淺論內(nèi)蒙古應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)

戴云峰

通遼市微波管理總站 內(nèi)蒙古 通遼市 028000

1 應(yīng)急廣播系統(tǒng)概況

1.1 應(yīng)急廣播概述

應(yīng)急廣播是在發(fā)生重大突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和公共安全事件等應(yīng)急狀態(tài)時，利用廣播電視系統(tǒng)向公眾發(fā)布應(yīng)急信息的方式。應(yīng)急廣播對于廣播電視行業(yè)來說，是拓展大眾傳媒職能的新需要新嘗試。

應(yīng)急廣播是基本公共服務(wù)的重要組成部分，《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》提出在國家應(yīng)急管理體系總體框架下，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的基本原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，因地制宜采用適宜本地的技術(shù)方式推進應(yīng)急廣播平臺、大喇叭系統(tǒng)及其傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，建設(shè)形成中央、省、市、縣四級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國應(yīng)急廣播體系，建立多級聯(lián)動、分級負責(zé)、反應(yīng)快捷、調(diào)度靈活、精準(zhǔn)覆蓋的應(yīng)急廣播體制機制，滿足基層應(yīng)急與宣傳需要。

應(yīng)急廣播有其自身的特點，如傳輸快速、覆蓋面廣、抗損毀能力強，在加強臺風(fēng)、地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害預(yù)警以及發(fā)布權(quán)威信息、協(xié)調(diào)救援指揮、災(zāi)后心理重建等方面有著不可替代的特殊作用，尤其在災(zāi)害造成信息中斷的情況下，應(yīng)急廣播具備較強的信息發(fā)布、信息回傳、遠程喚醒、分區(qū)域協(xié)調(diào)、資源調(diào)度、應(yīng)急機動、分析評估功能，是突破“信息孤島”非常有效的傳播渠道，應(yīng)急廣播的應(yīng)急功能已在近年來一些突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

1.2 國家應(yīng)急廣播信息平臺

我國國家應(yīng)急廣播平臺由國家應(yīng)急廣播網(wǎng)站、官方微博、微信公眾平臺、國家應(yīng)急廣播App客戶端、手機應(yīng)急網(wǎng)組成。

網(wǎng)站平臺：國家應(yīng)急廣播網(wǎng)（www.cneb.gov.cn） 有“應(yīng)急新聞”“科普知識”“預(yù)警信息”“應(yīng)急互助”“國際減災(zāi)”等板塊，以圖文、音視頻為主要呈現(xiàn)方式。匯集權(quán)威部門數(shù)據(jù)，發(fā)布預(yù)警、救援信息，整合災(zāi)害應(yīng)對知識，搭建應(yīng)急互助平臺；以圖文、音視頻、游戲、問答等方式，普及應(yīng)急科普知識和應(yīng)急處置技能。

微博平臺：應(yīng)急廣播微博匯集全面災(zāi)情信息，聚合權(quán)威預(yù)警信息，關(guān)注重大突發(fā)事件，普及權(quán)威科普知識，拓展應(yīng)急傳播范圍。

微信平臺：國家應(yīng)急廣播官方微信（CNEB_CNR）以訂閱號的形式每天固定向用戶推送信息，著重圍繞熱點突發(fā)應(yīng)急事件，普及應(yīng)急科普知識。

App 客戶端：國家應(yīng)急廣播App 以用戶使用習(xí)慣為核心，按照地理位置為用戶提供預(yù)警信息及應(yīng)急新聞，并且提供科學(xué)實用的應(yīng)急科普知識和一鍵求救等自救工具。

手機應(yīng)急網(wǎng)：是國家應(yīng)急廣播網(wǎng)在移動手機上的同步呈現(xiàn)，頁面風(fēng)格與計算機網(wǎng)站一致，也提供了應(yīng)急信息、應(yīng)急科普知識和應(yīng)急處置技能。

1.3 應(yīng)急廣播的功能

應(yīng)急廣播在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、活躍群眾文化生活、提高社會治理能力、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)急廣播是現(xiàn)有廣播電視在農(nóng)村牧區(qū)的拓展，在群眾中具有天然的親和力、貼近性，讓基層干部群眾聽得懂、能領(lǐng)會、可落實。具體功能有：

