiàng)目本身從虛到實(shí)的形成時(shí)期，也是投資造價(jià)形成重大支出的主要階段，它所消耗的人、財(cái)、物是最為明顯的。如何提升工程整體質(zhì)量，控制好工程投資造價(jià)，充分發(fā)揮技術(shù)所產(chǎn)生的效益呢？還是需要建設(shè)各方履行職責(zé)，系統(tǒng)科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目的各階段進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。在組織協(xié)作、進(jìn)度把握、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、合同履約等各方面不打折扣不留死角。1.應(yīng)該充分考慮到工程項(xiàng)目的規(guī)模大小、技術(shù)要求、工藝方案、工期安排、地質(zhì)水文等各方面的建設(shè)條件和相關(guān)因素，對(duì)中標(biāo)單位所提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施方案、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、進(jìn)度安排等進(jìn)行審閱、優(yōu)化、修訂，按照各方認(rèn)可的最終方案執(zhí)行。2.應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格認(rèn)證驗(yàn)收制度，對(duì)于工程量的變更要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行控制，通過制定工程現(xiàn)場(chǎng)管理措施，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程的實(shí)際把好每一道簽證關(guān)口，杜絕變更的隨意性和失控度。當(dāng)然，在施工設(shè)計(jì)圖紙出臺(tái)后就要進(jìn)行全面合理的審圖，廣電項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，前沿工藝運(yùn)用多，建設(shè)臺(tái)站更要提高學(xué)習(xí)能力，在選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位時(shí)多些考慮、好中選優(yōu)，將項(xiàng)目的施工過程把控好，變更程序規(guī)范好，制度簽證落實(shí)好，就能盡可能的減少損失，防止浪費(fèi)。3.建設(shè)的過程還會(huì)受許多不可預(yù)見的因素影響。因此，建設(shè)臺(tái)站要在材料選擇、人工安排調(diào)配等方面與施工單位充分溝通形成紀(jì)要，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握了解施工情況，認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場(chǎng)的價(jià)格及其走勢(shì)，參與主要材料的選型定價(jià)、比價(jià)，提高工程人工材料使用的性價(jià)比。

5 工程決算初驗(yàn)階段

工程竣工進(jìn)入決算及初驗(yàn)階段基本可以反映出工程實(shí)體是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在這一階段，對(duì)于初驗(yàn)并進(jìn)行決算整理，對(duì)進(jìn)一步改善工程效果，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有十分重要的意義。

1.在對(duì)項(xiàng)目工程總造價(jià)進(jìn)行決算時(shí)，必須嚴(yán)格按照施工合同約定依據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)照施工工程量清單、變更文件、變更簽證、驗(yàn)收手續(xù)及其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，增減項(xiàng)目必須在手續(xù)齊全、不影響項(xiàng)目整體績效目標(biāo)前提下進(jìn)行。2.對(duì)照有關(guān)變更情況，還要堅(jiān)持到一線現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分部分項(xiàng)的實(shí)體驗(yàn)收和質(zhì)量抽檢，確定是否賬物對(duì)應(yīng)，防止出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)串勾現(xiàn)象，對(duì)于虛增項(xiàng)目過多的，委托相關(guān)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)或申報(bào)建設(shè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，以確保決算的準(zhǔn)確合規(guī)。3.項(xiàng)目結(jié)束后可由建設(shè)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行初審并提交初審報(bào)告，同時(shí)委托具有工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的單位對(duì)決算驗(yàn)收資料進(jìn)一步進(jìn)行審核，做到層層把關(guān)，科學(xué)控制。

綜合以上各階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)廣電工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、政策要求嚴(yán)的工作，對(duì)于可研決策、測(cè)量設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工直至決算驗(yàn)收，每一階段都需要建設(shè)臺(tái)站保持清晰、專業(yè)、科學(xué)的管理頭腦，把控好各階段的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能影響造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效地控制項(xiàng)目的投資總成本。因此，要充分結(jié)合新時(shí)期的廣播電視運(yùn)行要求和“智慧廣電”的建設(shè)方向，在技術(shù)手段、覆蓋效果、實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、設(shè)備升級(jí)等多方面，找尋切實(shí)可行、效果最佳、風(fēng)險(xiǎn)最低的措施方案，并借鑒以往廣播電視行業(yè)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，讓項(xiàng)目的落地更成熟、更穩(wěn)健，切不可盲目上馬。