新形勢(shì)下煙臺(tái)市促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題研究*

李勵(lì)琨

(煙臺(tái)工貿(mào)技師學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，山東 煙臺(tái) 264003)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“就業(yè)是最大的民生”。做好新形勢(shì)下的促進(jìn)就業(yè)工作,關(guān)系到到“人力資源強(qiáng)國(guó)”和“創(chuàng)新型國(guó)家”戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，煙臺(tái)市就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但是目前受新冠肺炎疫情影響，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)不僅會(huì)影響就業(yè)的存量，還會(huì)影響就業(yè)的增量。因此，需要政府超前預(yù)判，全力防控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1 新形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)工作的重大意義

自2018年中央政治局會(huì)議首次提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”以來(lái)，穩(wěn)就業(yè)一直居“六穩(wěn)”之首。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直堅(jiān)持就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先政策。新形勢(shì)下，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)就業(yè)具有十分重大的意義。

1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激活社會(huì)活力的必然選擇

促進(jìn)就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力的必然選擇。穩(wěn)就業(yè)是疫情期間高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要前提，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定高速發(fā)展的內(nèi)在要求[1]。新形勢(shì)下，只有做好促進(jìn)就業(yè)工作，才能讓微觀經(jīng)濟(jì)單元恢復(fù)生產(chǎn)動(dòng)力，才能把前期受疫情沖擊的損失彌補(bǔ)回來(lái)，才能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正軌。就業(yè)是民生之本，社會(huì)發(fā)展首先要保障民生，使得基層勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)手段獲取收入報(bào)酬，滿足生活需要，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，失業(yè)率是以效率和公平為基準(zhǔn)的結(jié)合點(diǎn)，失業(yè)率的增加必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降，只有把失業(yè)問(wèn)題解決了，才能最大限度地促進(jìn)社會(huì)公平和提高生產(chǎn)效率；同時(shí)穩(wěn)就業(yè)直接影響著消費(fèi)和社會(huì)需求，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生傳導(dǎo)作用。

1.2 緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力的重要途徑

目前，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)極為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老金支付壓力日漸凸顯。2019年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬(wàn)億元，此后持續(xù)增長(zhǎng)，到2027年達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始迅速下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余[2]。隨著我國(guó)人口老齡化愈演愈烈，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)巨大的社會(huì)問(wèn)題。做好促進(jìn)就業(yè)工作，是解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力問(wèn)題的一個(gè)途徑。一方面，就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到民眾的收入來(lái)源，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)水平，消費(fèi)直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)個(gè)人的收入有所提高，養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也會(huì)隨之提高，這有助于緩解一部分養(yǎng)老壓力；另一方面，企業(yè)的微觀利益得到了保證，企業(yè)的養(yǎng)老繳費(fèi)才能夠及時(shí)足額繳納。目前，我國(guó)的養(yǎng)老政策較為完善，但是只有在實(shí)施積極的就業(yè)政策之后，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)一步緩解我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

1.3 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

就業(yè)是最大的民生，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的影響總體為負(fù)面影響，短期表現(xiàn)為就業(yè)減少[3]。疫情防控期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度影響，尤其是對(duì)餐飲業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的影響極為嚴(yán)重，這些行業(yè)的失業(yè)人員如果不能夠得到有效地化解，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的沖擊極大。失業(yè)人口沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。就業(yè)問(wèn)題能夠影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，促進(jìn)就業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一方面，促進(jìn)就業(yè)能夠使得勞動(dòng)者獲得收入來(lái)源，從而保障人們的基本生活水平。另一方面，促進(jìn)就業(yè)能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保障企業(yè)的正常發(fā)展。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，人員是必不可少的生產(chǎn)要素，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴于微觀企業(yè)主體的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要企業(yè)形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，因此促進(jìn)就業(yè)有利于穩(wěn)定微觀企業(yè)主體的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 煙臺(tái)市就業(yè)工作的總體形勢(shì)以及促進(jìn)就業(yè)的具體做法