一是應(yīng)急信息發(fā)布。這是應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的根本，進行緊急情況下各類應(yīng)急信息的快速準(zhǔn)確發(fā)布和廣泛傳播，為全民提供防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)的公共服務(wù)。

二是惠民政策傳播。應(yīng)急廣播是農(nóng)村牧區(qū)最直接、最快捷、最廣泛、最見效的宣傳工具，經(jīng)常為廣大農(nóng)牧民宣傳一些與生活密切相關(guān)的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等惠民政策。

三是信息資訊服務(wù)。應(yīng)急廣播及時給農(nóng)牧民提供天氣信息、農(nóng)資信息、供求信息、用工信息，傳授農(nóng)牧民所需的植物病蟲害防治知識、動物養(yǎng)殖技術(shù)、企業(yè)所需的市場動態(tài)信息等，把最新的農(nóng)牧業(yè)科技帶入農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民足不出戶就可以了解到科學(xué)技術(shù)和致富信息，提高了務(wù)農(nóng)及養(yǎng)殖的科學(xué)化水平。

四是促進基層精神文明建設(shè)。應(yīng)急廣播日常播出農(nóng)村牧區(qū)各類文化教育，提倡新農(nóng)村牧區(qū)文化風(fēng)尚，倡導(dǎo)新農(nóng)村牧區(qū)健康生活，豐富百姓的日常生活。

1.4 內(nèi)蒙古應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)現(xiàn)狀

2015年內(nèi)蒙古應(yīng)急廣播大喇叭工程建設(shè)安裝了旗縣級應(yīng)急廣播播控平臺和行政村村級終端。每個村有10米水泥線桿（或路燈桿）1根、村級終端室內(nèi)收擴機1臺、25瓦室外大喇叭4只。

旗縣級應(yīng)急廣播平臺預(yù)留了各級對接接口，具備了應(yīng)急廣播信息播發(fā)、存儲、調(diào)度、管理等功能；應(yīng)急廣播播控平臺信號通過當(dāng)?shù)貜V播電視轉(zhuǎn)播臺地面數(shù)字電視發(fā)射機進行覆蓋?？蓪⒉グl(fā)狀態(tài)等信息回傳至旗縣應(yīng)急廣播平臺，實現(xiàn)過程的監(jiān)測和評估。

旗縣級具備一定的應(yīng)急廣播平臺、網(wǎng)絡(luò)和喇叭終端設(shè)備基礎(chǔ)，但是在智能化和網(wǎng)絡(luò)化、及時性和可靠性以及“最后一公里”覆蓋等方面還不能完全滿足應(yīng)急信息播發(fā)的要求。播控平臺和村級終端安裝完成后，行政村還不能全部接收應(yīng)急廣播節(jié)目信號；應(yīng)急廣播覆蓋率低，還不能覆蓋到自然村；應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)備使用率低、故障維護不及時；缺少日常運行維護經(jīng)費、設(shè)備老化嚴(yán)重等均影響了應(yīng)急功能的正常發(fā)揮。

2 應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)及方式

2.1 建設(shè)目標(biāo)

全國應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)由國家、省、市、縣四級組成，各級系統(tǒng)包括應(yīng)急廣播平臺、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測評估系統(tǒng)五部分內(nèi)容，如圖1 所示。應(yīng)急廣播建設(shè)目標(biāo)是全國基本上下貫通、可管可控、多種手段綜合覆蓋的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，應(yīng)急廣播能力大幅增強、體制機制日趨完善。應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享、統(tǒng)分結(jié)合、分類推進的原則。

2.1.1 利用現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造

應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)并非重新建設(shè)新系統(tǒng)，而是充分利用內(nèi)蒙古現(xiàn)有的應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)資源，按照高效、節(jié)約、智能、安全的原則，通過資源的有效整合和技術(shù)的融合創(chuàng)新，因地制宜，查漏項、補短板，升級應(yīng)急廣播旗縣級平臺、改造大喇叭系統(tǒng)及其傳輸網(wǎng)絡(luò)。

