基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，規(guī)范化、法治化是其發(fā)展的必然要求，政府投資審計隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步規(guī)范和完善，面臨著規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)型的必然選擇。本文旨在分析當(dāng)前基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題，找到基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐路徑。

一、基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性與必然性

（一）推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時代賦予審計工作的必然要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。投資審計作為國家審計的重要組成部分，理所當(dāng)然要順應(yīng)時代的發(fā)展要求，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展使投資審計工作不斷走向法治化、規(guī)范化，更好發(fā)揮投資審計在規(guī)范政府投資行為和規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域秩序中的作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展是持續(xù)深化改革和與時俱進的需要。隨著政府投資領(lǐng)域改革的不斷深化，特別是《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）的頒布，過去的投資審計思維模式、方式方法存在著很大的局限性和不規(guī)范性，投資審計亟需通過轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

（三）推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展是審計機關(guān)自身立信、立身、立業(yè)的需要。投資審計作為國家審計的一部分，其發(fā)展經(jīng)歷了不斷探索和實踐的過程，但隨著時代的變化發(fā)展，投資審計也暴露出自身存在的不適應(yīng)問題，唯有通過轉(zhuǎn)型發(fā)展才能做到在社會上“立信”、在行業(yè)中“立身”、在發(fā)展中“立業(yè)”，進而實現(xiàn)習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上對審計工作提出“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的“三立”要求。

二、基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏思想解放和思維創(chuàng)新。投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展從本質(zhì)上講是一次思想觀念的解放和一場新舊思維的碰撞，需要勇于革弊出新的勇氣和統(tǒng)籌駕馭的智慧。當(dāng)前，在投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展中仍然存在不愿轉(zhuǎn)和不想轉(zhuǎn)的陳舊思維，認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展丟掉了幾十年探索形成的工作模式，認(rèn)為弱化了投資審計的公正和權(quán)威，認(rèn)為不利于建設(shè)領(lǐng)域秩序的監(jiān)督。只有通過思想的解放和思維的創(chuàng)新才能走出誤區(qū)，讓投資審計在轉(zhuǎn)型中取得長足發(fā)展。

（二）缺少頂層設(shè)計和制度支撐。由于投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有統(tǒng)一的借鑒模式和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，基層審計機關(guān)在投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展中缺乏頂層設(shè)計和制度支撐，部分地方轉(zhuǎn)型發(fā)展停滯不前、消極觀望。例如審計計劃與實際工作“兩張皮”問題、地方性法規(guī)與上級審計機關(guān)要求相沖突問題、地方機構(gòu)改革后人員身份和機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一問題、投資審計工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題等等，這些都需要上級審計機關(guān)加強頂層設(shè)計，需要地方審計機關(guān)加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)。

（三）缺少統(tǒng)籌指導(dǎo)和調(diào)研分析。從目前基層投資審計的情況看，主要存在地區(qū)之間發(fā)展不平衡甚至不一致、上下級審計機關(guān)調(diào)研指導(dǎo)與工作促進“兩張皮”問題。需要在充分和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快形成統(tǒng)一的工作模式和權(quán)威的工作指導(dǎo)，形成一個具有普遍約束力的規(guī)范性操作指南，實現(xiàn)投資審計一體化統(tǒng)籌發(fā)展，避免因轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)各自為政、各行其是。

（四）缺少方法創(chuàng)新和探索突破。轉(zhuǎn)型發(fā)展靠的是實實在在的行動，但在一些地方，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐較慢甚至原地踏步，主要是缺乏工作方法的創(chuàng)新，對大數(shù)據(jù)審計篩查問題、發(fā)現(xiàn)問題以及其他先進科學(xué)的審計工具方法掌握不夠。缺乏轉(zhuǎn)型思路的探索，不注重總結(jié)推廣成熟的可復(fù)制的典型經(jīng)驗。不注重將其他單位和地方的管理經(jīng)驗和技術(shù)方法與本地投資審計實際相結(jié)合，做到為我所用。

