鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省深度貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑研究

劉養(yǎng)卉，牛誠誠

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州 730070；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

2012 年中共中央、國務(wù)院一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造沃土。2017年，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村計劃提上日程。2019 年中央一號文件提出在全國范圍內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實施，根據(jù)農(nóng)村實際需求開展相應(yīng)的農(nóng)民職業(yè)教育。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的專業(yè)技術(shù)人才相對緊缺，持續(xù)影響著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的總進程。鄉(xiāng)村振興同時也是人才振興，相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是集科學(xué)文化知識、職業(yè)素質(zhì)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、高效的管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。同時，在近幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變是時代發(fā)展的必然要求[2]，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。對于甘肅深度貧困地區(qū)而言，培育出一批高素質(zhì)、高水平、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)前打好脫貧攻堅戰(zhàn)，擺脫地區(qū)貧困，實現(xiàn)“生活富裕”的重要途徑。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)管理為主體[3]，通過職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入考核，具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理能力[1]的新時代農(nóng)民。同時，新型職業(yè)農(nóng)民善于利用市場，具備較好的盈利能力及一定的投資能力，并承擔(dān)著一定的社會化服務(wù)能力[4]，在獲得較高營收的同時擁有一定的社會地位，能夠在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾中發(fā)揮其帶頭作用。甘肅深度貧困地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢，仍處于較為滯后的階段，而當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧l(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實狀況急需可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)良好運行、經(jīng)濟文化進步的高質(zhì)量職業(yè)農(nóng)民，因此新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作對于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實需求顯得尤為突出與重要。

一、甘肅深度貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

本次調(diào)查，男女性別比例為69%和31%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)歷水平主要為小學(xué)及以下和初中，分別占27.5%和39.2%，高中為15%，中專為5%，大專為5%，本科及以上為8.3%。當(dāng)?shù)氐氖杖胨揭? 萬元以下及2 萬元～5 萬元為主，分別占38.3%和47.5%。

（一）培訓(xùn)類型不均衡

本次調(diào)查中的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所分屬的培育類型以生產(chǎn)經(jīng)營型和專業(yè)技能型為主，比例分別占到50%和43.3%，專業(yè)服務(wù)型僅占6.7%。根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2019 年甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案的通知》的工程資金分配及任務(wù)分解表，2019 年培育任務(wù)合計35 480 人，計劃生產(chǎn)經(jīng)營性15 290 人，專業(yè)服務(wù)型10 100 人，專業(yè)技能型10 090人[5]。計劃中僅生產(chǎn)經(jīng)營型比重較大，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型數(shù)量大致相等，但在通過調(diào)研，專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)的比例過低，不符合上述計劃要求。對于甘肅深度貧困地區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營和專業(yè)技能在短時期內(nèi)效果較好，但專業(yè)服務(wù)型人才的缺失長期來看對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有不利影響。

（二）培訓(xùn)渠道及獲取信息方式單一

在培訓(xùn)方式的調(diào)查中，當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)方式以集中授課為主，為68.3%，其他方式包括電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)，外地參觀考察，自學(xué)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代遠程教育，多方式結(jié)合分別占到30%、22.5%、19.2%、9.2%和5.8%，且培訓(xùn)時長與培訓(xùn)地點也不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)實需求。且在獲取培訓(xùn)信息的方式及渠道上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，為77.5%，其他包括宣傳手冊，親戚朋友，培訓(xùn)機構(gòu)，廣播電視，報紙宣傳的渠道分別占34.2%、29.2%、29.2%、16.7%和14.2%。培訓(xùn)方式及信息獲取渠道的單一，導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏嘤ぷ麟y以更好開展，且實際訓(xùn)效果一般，培訓(xùn)效率較低。

（三）培訓(xùn)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際需求

調(diào)查中僅有39.2%的村民表示接受過培訓(xùn)前的需求調(diào)研，同時，也僅只有48.3%的村民表示曾有機會表達意見，不足半數(shù)。甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育方案作為頂層設(shè)計，在頂層架構(gòu)方面是難以根據(jù)各地區(qū)差別而作出細(xì)節(jié)調(diào)整的，這就要求在實際操作中，做好前期調(diào)研工作，根據(jù)農(nóng)民實際需求調(diào)整具體操作。但當(dāng)前調(diào)研及意見反饋渠道缺失，具體操作不符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求。