近年來(lái)，煙臺(tái)市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好就業(yè)工作的重要指示以及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的工作要求，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全市就業(yè)形勢(shì)總體比較平穩(wěn),新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)14年超過(guò)13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%[4]。未來(lái)幾年，受新冠肺炎疫情影響，再加上煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加快，鋼鐵、煤炭、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能將進(jìn)一步化解，這在一定程度上會(huì)減少就業(yè)崗位，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)的緩增效也將逐步顯現(xiàn)。

2.1 煙臺(tái)市就業(yè)工作的總體形勢(shì)

2.1.1 重點(diǎn)企業(yè)用工需求總量下降

以煙臺(tái)市重點(diǎn)勞動(dòng)密集型用工企業(yè)為例，富士康、樂(lè)金顯示、喜星電子等企業(yè)由于受新冠肺炎疫情影響以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，企業(yè)訂單量下降，用工需求總量也有所下降。

2.1.2 調(diào)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

隨著煙臺(tái)市淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，環(huán)保不過(guò)關(guān)的企業(yè)都實(shí)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，企業(yè)崗位數(shù)量不斷減少，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工返城后需要另謀職業(yè)。另外，部分企業(yè)因生產(chǎn)任務(wù)不足導(dǎo)致工廠停工或代工，外來(lái)務(wù)工人員因工資收入減少而不得不跳槽。

2.1.3 總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大影響

據(jù)煙臺(tái)市人力資源市場(chǎng)調(diào)查顯示(下同)，2019年回?zé)煾咝．厴I(yè)生4萬(wàn)人左右，加上部分畢業(yè)生需要二次就業(yè)，以及往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量壓力較大。一些用人單位面臨著普工和技工雙短缺的問(wèn)題。目前煙臺(tái)人力資源市場(chǎng)技能人才求人倍率1.8以上，無(wú)技術(shù)等級(jí)求人倍率僅為0.7，供需錯(cuò)位問(wèn)題凸顯。

2.1.4 中美貿(mào)易摩擦對(duì)穩(wěn)就業(yè)帶來(lái)潛在壓力

中美貿(mào)易摩擦涉及煙臺(tái)市進(jìn)出口企業(yè)1 000多家，參保人數(shù)17.1萬(wàn)人、社保繳費(fèi)近30億元，涉及化學(xué)品、鋼鋁制品、機(jī)電產(chǎn)品、航空船舶等行業(yè)，機(jī)械機(jī)床、電機(jī)電氣設(shè)備以及光學(xué)醫(yī)療設(shè)備類(lèi)企業(yè)受加稅影響最大。

2.1.5 新業(yè)態(tài)成為拉動(dòng)就業(yè)的新引擎

2019年電子商務(wù)、基金證券等新興服務(wù)業(yè)提供了60%以上的崗位空缺，占據(jù)了大量崗位來(lái)源，成為拉動(dòng)就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)對(duì)2019年第一季度人力資源市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為1.15%、43.23%和55.62%。第三產(chǎn)業(yè)保持著較高的發(fā)展速度，為失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員創(chuàng)造了大量適合選擇的就業(yè)崗位。從行業(yè)需求看，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)在用人需求上所占的比重較高，分別占到20.22%、17.24%和10.59%，成為人力資源市場(chǎng)需求的主體，并呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。網(wǎng)店、微商、網(wǎng)購(gòu)快遞等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)就業(yè)的吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 煙臺(tái)市促進(jìn)就業(yè)的具體做法

2.2.1 積極實(shí)施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

政策是促進(jìn)就業(yè)的指揮棒。為了有效促進(jìn)就業(yè)，煙臺(tái)市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(煙政發(fā)〔2019〕6號(hào))、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(煙政發(fā)〔2019〕10號(hào))、《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(煙政發(fā)〔2020〕3號(hào))，煙臺(tái)市財(cái)政局、煙臺(tái)市人社局出臺(tái)了《煙臺(tái)市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(煙財(cái)社〔2019〕10號(hào))、《煙臺(tái)市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》(煙人社規(guī)〔2019〕1號(hào))，煙臺(tái)市人社局、煙臺(tái)市發(fā)改委、煙臺(tái)市工信局、煙臺(tái)市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施細(xì)則的通知》(煙人社字〔2020〕28號(hào))等系列文件，推出降費(fèi)減負(fù)、援企穩(wěn)崗、提升技能、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等一系列政策舉措。

