軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理綜合集成研究

施 躍，張江水，孫 濤，趙 博，支鵬羽

(1.軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局工程代建管理辦公室,北京 100082; 2.軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局建筑設(shè)計(jì)院,北京 100082)

0 引言

目前，在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式下，不同階段有著不同的工程項(xiàng)目管理主體，管理缺乏一致性和連續(xù)性。各管理階段，主體之間既相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立，任何一方的行為和決策都會(huì)影響到其它參與方[1]，這種非緊湊的過(guò)程管理模式容易給項(xiàng)目管理帶來(lái)種種弊端。此外，軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大型化、復(fù)雜化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式的不足也制約了軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理效益的提升。因此迫切需要改變傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式。

在一定層次和范圍內(nèi)應(yīng)用軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)管模式，使分散管理的工程項(xiàng)目在統(tǒng)一監(jiān)管下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“建用分離”，可改變以往各自為政的傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式的弊端與不足。工程建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)管模式，即集中統(tǒng)管工程建設(shè)項(xiàng)目，各單位不再直接負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目組織工作，直接接收建成后的工程。這樣，不僅有利于提高工程項(xiàng)目管理水平，有效控制投資成本、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，減輕使用單位的項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)，使部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能將更多精力用于部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練等工作，還有利于充分調(diào)動(dòng)管理使用單位積極性，減少工作協(xié)調(diào)難度，也突出了對(duì)大型和特殊戰(zhàn)備工程等建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)管理，提高管理的效益。

本文以我軍軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理集成為研究對(duì)象，探討了在工程建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)管模式下，應(yīng)用系統(tǒng)集成思想，綜合考慮項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等參與要素的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目生命周期全過(guò)程，即規(guī)劃統(tǒng)籌階段、計(jì)劃統(tǒng)控階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段和跟蹤管理階段進(jìn)行綜合集成管理，使原來(lái)階段中分散的各單元系統(tǒng)組成一個(gè)更加銜接順暢、協(xié)同性更好的新單元系統(tǒng)。此外，提出了當(dāng)前可應(yīng)用于軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合集成管理的主要方法，對(duì)軍事建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程進(jìn)行了優(yōu)化。

軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施集成，就是嚴(yán)格遵循軍隊(duì)工程建設(shè)的基本程序和要求，按照一定層次和范圍，把戰(zhàn)區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的規(guī)劃統(tǒng)籌、計(jì)劃統(tǒng)控、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、跟蹤管理等工作，納入集中統(tǒng)一的管理平臺(tái)，運(yùn)用集成管理的手段，著力解決管理分散、非專業(yè)化、占用領(lǐng)導(dǎo)精力過(guò)多等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)實(shí)施管理的專業(yè)化、規(guī)范化和集約化。

1 工程項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌階段

實(shí)行軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集成化管理，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，高起點(diǎn)謀劃，快節(jié)奏建設(shè)，打破界限壁壘，將各軍兵種、各部門(mén)的工程建設(shè)需求納入統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮[2]。建立并完善軍隊(duì)工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃計(jì)劃宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一擬制軍隊(duì)工程建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，可實(shí)現(xiàn)軍事工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益最大化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集成化管理?，F(xiàn)代信息化條件下，影響軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃決策的因素越來(lái)越復(fù)雜，軍隊(duì)工程一體化建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略地位突出，涉及面廣，影響因素多，系統(tǒng)性強(qiáng)，信息量大，決策日益復(fù)雜?？蓮囊韵氯c(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化：

1.1 推動(dòng)戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施布局優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，諸軍兵種工程建設(shè)自成體系，涇渭分明，彼此間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度較弱，布局不盡合理，配套水平較低，難以形成整體保障能力。根據(jù)中央軍委的戰(zhàn)略決策和作戰(zhàn)部署，在全面掌握戰(zhàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施的布局和類型的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一籌劃戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施的完善配套，對(duì)陸軍設(shè)防、海防、空防、各類陣地、后方基地等戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施實(shí)施一體化建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施的系統(tǒng)優(yōu)化[3]。這樣,可形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、種類齊全、整體配套、精干高效的軍隊(duì)工程設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于軍事建設(shè)項(xiàng)目管理。

1.2 推動(dòng)戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施軍民兼容

堅(jiān)持軍民一體、寓軍于民，充分利用民用工程設(shè)施戰(zhàn)略資源，建立和完善戰(zhàn)時(shí)保障動(dòng)員體系?？山y(tǒng)一由聯(lián)勤系統(tǒng)協(xié)調(diào)國(guó)家和地方政府，在民用港口、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，充分考慮軍事需求，盡最大可能提升這些基礎(chǔ)設(shè)施的軍民兼容性，為民用設(shè)施戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)化為保障能力創(chuàng)造有利條件。