（四）培訓(xùn)效果一般且缺乏后續(xù)反饋

當(dāng)前培訓(xùn)效果普遍反映一般，培訓(xùn)效果滿意度中，44.2%表示培訓(xùn)效果一般，非常滿意和比較滿意分別占12.5%和37.5%。同時，培訓(xùn)后期缺乏跟蹤反饋，調(diào)查中僅有30%的農(nóng)民表示參與了效果的校測。培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)滿意度中，僅11.7%和24.2%表示非常滿意和比較滿意，39.2%認(rèn)為一般。培訓(xùn)效果不好由多種原因造成，后續(xù)跟蹤反饋作為一個項目周期的重要部分，對項目工作整體的經(jīng)驗總結(jié)、提升下一年度工作的決策水平及培訓(xùn)項目的可持續(xù)發(fā)展都有重要影響。

二、甘肅深度貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境

（一）政府管理與培育主體間協(xié)調(diào)機制不合理

根據(jù)石顏露（2020）[6]鄉(xiāng)村振興與新型職業(yè)農(nóng)民培育的耦合機制，當(dāng)前甘肅省的新型職業(yè)農(nóng)民培育處在以政府為主導(dǎo)的適應(yīng)階段。當(dāng)前甘肅省的培育以政府為主導(dǎo)，處在體系較不完善的適應(yīng)階段，在尋求適合甘肅具體情況的培訓(xùn)道路上缺乏經(jīng)驗。參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的單位組織，僅農(nóng)民專業(yè)合作社達到48.3%，其他單位，農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技畜牧獸醫(yī)推廣部門、農(nóng)村經(jīng)營管理站和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為16.7%、10.8%、0.3%、18.3%、24.2%和12.5%。培訓(xùn)主體較為單一，以政府為主導(dǎo)，其他農(nóng)業(yè)院校及單位參與培訓(xùn)比例較低，且缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗，培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)效果不佳。

（二）培育機制不健全

1.資金保障機制不健全。政府資金投入滿意度中達到非常滿意和比較滿意的占15%和28.3%，一般的占35%，且在政府的相關(guān)支持中，金融保險支持僅達到20%，相關(guān)的金融保障機制不夠完善。在《2019 年甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案》中，新型職業(yè)農(nóng)民培育根據(jù)培育對象及培育時間的不同，實行相對應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，例如，生產(chǎn)經(jīng)營型培育的農(nóng)民總計培育時間不可低于15 天，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人3 000 元；專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的兩類農(nóng)民總計培育時常不可低于7 天，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人1 000 元[7]。在實際調(diào)研中，參與生產(chǎn)經(jīng)營型的農(nóng)民占50%，實際接受培訓(xùn)達到15 天的占12.5%，實際獲得3 000元標(biāo)準(zhǔn)補助的僅占4.2%。實際調(diào)研與《方案》的出入較大，是當(dāng)前培訓(xùn)過程中資金保障機制不夠完善的具體表現(xiàn)。

2.前期調(diào)研機制不健全。政府缺乏應(yīng)對因各地地區(qū)差異進而符合地區(qū)現(xiàn)實狀況的前期調(diào)研工作，接受過培訓(xùn)前期調(diào)研的農(nóng)民僅占39.2%。課程設(shè)置、教學(xué)方式、培訓(xùn)教材編訂等滿意度調(diào)查也大多保持在一般水平，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，都是缺乏前期調(diào)研所導(dǎo)致的。前期調(diào)研是緩解大框架下因各地條件、情況不同產(chǎn)生差異而導(dǎo)致培訓(xùn)效率低、效果不好的重要途徑，通過培訓(xùn)前的深度調(diào)研，因地制宜的改善具體的培訓(xùn)實施辦法，是提升當(dāng)前培訓(xùn)效率，改善效果不佳的重要措施。

3.服務(wù)跟蹤機制不健全。缺乏培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤反饋，是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制不夠完善的重要表現(xiàn)。在調(diào)查中，有70%的農(nóng)民從未接受過當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)后的效果檢測，可見當(dāng)?shù)卣畬τ诤罄m(xù)反饋的重視不足。新型職業(yè)農(nóng)民作為一項將長時間改善農(nóng)民整體素質(zhì)的工程，每年得到的結(jié)果反饋是不可或缺的，一項完善的反饋機制，是不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機制、更好推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要手段。

4.溝通協(xié)調(diào)機制不健全。當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)主體與參與培訓(xùn)的農(nóng)民缺乏適當(dāng)?shù)慕涣鳒贤ǎ?1.7%的農(nóng)民表示自己沒有表達培訓(xùn)相關(guān)意見的機會，培訓(xùn)主體單位與接受培訓(xùn)的農(nóng)民之間始終缺少完善的溝通表達機制，政府不重視與農(nóng)民的交流，農(nóng)民也缺乏向上表達自身意見及溝通的渠道，上下溝通交流的閉塞，直接導(dǎo)致培育中的信息傳遞不夠充分及上級培育主體決策的偏差。

