聚焦知識產(chǎn)權(quán) 共謀高質(zhì)量發(fā)展

編者按：十三屆全國人大三次會議開幕會5月22日9時在人民大會堂舉行，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。報告共分八部分：一、2019年和今年以來工作回顧;二、今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署;三、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè);四、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能;五、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變;六、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收;七、推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤;八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作，報告在第四部分“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能”中指出：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點(diǎn)實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國際科技合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。圍繞“兩會”，知識產(chǎn)權(quán)各行各業(yè)建言獻(xiàn)策，為高質(zhì)量發(fā)展。

一、國家知識產(chǎn)權(quán)局高質(zhì)量辦理2019年全國兩會建議提案158件

國家知識產(chǎn)權(quán)局將代表委員們的關(guān)注關(guān)切、愿望希望、觀點(diǎn)建議吸收采納到日常工作中，促進(jìn)政策完善，推動工作開展。如針對全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席閻晶明關(guān)于規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標(biāo)的建議，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極落實新修改的商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，研究制定了《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》部門規(guī)章，并于2019年12月1日正式開始實施。該文件明確針對惡意注冊商標(biāo)進(jìn)行警告、罰款的適用情形和罰款幅度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營造良好營商環(huán)境。

2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動指南。而牽頭起草《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，也是國家知識產(chǎn)權(quán)局回應(yīng)代表委員關(guān)于進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的建議的有力舉措。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還著力推動商標(biāo)法和專利法引入懲罰性賠償制度、開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動、成立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，進(jìn)一步將相關(guān)建議融入強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體工作中。

針對代表委員關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的建議，2019年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局與銀保監(jiān)會、國家版權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)銀行保險機(jī)構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的支持力度，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。得益于2019年在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作方面的工作基礎(chǔ)，今年新冠肺炎疫情期間，知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策得以迅速落實。2020年一季度，全國新增專利和商標(biāo)質(zhì)押貸款337億元，同比增長15.5%，質(zhì)押項目數(shù)1 633項，同比增長13.8%，為受到新冠肺炎疫情影響的中小企業(yè)渡過難關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。

件件有回應(yīng)、件件有著落。國家知識產(chǎn)權(quán)局在辦理建議提案工作中嚴(yán)格工作要求，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善工作機(jī)制，對承辦的建議提案實行統(tǒng)一交辦、歸口管理，確保承辦的提案件件有人盯、有人管、有人辦;針對主辦或分辦的建議提案，逐一與代表委員進(jìn)行電話、微信或面對面的溝通交流，進(jìn)一步聽取委員意見建議;嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式要求進(jìn)行答復(fù)，做到答復(fù)實事求是、明確具體，問有所答、答有所依。同時充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、報刊專欄、官微等途徑主動向社會公開辦理結(jié)果，2019年對外公開建議答復(fù)21件、提案答復(fù)18件。

據(jù)統(tǒng)計，在全國人大交辦的代表建議中，國家知識產(chǎn)權(quán)局完全采納或基本采納的建議有52件，占交辦建議的82.5%;在全國政協(xié)交辦的委員提案中，完全采納或基本采納的提案有74件，占交辦提案的88.1%。

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 為高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航

十三屆全國人大三次會議期間，大會秘書處共收到代表提出的議案506件，其中，代表團(tuán)提出的17件，代表聯(lián)名提出的489件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的499件，其中包括專利法和著作權(quán)法修改。全國政協(xié)十三屆三次會議期間，共收到提案5 709件。經(jīng)審查，立案的提案4 849件，并案的提案118件，轉(zhuǎn)為意見和建議的提案742件。據(jù)介紹，此次會議提案總體質(zhì)量明顯提高，選題更加聚焦，調(diào)研更加深入，意見建議的科學(xué)性、可行性顯著增強(qiáng)。

雖然正經(jīng)歷風(fēng)雨，但沒有什么能夠阻止我們前進(jìn)的腳步。在新冠肺炎疫情的影響下，今年的全國兩會不同以往，但代表委員們依然滿腔熱忱，為克服疫情影響、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用”“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”……每年，政府工作報告都對知識產(chǎn)權(quán)工作作出明確部署。今年，報告再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，代表委員在審議和討論中圍繞這一話題展開熱議。