圖1 應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)總體架構(gòu)

利用內(nèi)蒙古現(xiàn)有大喇叭系統(tǒng)改造方式具有資源利用率高、投資小、信號傳輸可靠等特點。應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)作為應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)的一種，受旗縣應(yīng)急廣播平臺控制和調(diào)度，能夠利用旗縣級播控平臺、地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多級管理、區(qū)域管理、多部門共享等功能。

2.1.2 堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

考慮到基層應(yīng)急廣播覆蓋的難度，必須結(jié)合未來發(fā)展，統(tǒng)一應(yīng)急廣播建設(shè)規(guī)劃，分階段實施；必須按照內(nèi)蒙古應(yīng)急廣播統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系進行建設(shè)，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。盟市和旗縣按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行應(yīng)急平臺、傳輸覆蓋、接收終端、監(jiān)測評估及播出保障的建設(shè)。

2.1.3 適應(yīng)廣電未來發(fā)展

結(jié)合“智慧廣電”“三網(wǎng)融合”建設(shè)方案及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)無線、有線、微波、中波、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視、應(yīng)急廣播體系等互聯(lián)互通，形成應(yīng)急廣播綜合服務(wù)體系，為社會提供覆蓋面廣、方式多樣的應(yīng)急服務(wù)。同時要適應(yīng)今后媒體融合發(fā)展，推進新興媒體應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，升級現(xiàn)有技術(shù)方式，使傳統(tǒng)應(yīng)急廣播更加智能化。通過開發(fā)遠程控制，實現(xiàn)對機頂盒、戶外大屏、移動終端等設(shè)備的點對點的遠程喚醒，完成精準(zhǔn)到區(qū)域、精準(zhǔn)到戶的應(yīng)急信息發(fā)布服務(wù)。

2.1.4 有效銜接、精準(zhǔn)覆蓋

通過技術(shù)整合，使應(yīng)急廣播與上級應(yīng)急廣播平臺及本級政府其他部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺有效銜接，實現(xiàn)各部門應(yīng)急廣播播出的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，有效擴大應(yīng)急廣播的傳播范圍，并更具有針對性。實現(xiàn)信息及時準(zhǔn)確播發(fā)、信號精準(zhǔn)覆蓋、終端實時響應(yīng)、效果監(jiān)測評估。應(yīng)急信息既滿足應(yīng)急需求民眾，也滿足關(guān)注這一應(yīng)急事件的其他受眾的需求。

2.2 建設(shè)方式

2.2.1 平臺建設(shè)

平臺建設(shè)以國家、省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)為主，重點加強處在承上啟下環(huán)節(jié)的縣級平臺及傳輸覆蓋系統(tǒng)建設(shè)，旗縣平臺系統(tǒng)設(shè)計周到、功能健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺和村平臺設(shè)計功能相對簡單、操作方便。實現(xiàn)各級平臺的有效銜接及統(tǒng)一管理，不僅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺和村平臺的運行維護成本，還符合我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村技術(shù)維護力量較為薄弱的現(xiàn)狀。

應(yīng)急廣播旗縣級平臺是應(yīng)急廣播進入千家萬戶的樞紐，直接承擔(dān)宣傳黨和國家方針政策、播發(fā)應(yīng)急信息和提供公共文化服務(wù)等重要任務(wù)?？h級平臺由制作播出和調(diào)度控制兩個子系統(tǒng)以及基層服務(wù)模塊組成。民族地區(qū)除開展?jié)h語應(yīng)急廣播外，可同步開展民族語言應(yīng)急廣播節(jié)目的制作和播出。

2.2.2 傳輸覆蓋

應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由單一的地面數(shù)字電視覆蓋升級到由有線數(shù)字電視、調(diào)頻廣播、中波廣播、微波、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視、應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)、移動多媒體、新媒體等廣播電視傳輸覆蓋系統(tǒng)多種組合覆蓋方式，各種覆蓋方式同步發(fā)射、同步播發(fā)。增設(shè)應(yīng)急廣播專用頻段或類似校園廣播系統(tǒng)進行自然村（小組）應(yīng)急廣播信號覆蓋。