（三）教育方式方法不完善

當(dāng)前培訓(xùn)過程中的教育方式方法不完善且不符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況。培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)地點不便，培訓(xùn)教材難以理解，培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹配成為培訓(xùn)過程中的主要問題，分別占64.2%，33.3%，28.3%，21.7%，其他問題包括培訓(xùn)設(shè)施不完善，培訓(xùn)師資較薄弱，培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)內(nèi)容少分別占20.8%，13.3%，6.7%和0.8%。培訓(xùn)設(shè)施的非常滿意和比較滿意也僅達到18.3%和29.2%；課程設(shè)置的非常滿意和比較滿意業(yè)僅達到14.2%和36.7%。由此可見，當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中的教育方式方法都有不同程度的問題。一方面，甘肅深度貧困地區(qū)受經(jīng)濟滯后的影響，培育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善；另一方面，教育方式缺乏前期調(diào)研的，培訓(xùn)教材、課程設(shè)置、培訓(xùn)時常及地點均不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

（四）培育考核方式不符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實

當(dāng)?shù)鼐唧w的培訓(xùn)考核方式也略顯與現(xiàn)實脫節(jié)，不接“地氣”。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，新型職業(yè)農(nóng)民培育的考核方式分為三個部分，分別為過程性考核、終結(jié)性考核以及實踐成果考核，要求每一門課程都要接受以上三個部分的全面考核，且以上三種考核皆達到合格以上才能給予學(xué)分的硬性考核要求[8]。調(diào)查中僅有58.3%的農(nóng)民通過了考核，取得了新型職業(yè)農(nóng)民培育的資格證書。且僅有12.5%的農(nóng)民對考核方式表示非常滿意，比較滿意和一般的分別占37.5%和44.1%。考核通過率不高，一方面暴露了當(dāng)前培訓(xùn)中的問題；另一方面，考核方式也過于嚴(yán)苛，參與培訓(xùn)的農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)、條件不同，且各地實際狀況不同，存在一定差異，考核方式的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實脫節(jié)。

三、甘肅深度貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑

（一）加強政府對基層的培育管理

在以政府為主導(dǎo)的適應(yīng)階段，政府要通過發(fā)揮職能，更好的服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。首先，加強政府對于基層培育的管理及重視程度，當(dāng)前培育工作中，政府在農(nóng)村基層的管理力度較低。其次，在培育主體上，各院校單位要協(xié)調(diào)好培育工作，有序的參與到培育工作當(dāng)中。當(dāng)前除政府外的培育主體單位參與感皆較低，缺乏經(jīng)驗，這就要求政府在培訓(xùn)過程中協(xié)調(diào)好自身與其他主體單位參與培育。最后，各培育主體單位總結(jié)經(jīng)驗，完善自身培育體系。現(xiàn)階段的培育主體單位都處在各自培育體系建立并完善的階段，需積累并總結(jié)經(jīng)驗，完善培育體系，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，從而提升培訓(xùn)效率。

（二）建立健全完善的培育機制

當(dāng)前甘肅深度貧困地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制還不夠完善，只有建立健全完善的培育機制，才能更好的深入開展培育工作，提升培育效率。

1.穩(wěn)固資金保障制度。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的初級階段，更穩(wěn)固的資金保障機制是推動農(nóng)民參與培育的重要物質(zhì)保障，同時也是促使農(nóng)民參與培訓(xùn)的助推劑。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是當(dāng)前改善現(xiàn)有農(nóng)民整體素質(zhì)，推動農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興背景下更好發(fā)展自身優(yōu)勢的重要途徑，而穩(wěn)固的資金保障制度，也是培訓(xùn)工作持續(xù)推進的物質(zhì)保障。同時，完善金融保險政策的落實，切實做好參與培訓(xùn)農(nóng)民的補貼工作，是當(dāng)前完善好資金保障制度的首要目標(biāo)。

2.落實好前期調(diào)研機制。當(dāng)前甘肅省的新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體框架是較為完善的，各地區(qū)也使用較為統(tǒng)一的培育方案，但就實際情況而言，各地區(qū)的狀況差異導(dǎo)致較為統(tǒng)一的實施方案并不能完全符合各地區(qū)農(nóng)民的具體需求。前期調(diào)研機制是解決當(dāng)前因各地區(qū)差異而導(dǎo)致的培育效率不高、效果不佳的重要措施，通過前期調(diào)研和走訪，因地制宜的改善當(dāng)前不同地區(qū)的具體培育實施方案，從而切實符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的根本需求，進而提升各地區(qū)的培訓(xùn)效率。