2.2.2 持續(xù)抓好重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)

落實(shí)就業(yè)困難人員幫扶政策，2019年為4 950名“4050”人員等就業(yè)困難群體發(fā)放社保補(bǔ)貼和崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼4 094.4萬(wàn)元。發(fā)揮失業(yè)金保障作用，為3.87萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金4.19億元，為5 570人發(fā)放技能提升補(bǔ)貼945萬(wàn)元。對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力，重點(diǎn)在穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量上下功夫，鞏固扶貧成效。

2.2.3 進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度

擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼受益面，鼓勵(lì)支持各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)煙臺(tái)市2019年度十大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到397人，全市核發(fā)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.4億元，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼356.4萬(wàn)元。

2.2.4 不斷提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效

圍繞10大就業(yè)群體，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位提升培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。2019年全市開(kāi)設(shè)各類(lèi)培訓(xùn)班1 137期，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.4萬(wàn)人，其中技能培訓(xùn)3.1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)2.8萬(wàn)人，崗位技能提升培訓(xùn)0.5萬(wàn)人，支出補(bǔ)助資金2 594萬(wàn)元；農(nóng)民工培訓(xùn)1.66萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的111%。

2.2.5 積極促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)

2019年，煙臺(tái)市人力資源市場(chǎng)對(duì)137家企業(yè)開(kāi)展企業(yè)春季用工需求調(diào)查，舉辦了正月大型專場(chǎng)招聘、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等特色招聘會(huì)和“春風(fēng)送溫暖·崗位送到家”活動(dòng)。加強(qiáng)與58同城、趕集網(wǎng)等知名網(wǎng)站合作，利用煙臺(tái)人才熱線網(wǎng)站、微信平臺(tái)等線上線下優(yōu)勢(shì)資源提供廣闊對(duì)接平臺(tái)。全市共舉辦招聘會(huì)514場(chǎng)次，為0.97萬(wàn)家次用人單位、20.5萬(wàn)人次勞動(dòng)者提供招聘求職服務(wù)。

2.2.6 持續(xù)加大招才引智工作力度

舉辦了高校優(yōu)秀畢業(yè)生推介會(huì)，達(dá)成人才技術(shù)項(xiàng)目合作意向82項(xiàng)，13所高校與28家企業(yè)共建就業(yè)實(shí)習(xí)基地；舉辦了“中國(guó)科學(xué)院博士后煙臺(tái)行”活動(dòng)，達(dá)成初步合作意向20余個(gè)；依托“慧聚煙臺(tái)·眾智成城”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)月，舉辦了“海英賽”總決賽、中科院電工所技術(shù)成果對(duì)接洽談會(huì)、名企名校行等活動(dòng)，達(dá)成人才引進(jìn)意向500余項(xiàng)，技術(shù)合作意向10余項(xiàng)，項(xiàng)目落戶意向72項(xiàng),項(xiàng)目投資意向18項(xiàng)，取得了良好成效。

2.2.7 著力提升公共就業(yè)和人才服務(wù)效能

穩(wěn)步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收；開(kāi)展《公共就業(yè)服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作；推進(jìn)《公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，完成《職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)服務(wù)規(guī)范》《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放服務(wù)規(guī)范》《就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼稽核規(guī)范》四項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)布。煙臺(tái)市共發(fā)布市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)了整個(gè)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)升級(jí)。

3 新形勢(shì)下煙臺(tái)市促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策選擇

如何做好新形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)工作,進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,提升創(chuàng)業(yè)水平,是各級(jí)政府當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。面對(duì)疫情的新挑戰(zhàn),煙臺(tái)市必須堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,堅(jiān)持?？偭?、穩(wěn)群體、促創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)培訓(xùn)、活市場(chǎng)、控失業(yè)，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)決打贏促進(jìn)就業(yè)這場(chǎng)硬仗。