2.2.3 終端建設(shè)

在縣城推廣安裝調(diào)頻音柱，在自然村架設(shè)智能調(diào)頻接收終端，實現(xiàn)廣播全覆蓋。接收終端可選擇城市公共廣播、機頂盒、收音機、電視機、音響，以及大喇叭、室外大屏、新媒體終端和公共廣播對接終端等，同時采用計算機、手機、平板電腦、移動穿戴設(shè)備、強抗損等新媒體終端進行覆蓋。

內(nèi)蒙古幅員遼闊，在地廣人稀的農(nóng)村牧區(qū)，可按照一定的覆蓋區(qū)域安裝戶外音柱、收音機、音響、移動終端等實現(xiàn)應(yīng)急廣播覆蓋，在路燈上、廣場邊及村部等地安裝調(diào)頻音柱、音響、大喇叭等，實現(xiàn)信息全面及時覆蓋。

2.2.4 監(jiān)測評估

效果監(jiān)測評估系統(tǒng)具備對應(yīng)急廣播播發(fā)狀態(tài)、發(fā)布效果等監(jiān)測能力，并可將本級監(jiān)管信息報至上級應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對四級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的“分級監(jiān)管、逐級上報”。

應(yīng)急廣播監(jiān)管系統(tǒng)通過與旗縣級應(yīng)急廣播平臺對接，接收旗縣級應(yīng)急廣播平臺及終端覆蓋情況的反饋信息，獲取應(yīng)急廣播發(fā)布效果數(shù)據(jù)；監(jiān)管系統(tǒng)對上述數(shù)據(jù)及各項指標(biāo)進行匯總，以對應(yīng)急廣播發(fā)布全流程作出效果評估。

2.2.5 播出保障

應(yīng)急廣播播控平臺應(yīng)實現(xiàn)無人值守，播控平臺、終端配備UPS、外接電源、太陽板等多種供電保障，應(yīng)具備防雷接地措施，確保實現(xiàn)系統(tǒng)的有效運行。

采取有線、無線、微波、中波、廣播、電視、新媒體等多種方式進行應(yīng)急廣播信號傳輸，機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)作為應(yīng)急廣播信號補充覆蓋方式。

3 建立應(yīng)急廣播長效運行維護體系

應(yīng)急廣播應(yīng)堅持“建、管、用”相結(jié)合，按照國家基本公共文化服務(wù)項目保障要求，推動應(yīng)急廣播運行維護經(jīng)費納入各級財政基本公共服務(wù)保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)急廣播的“優(yōu)質(zhì)通”“長期通”，關(guān)鍵時刻“響”起來，應(yīng)急作用能夠真正發(fā)揮出效果。

明確日常廣播的播出內(nèi)容、播出時長，并督促落實。加快建立旗縣級應(yīng)急廣播服務(wù)長效機制，逐步形成有機構(gòu)管理、有網(wǎng)點支撐、有專人負責(zé)的長效運行維護體系。

3.1 健全各項制度

建立健全應(yīng)急廣播的發(fā)布、審核、播出、存檔各項規(guī)章制度，明確各級各部門職責(zé)權(quán)限和信息發(fā)布的流程，規(guī)范應(yīng)急廣播日常播出內(nèi)容、應(yīng)急信息發(fā)布人員，確保應(yīng)急信息的及時性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

3.2 規(guī)范化運行

按照工作內(nèi)容明確旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村人員崗位職責(zé)，明確應(yīng)急廣播播出、傳輸覆蓋、設(shè)備維護、檢修部門上下游各環(huán)節(jié)工作權(quán)限。各級財政應(yīng)保障應(yīng)急廣播維護經(jīng)費，配置備品備件。

3.3 健全維護體系

建立各級應(yīng)急廣播維護體系，形成網(wǎng)點支撐、專人負責(zé)的長效機制，特別是村和小組應(yīng)急廣播設(shè)備出現(xiàn)故障及時維護。加強技術(shù)指導(dǎo)，組織各類培訓(xùn)，通過健全的維護體系，保證應(yīng)急廣播該響時響。