3.持續(xù)推進后續(xù)跟蹤服務(wù)的落實。后續(xù)跟蹤服務(wù)一方面承擔(dān)培訓(xùn)結(jié)束后的對參與培訓(xùn)農(nóng)民的持續(xù)服務(wù)和檢測工作；另一方面，也是總結(jié)培訓(xùn)工作成果及經(jīng)驗為下一年工作提供決策幫助的重要步驟。當(dāng)前后續(xù)工作是以“云上智農(nóng)”app 為主要承載的服務(wù)軟件，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于“云上智農(nóng)”app 的滿意度主要分布在比較滿意和一般水平，如何優(yōu)化“云上智農(nóng)”app 的服務(wù)方式以及增加其他的后續(xù)跟蹤服務(wù)方式，是解決當(dāng)前后續(xù)服務(wù)工作尚顯空白的重要途徑。

4.增加和優(yōu)化政府與群眾的溝通交流渠道。當(dāng)前培育期間政府與基層農(nóng)民的溝通受限于溝通渠道的匱乏，上下級的溝通交流不足，信息傳遞不充分，政府缺乏對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根本需求上的認(rèn)知，決策水平難以貼合實際狀況，只有建立健全適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的溝通渠道，強化基層組織的紐帶作用，更好的連接政府與基層群眾，才能使信息充分傳遞，確保政府決策符合農(nóng)民切實需求。

（三）教育方式方法因地制宜多樣化

當(dāng)?shù)氐慕逃绞椒椒ㄔ谖纯紤]當(dāng)?shù)貙嶋H狀況以及農(nóng)民實際需求的前提下，顯得與現(xiàn)實脫節(jié)且較為單一，或者有多種學(xué)習(xí)渠道，但大多數(shù)未考慮現(xiàn)實因素，導(dǎo)致培訓(xùn)方式方法不佳。第一，適當(dāng)延長部分課程的培訓(xùn)時間。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍反映授課時間較短，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)實用知識、綠色安全農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)科學(xué)原理及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)等農(nóng)業(yè)知識，課程的安排更應(yīng)該注重以上農(nóng)民關(guān)心的部分，適當(dāng)調(diào)整授課時間。第二，依據(jù)實際情況調(diào)整授課地點。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更傾向于在田間地頭或根據(jù)實際授課內(nèi)容而改變教學(xué)地點，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求出發(fā)，才能更好的改善教學(xué)方式。第三，優(yōu)化培訓(xùn)教材內(nèi)容。培育對象為農(nóng)民群體，學(xué)歷水平層次不齊，培訓(xùn)教材要從整體水平最低的農(nóng)民角度出發(fā)，覆蓋所有參與培訓(xùn)的農(nóng)民群眾，避免教材晦澀的情況出現(xiàn)。第四，依據(jù)實際調(diào)研狀況確定當(dāng)?shù)氐木唧w培訓(xùn)內(nèi)容。通過前期調(diào)研的結(jié)果來確定具體培訓(xùn)內(nèi)容，貼合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況與地方特色，充分發(fā)揮各地培訓(xùn)主體的主觀能動性。

（四）堅持全面考核，因地制宜的優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民培育要堅持全面考核與實際情況相結(jié)合。首先，作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育主體，政府及農(nóng)業(yè)院校單位要接受相應(yīng)的考核，第一，是當(dāng)?shù)卣哪甓葓蟾婕翱冃Т蚍挚己?，以此判斷政府的管理力度、?zhí)策能力以及職能運用。第二，參與培訓(xùn)的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)院校單位的打分評價及農(nóng)業(yè)院校單位的年終報告與績效考核，以此來判斷農(nóng)業(yè)院校單位具體的培訓(xùn)過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)。其次，參與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)的農(nóng)民也要接受全面考核，以此來確定培訓(xùn)的結(jié)果及培訓(xùn)證書的發(fā)放。第一，從理論知識方面來進行考核，突出知識的學(xué)習(xí)與運用。第二，從實踐的角度來進行考核，突出實際操作能力。第三，對學(xué)習(xí)過程進行過程性考核，重點突出學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中的學(xué)習(xí)任務(wù)完成狀況，綜合素質(zhì)及能力的增長狀況等。最后，堅持培育主體與客體全面考核的同時，也要考慮當(dāng)?shù)貐⑴c培訓(xùn)農(nóng)民的實際基礎(chǔ)條件及狀況，依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)來因地制宜的調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，從參與客體的角度出發(fā)更好的完善考核標(biāo)準(zhǔn)。