“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既是當(dāng)前推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的重要抓手，也是充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的長遠(yuǎn)之舉?！比珖f(xié)常委、民盟中央副主席、上海市副市長陳群在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時說。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，全國人大代表、陜西步長制藥有限公司董事長趙超對此深有體會?！白孕轮袊闪⒁詠?，雖然我國科技創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就，但是現(xiàn)階段我國建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國仍然面臨著重大挑戰(zhàn)。長期以來，我國科技創(chuàng)新都處于‘追趕模式。目前仍存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高等問題。”在趙超看來，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入的有效手段。尤其在他所從事的中醫(yī)藥行業(yè)，更應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)的激勵下加大研發(fā)投入，遵循中醫(yī)藥研究規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，需要采取哪些務(wù)實舉措？根據(jù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實際，趙超給出了具體建議：加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法行為的懲罰力度;增強(qiáng)全民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加大保護(hù)手段和方法的普及宣傳力度;縮短知識產(chǎn)權(quán)案件司法審判周期。

“應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，打造‘協(xié)同保護(hù)的新高地。”全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文表示，各級人民法院、行政執(zhí)法部門、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和調(diào)解組織應(yīng)健全、完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率。

“從網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)來看，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著較大的挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)文的抄襲、盜版等現(xiàn)象層出不窮?！比珖舜蟠怼⒄憬【W(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會副主席、溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員蔣勝男在接受本報記者采訪時坦言，盡快制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)辦法，并推進(jìn)著作權(quán)法第三次修改，是從立法層面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的有效途徑。她建議，在著作權(quán)法修改時更加重視原創(chuàng)者的利益，促進(jìn)我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

真知灼見碰撞智慧火花。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，必將為提升企業(yè)競爭能力、服務(wù)民生福址、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

兩會時期針對知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)提出了大量的提案議案，大致分為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展、科技創(chuàng)新與醫(yī)藥、著作權(quán)與商業(yè)秘密三類。以下整理了其中部分內(nèi)容，僅供大家參考閱讀。

（一）加強(qiáng)中國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)等

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠有關(guān)今年兩會的建議主要關(guān)注三個方面：一是中國制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力如何提升，二是中國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)等方面，三是涉及個稅起征點(diǎn)等社會民生方面。

建議降低兩項侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入刑標(biāo)準(zhǔn)

全國人大代表史浩飛提出建議降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)秘密罪定罪入刑標(biāo)準(zhǔn)、建議提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的罰金標(biāo)準(zhǔn)等一系列加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議。

（二）建議立法將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

全國人大代表、上海黃浦區(qū)委書記杲云將提交一份關(guān)于制定老字號保護(hù)和促進(jìn)法的議案。老字號是具有鮮明傳統(tǒng)文化背景和深厚文化底蘊(yùn)，并已形成良好信譽(yù)的品牌，但由于缺乏有效的法律保護(hù)機(jī)制，經(jīng)常受到其他市場主體的不法侵害。他建議，通過立法明確將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，加大對老字號的支持和監(jiān)管力度。

（三）提議建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

李彥平代表提議建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制;健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系;提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量。面對當(dāng)前民營企業(yè)融資難融資貴的問題現(xiàn)狀，李彥平代表提出，要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題、降低實際利率水平、拓寬民營企業(yè)的融資渠道、延長貸款期限等多條具體要求，切實保障中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善。

（四）加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度

全國人大代表覃鴻建議進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)懲侵權(quán)行為，傳遞知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的威懾力和震撼力，對重大發(fā)明創(chuàng)造要落實有效保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法公開，選取典型案件進(jìn)行網(wǎng)上庭審直播，提高審判工作透明度，讓人民群眾切身感受審判過程，提高司法公信力。同時，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的宣傳力度，深入企業(yè)開展法律保護(hù)咨詢活動，通過開展形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，激發(fā)社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的關(guān)注，促使全民提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

此外，隨著廣西與東盟各國、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷融合，廣西法院審理的涉外涉港澳臺知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。因此建議堅持依法平等保護(hù)原則，努力營造良好的國際化營商環(huán)境;構(gòu)建法院與海關(guān)、市場監(jiān)管、版權(quán)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛的高效化解。

（五）設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)法院

全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，九三學(xué)社上海市委原主委趙雯建議：

整合力量，獨(dú)立設(shè)置。在不增加新的機(jī)構(gòu)和人員編制的前提下，整合最高人民法院現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)審判庭和知識產(chǎn)權(quán)法庭的全部審判資源、人員設(shè)施，組建獨(dú)立的國家知識產(chǎn)權(quán)法院。使之成為隸屬最高人民法院，獨(dú)立審理知識產(chǎn)權(quán)終審案件的專門法院。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善體系。國家知識產(chǎn)權(quán)法院依法承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)終審責(zé)任，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)和審理機(jī)制;依托巡回法庭、地方知識產(chǎn)權(quán)法院，構(gòu)筑專門化知識產(chǎn)權(quán)審判體系;必有提綱契領(lǐng)、執(zhí)本末從、提高效能的推進(jìn)作用。