三、基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐路徑

（一）以敢闖敢試的思維方式推動投資審計加快轉(zhuǎn)型。充分認(rèn)識到投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展不是削弱投資審計職能，而是要通過轉(zhuǎn)型發(fā)展促進投資審計走上更加規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道；深刻認(rèn)識到投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一場“行為作秀”，而是投資審計工作方式、思維方式的“內(nèi)在革命”，只有敢闖敢試才能走出一條符合新時代要求的投資審計發(fā)展之路。一要破除“等、靠、要”的陳舊思維，不能坐等上級機關(guān)給出現(xiàn)成的工作模式，不能依靠其他單位和地方提供現(xiàn)成的工作方法，要按照新形勢下對投資審計的總要求開展試驗性探索。二要破除“經(jīng)驗主義”陳舊思維，不能將以往的工作經(jīng)驗看做一成不變的“經(jīng)典”，要推動投資審計工作與時俱進。既要看到結(jié)算審計的作用發(fā)揮，也要更加注重審計監(jiān)督的本質(zhì)特征，堅決杜絕以單一的工程造價審計代替對投資項目的整體評價，避免凡投必審，分散投資審計關(guān)注重點。三要破除“槍打出頭鳥”的陳舊思維，不能怕?lián)?zé)、怕風(fēng)險，要通過先行先試走出一條投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的新道路。

（二）以與時俱進的責(zé)任擔(dān)當(dāng)強化轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計。一是做好上下溝通?；鶎訉徲嫏C關(guān)要加強與上級審計機關(guān)的聯(lián)系，主動匯報投資審計工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極爭取上級審計機關(guān)在操作規(guī)范、政策解讀等方面給予頂層設(shè)計支持。二是做好橫向溝通?；鶎訉徲嫏C關(guān)要加強與地方黨委政府和人大的溝通，主動匯報投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，通過黨委政府的關(guān)注和協(xié)調(diào)以及人大在地方立法中的作用，為投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持。三是做好內(nèi)部溝通。基層審計機關(guān)要加強內(nèi)部職能科室之間的協(xié)調(diào)，在投資審計項目統(tǒng)籌、人員統(tǒng)籌上發(fā)揮作用，提升投資審計工作效率。

（三）以充分可靠的調(diào)研論證加強轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)。上級審計機關(guān)要通過調(diào)查研究加強對基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動基層投資審計一體化發(fā)展，避免因轉(zhuǎn)型發(fā)展形成各行其是、盲目無序。要注重對轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型經(jīng)驗、工作特色、制度設(shè)計等方面的總結(jié)提煉，提供一批可供基層推廣、復(fù)制的投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展工作模式?；鶎訉徲嫏C關(guān)要在上級審計機關(guān)的框架指導(dǎo)和總體要求下創(chuàng)造性開展工作，在投資項目審計質(zhì)量的把控、審計程序的規(guī)范、審計文書的統(tǒng)一等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范提升，實現(xiàn)投資審計規(guī)范化、法治化發(fā)展目標(biāo)。

（四）以扎實有效的方法創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破。一是強化“兩個統(tǒng)籌”，以統(tǒng)籌提效率。加強審計項目統(tǒng)籌，將政府投資審計項目與部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和資源環(huán)境審計項目融合貫穿起來，擴大投資審計成果，提升投資審計影響力。加強審計力量統(tǒng)籌，打破內(nèi)部職能科室的人員配置界線，根據(jù)項目特點和審計重點，合理分配工程審計、財務(wù)審計、大數(shù)據(jù)分析方面的人力資源，統(tǒng)籌使用大數(shù)據(jù)分析比對、地理信息系統(tǒng)、招投標(biāo)平臺信息分析等有針對性的審計方法，破解審計疑點和難點，以人力資源的統(tǒng)籌提升投資審計工作質(zhì)量和效率。二是聚焦“兩點一線”，以重點帶動全面。堅持以揭示、發(fā)現(xiàn)投資領(lǐng)域重大問題線索為著力點，聚焦項目招投標(biāo)、環(huán)境保護、重大損失浪費、嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患等違紀(jì)違規(guī)問題，充分發(fā)揮審計在預(yù)防和打擊腐敗、懲治違紀(jì)違規(guī)問題等方面的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和權(quán)威性作用；堅持以強化問題整改、促進建章立制為著力點，通過問題整改和責(zé)任落實，推動形成規(guī)范管理的體制機制；堅持以資金使用績效為主線，促進政府投資發(fā)揮預(yù)期效益，促進帶動民間投資，促進“放管服”等相關(guān)改革政策落實，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是明確“兩個責(zé)任”，以責(zé)任促監(jiān)督。落實建設(shè)單位主體責(zé)任和整改責(zé)任，強化審計機關(guān)和相關(guān)管理部門的監(jiān)督職責(zé)和督促責(zé)任。審計機關(guān)要在加強自身審計質(zhì)量控制的同時，加強對社會中介機構(gòu)的審計質(zhì)量監(jiān)督，培養(yǎng)健康有序的社會中介市場，要加強對建設(shè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，促進建設(shè)單位加強管理，逐步形成“以國家審計為主、社會審計為輔、建設(shè)單位內(nèi)部審計為補充”的“三位一體”監(jiān)督格局。