1.3 建立專家輔助決策制度

專家輔助決策是集成化管理的重要內(nèi)容和手段。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策方式已經(jīng)難以對(duì)工程建設(shè)及時(shí)做出全面、系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，迫切需要建立專家輔助決策制度，科學(xué)運(yùn)用定性和定量分析的方法，可將錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因素條理化、系統(tǒng)化，為科學(xué)規(guī)劃決策提供有力支持。

2 工程項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)控階段

合理的工程建設(shè)計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要保障。根據(jù)基建營(yíng)房管理聯(lián)勤改革“計(jì)劃統(tǒng)控”的基本要求，對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)計(jì)劃的集中統(tǒng)管，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集成化管理。集成化管理模式下，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建管理機(jī)制加大建制和區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)計(jì)劃的統(tǒng)管力度，實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一控制，著力解決投資分散、整體效益不明顯等問(wèn)題，做到投向準(zhǔn)確、投量科學(xué)，最大限度地發(fā)揮工程建設(shè)投資的綜合效益。

一方面，應(yīng)合理區(qū)別項(xiàng)目類別層次，科學(xué)實(shí)施工程建設(shè)計(jì)劃集中統(tǒng)管。在加強(qiáng)工程建設(shè)計(jì)劃集中統(tǒng)管的同時(shí)，也應(yīng)看到軍隊(duì)工程建設(shè)自身的特殊性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，科學(xué)的“聯(lián)”需要“統(tǒng)”，但不能將“一體化”理解為“一元化”，把“聯(lián)”與“統(tǒng)”劃等號(hào)，而需要按層次、按內(nèi)容來(lái)統(tǒng)，要有分有合，有條件地統(tǒng)。軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目種類多，范圍廣，不同類型和投資規(guī)模的工程，建設(shè)管理特點(diǎn)各不相同，并非統(tǒng)得越多越大越好。同時(shí)，基于現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮體制，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍兵種部隊(duì)專用保障部分的計(jì)劃?rùn)?quán)不應(yīng)簡(jiǎn)單劃歸戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部隊(duì)。因此，需要針對(duì)不同類型、規(guī)模的工程建設(shè)特點(diǎn)，著眼立足當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)、指揮、保障體制的實(shí)際和聯(lián)勤現(xiàn)實(shí)保障能力，科學(xué)設(shè)計(jì)工程建設(shè)計(jì)劃管理渠道和方式[4]。

另一方面，應(yīng)強(qiáng)化工程建設(shè)計(jì)劃歸口管理，加快確立軍事設(shè)施部門(mén)業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位?？蓮捏w制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。第一是強(qiáng)化工程建設(shè)計(jì)劃歸口管理機(jī)制。初步設(shè)想，由軍委機(jī)關(guān)會(huì)同國(guó)家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定軍隊(duì)各類工程建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一由軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)部門(mén)歸口管理，并建立軍隊(duì)工程建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等剛性約束機(jī)制。第二是全面推行工程造價(jià)管理制度。初步考慮，在全軍成立若干個(gè)專業(yè)化的工程項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，充當(dāng)機(jī)關(guān)的“外腦”，從項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，對(duì)造價(jià)實(shí)行全程控制與監(jiān)督。

3 工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)工作通常分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，其直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的功能和投資效益，重要性不言而喻。項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)是施工圖設(shè)計(jì)的前提?？尚行哉撟C報(bào)告、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察資料和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，是初步設(shè)計(jì)的主要依據(jù)[5]。項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)是施工的前提，具有承上啟下的重要作用。施工圖設(shè)計(jì)是項(xiàng)目由決策過(guò)渡到實(shí)施，是落實(shí)項(xiàng)目前期工作規(guī)劃和計(jì)劃、總進(jìn)度規(guī)劃和計(jì)劃和年度規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)和前提條件。設(shè)計(jì)圖紙深度以及能否按時(shí)提供配套的和無(wú)差錯(cuò)的圖紙，直接關(guān)系到施工進(jìn)度、質(zhì)量和成本，并最終決定著項(xiàng)目的功能、價(jià)值和投資效益。

技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的工程項(xiàng)目涉及的專業(yè)面非常廣，需要在設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖紙的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的專項(xiàng)設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)。深化設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目綜合集成管理的一個(gè)重要手段，它解決了設(shè)計(jì)與施工，施工各專業(yè)之間的配合與銜接問(wèn)題，對(duì)軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理的優(yōu)化發(fā)揮了重要的作用。