3.1 ?？偭?/h3>

確保全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬(wàn)人以上。每年促進(jìn)13萬(wàn)人就業(yè)是山東省下達(dá)給煙臺(tái)的就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)由于勞動(dòng)力供給總量逐漸減少，煙臺(tái)市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)也呈逐年減少態(tài)勢(shì)。要確保完成這一目標(biāo)，煙臺(tái)市政府要強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓好就業(yè)擺在民生工作的首位，從充分釋放政策紅利、保障重點(diǎn)群體就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)煙臺(tái)市就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。要千方百計(jì)培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，把新就業(yè)形態(tài)(家庭服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等)作為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要組成部分，推動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策服務(wù)向新就業(yè)形態(tài)覆蓋，抓好新一輪就業(yè)政策落實(shí)落地。

3.2 穩(wěn)群體

要確保高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。目前，就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力，政策依賴性強(qiáng)、就業(yè)穩(wěn)定性差，煙臺(tái)市就業(yè)扶貧工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和決勝期。這就需要對(duì)失業(yè)職工，特別是零就業(yè)家庭，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)扶持政策，確保做到“動(dòng)態(tài)清零”；對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力，以提升勞務(wù)組織化程度為目標(biāo)，以全面落實(shí)就業(yè)扶貧政策為抓手，在穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量上下功夫，鞏固扶貧成效；重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育壯大一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。

3.3 促創(chuàng)業(yè)

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼受益面，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)；持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，開(kāi)拓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，用好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)形成服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)、企業(yè)家歸鄉(xiāng)、技能人才回鄉(xiāng)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)創(chuàng)規(guī)模、提升鄉(xiāng)創(chuàng)質(zhì)量、打造鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。組織參加好全國(guó)雙創(chuàng)周活動(dòng)，利用好山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)導(dǎo)師、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)蘇浙粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，推動(dòng)升級(jí)現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

3.4 強(qiáng)培訓(xùn)

以推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度為契機(jī)，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象全面覆蓋，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。疫情期間，可開(kāi)展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目要向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部開(kāi)放，解決服務(wù)供給不足的問(wèn)題。不斷提升師資水平，舉辦創(chuàng)業(yè)講師大賽，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估手段，引入大數(shù)據(jù)、智慧識(shí)別，推進(jìn)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程全方位監(jiān)管。

3.5 活市場(chǎng)

以市場(chǎng)服務(wù)為引領(lǐng)，指導(dǎo)全市開(kāi)展多層次、多元化、多主體的人力資源市場(chǎng)招聘活動(dòng)。組織開(kāi)展好“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“就業(yè)援助月”“金秋招聘月”等專項(xiàng)活動(dòng)。創(chuàng)新市場(chǎng)服務(wù)手段，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)效能，利用好網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺(tái)為企業(yè)用人和人員求職提供便捷、高效的服務(wù)。增強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦協(xié)同性，積極推行網(wǎng)上經(jīng)辦，利用自助終端、手機(jī)APP等新途徑，推動(dòng)網(wǎng)上辦事。推進(jìn)完善全方位公共就業(yè)服務(wù)，全面完成公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)工作。

3.6 控失業(yè)

完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制。建立企業(yè)監(jiān)測(cè)“一縣一冊(cè)”制度，組織各縣市區(qū)建立經(jīng)貿(mào)摩擦企業(yè)用工監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。抓好重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)性、行業(yè)性、規(guī)模性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，適時(shí)發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)調(diào)控，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。目前，疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)煙臺(tái)市就業(yè)影響可能會(huì)在近期集中顯現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要充分發(fā)揮政策效能，采取發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼和實(shí)行社保費(fèi)緩繳、減免滯納金等方式，幫助受影響企業(yè)度過(guò)難關(guān)。開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”、技能提升補(bǔ)貼“啟航行動(dòng)”、參保征繳“遠(yuǎn)航行動(dòng)”三大行動(dòng)計(jì)劃，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。