設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)法院巡回法庭。我國幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)門類眾多，參照國際成功經(jīng)驗，在全國設(shè)立若干個國家知識產(chǎn)權(quán)法院巡回法庭，作為國家知識產(chǎn)權(quán)法院的派出機(jī)構(gòu)，行使相應(yīng)的司法權(quán)力，對地方知識產(chǎn)權(quán)法院實施監(jiān)督指導(dǎo)，有利于提高訴訟時效，減輕國家知識產(chǎn)權(quán)法院的辦案壓力。

增加地方知識產(chǎn)權(quán)法院。在現(xiàn)有3家知識產(chǎn)權(quán)法院基礎(chǔ)上，通過整合目前地方法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭，增設(shè)若干中級法院層級的地方知識產(chǎn)權(quán)法院，以便于跨區(qū)域集中管轄一審知識產(chǎn)權(quán)案件。

（六）探索具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路

周云杰建議：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速工業(yè)體系升級。

他建議，以工信部推薦的十大“雙跨”平臺（跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺）為依托，鼓勵各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)參與平臺建設(shè)，并成為該行業(yè)的操盤手和合伙人，共同探索世界領(lǐng)先并具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路。

同時，結(jié)合“新基建”建設(shè)，將5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合起來，提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺能力和科技能力;集中優(yōu)勢資源，專注工業(yè)軟件及工業(yè)APP的研發(fā)，并建立開源的生態(tài)系統(tǒng)。

（七）推動立法保護(hù)商業(yè)秘密，呼吁強(qiáng)化著作權(quán)司法保護(hù)

馬一德建議”統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化著作權(quán)司法保護(hù)”、“加強(qiáng)國家知識產(chǎn)權(quán)局公共關(guān)系建設(shè)”、“制定和實施科技發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注重發(fā)揮人文社會科學(xué)者作用”等多條建議。

（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境

劉峰認(rèn)為，目前知識產(chǎn)權(quán)融資存在幾方面問題，包括知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記和查詢便利度不高，知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度不完善，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物處置存障礙，知識產(chǎn)權(quán)的貶值易產(chǎn)生較大信用風(fēng)險。

劉峰建議，完善優(yōu)化質(zhì)押登記和查詢制度，統(tǒng)一質(zhì)押登記程序和規(guī)則、適當(dāng)下放質(zhì)押登記權(quán)限、實現(xiàn)在線免費(fèi)查詢;建立統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)交易市場，由政府制定政策、搭建平臺、營造環(huán)境，推動知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè);健全知識產(chǎn)權(quán)評價體系，建議知識產(chǎn)權(quán)管理部門或科技主管部門牽頭建立健全知識產(chǎn)權(quán)價值確定機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)價值測算體系，突破對原有價值評估體系的依賴;建立完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政府、銀行、保險、企業(yè)及評估中介機(jī)構(gòu)等共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。建議發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬淖饔茫瑺款^各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作，提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保服務(wù)。

（九）加強(qiáng)高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

崔向群認(rèn)為，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在三大問題：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較薄弱，高新技術(shù)企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，以及因舉證難、權(quán)利人維權(quán)困難等。

不少科技人員流動時，將原先單位的關(guān)鍵技術(shù)或商業(yè)秘密當(dāng)作給新單位的“見面禮”和提高自己身價的籌碼，原單位的知識產(chǎn)權(quán)因此大量流失。

而對于一些容易被模仿的技術(shù)，侵權(quán)成本低，但維權(quán)成本高?！鞍l(fā)表的專利和論文已經(jīng)公開了很多信息，一家單位若想模仿，私底下找到技術(shù)所有單位的科技人員 ‘點(diǎn)撥一下，或者找到曾經(jīng)承擔(dān)其加工生產(chǎn)任務(wù)的單位來進(jìn)行生產(chǎn)和加工，就可以比較容易地實現(xiàn)復(fù)制或仿照。這個過程權(quán)利人要求侵權(quán)方公開信息難以實現(xiàn)，因而要取得證明侵權(quán)事實存在以及提出賠償數(shù)額的證據(jù)非常困難?！?/p>

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站