深化設(shè)計(jì)的集成管理，可通過(guò)兩類綜合性的圖樣來(lái)實(shí)現(xiàn)，即建筑綜合平面圖和設(shè)備綜合管線圖。施工單位在進(jìn)行施工之前，通過(guò)編制建筑綜合平面圖和綜合管線圖，對(duì)深化設(shè)計(jì)進(jìn)行整體管理，可使施工過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題(特別是施工中各專業(yè)之間的沖突)基本在深化設(shè)計(jì)階段反映出來(lái)并且得到解決，對(duì)于保證施工成本、進(jìn)度和質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用。

建筑綜合平面圖是反映所有建筑與設(shè)備之間關(guān)系的綜合信息圖。其可顯示土建構(gòu)建的位置，設(shè)備在墻上開(kāi)的孔洞的位置及建筑與設(shè)備之間的位置關(guān)系，其作用是可避免返工，節(jié)約成本和時(shí)間。設(shè)備綜合管線圖能顯示所有管線的位置和標(biāo)高，避免管線之間的交叉，這樣可最大限度的利用垂直空間，所有設(shè)備管線可緊湊地放置在空間內(nèi)，增加了樓層的凈空高度。設(shè)備綜合管線圖一般由總承包設(shè)計(jì)人員審核，交由各設(shè)備分包單位確認(rèn)，形成統(tǒng)一方案后，交由各自分包單位，用來(lái)指導(dǎo)施工。

4 工程項(xiàng)目施工建設(shè)階段

工程項(xiàng)目施工建設(shè)階段，包含材料設(shè)備采購(gòu)管理和工程施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理、合同管理以及竣工驗(yàn)收管理等。施工建設(shè)階段是施工總承包單位按合同等條件(如施工承包合同、施工設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙等)組織施工，并形成符合合同規(guī)定要求的最終工程產(chǎn)品的過(guò)程，是達(dá)成工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)。這一階段要做好工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全的動(dòng)態(tài)控制，有計(jì)劃、有步驟地采取各種切實(shí)可行的管理行動(dòng)和具體控制措施，嚴(yán)格控制成本，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成全部施工任務(wù)，確保工程達(dá)到驗(yàn)收和交付使用的條件。

在施工階段，建設(shè)項(xiàng)目綜合集成管理的手段之一為立體化交叉施工。對(duì)大型復(fù)雜項(xiàng)目，平面上的施工作業(yè)與立體空間上的作業(yè)面能否很好地結(jié)合，將直接影響工程進(jìn)度，在土建施工后期尤為重要。立體化交叉施工的合理安排，可以節(jié)省施工工期，進(jìn)而節(jié)約投資成本。所謂立體化交叉施工，是指充分利用垂直方向資源與工作面資源，充分結(jié)合并利用好地上與地下結(jié)構(gòu)的交叉施工，并考慮人力，機(jī)械與材料的投入，讓土建結(jié)構(gòu)、水暖電、電梯工程、幕墻、裝修等專業(yè)之間最大化地進(jìn)行交叉施工。此外，通過(guò)結(jié)合橫道圖和各樓層工作計(jì)劃安排，同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)每個(gè)樓層的施工任務(wù)安排一目了然，可避免工作面資源上工序之間的沖突與浪費(fèi)。

工程監(jiān)理是貫穿施工全程并涵蓋多重控制目標(biāo)(如質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度)的全面管理，它以質(zhì)量為中心并兼顧造價(jià)和工期管理，主要以設(shè)計(jì)文件、合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及國(guó)家軍隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以過(guò)程跟蹤、重點(diǎn)檢測(cè)、(計(jì)劃與實(shí)際)對(duì)比分析糾偏為主要方法，通過(guò)行使質(zhì)量否決權(quán)和計(jì)量支付簽字認(rèn)可權(quán)等權(quán)利，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施一系列監(jiān)理管控措施。工程監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理與監(jiān)督，能夠督促施工總承包單位對(duì)建設(shè)工程管理的優(yōu)化。

5 工程項(xiàng)目跟蹤管理階段

跟蹤管理階段是軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程集成管理的最后一個(gè)重要階段。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后各有關(guān)方面的對(duì)比分析和綜合評(píng)價(jià)，初步評(píng)估已建項(xiàng)目的軍事經(jīng)濟(jì)效益以及有關(guān)單位、人員的業(yè)績(jī)和責(zé)任，不僅有助于對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善、改進(jìn)和采取必要的補(bǔ)救措施，還有利于對(duì)已建項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，不斷提高軍隊(duì)工程建設(shè)投資決策水平和改善項(xiàng)目管理工作。此外，工程建設(shè)項(xiàng)目所匯總的資料和分析結(jié)論，將為軍隊(duì)工程建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃、設(shè)計(jì)與施工方案方法，提供重要依據(jù)。