資源依賴視角下深圳市助殘社會組織研究

席朝暉

【摘?要】目前我國存在著殘疾人需求日益增多與專門服務(wù)于殘疾人的社會組織較少的矛盾，公共部門提供的服務(wù)已無法滿足殘疾人日益增長的多樣化需求。雖然自改革開放以來助殘社會組織的發(fā)展速度和規(guī)模取得了一定的進步，但由于殘障服務(wù)的特殊性、專業(yè)性以及多樣性導(dǎo)致我國專門服務(wù)于殘疾人的社會組織還是較少的，總體上規(guī)模小、能力弱，政府及社會對這類人群的關(guān)注、支持力度還不夠，整體情況并不盡如人意。因此本文對南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心進行了實證考察，在資源依賴視角下分析助殘社會組織的資源依賴狀況，總結(jié)助殘組織遇到的問題并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】助殘社會組織、資源獲取問題

一、資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚撁妊坑?0世紀(jì)40年代，是研究組織變遷活動的一個重要流派，其代表者為杰弗里.菲佛（Jeffrey Pfeffer）和杰勒爾德.R.薩蘭（Gerald.R.Salancik）其基本假設(shè)是組織無法生產(chǎn)自身所需要的所有資源，沒有任何組織是自給自足的，而組織要生存就必須獲得資源。因此組織必須在它所處的環(huán)境中獲取生存所需的資源（如資金、信息、人為資源等），而資源取得的方式可以通過交換、交易或是權(quán)力的控制關(guān)系來實現(xiàn)該理論關(guān)注組織所處的環(huán)境，并假設(shè)沒有一個組織是完全獨立的，所有組織都必須為了生存而與其所處同樣環(huán)境的其他組織進行資源換。其理論的4個假設(shè)為：一是生存是組織最關(guān)心的問題;二是為了生存，組織需要不同類型資源而組織自己通常不能生產(chǎn)這些資源;三是組織必須依賴環(huán)境中的因素，而這些因素通常為其他組織所有;四是組織的生存與它控制和其他組織關(guān)系的能力密切相關(guān)?？刂颇芰姡瑒t生存幾率大，反之亦然。同時他們認(rèn)為組織間的依賴程度取決于三個決定性因素：資源對于組織生存的重要性、組織內(nèi)部或外部一個特定群體獲得或處理資源的能力、替代性資源來源的存在程度。

二、南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心現(xiàn)狀

（一）南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心概況

深圳市南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心于2016年3月經(jīng)深圳市南山區(qū)民政部門注冊成立，延續(xù)總部深圳市羅湖區(qū)晴晴言語康復(fù)中心的開辦理念與模式，是一家致力于聽力渣奶、語言障礙、語言發(fā)育遲緩、多重障礙兒童的語言功能康復(fù)訓(xùn)練的民辦非企業(yè)社會福利機構(gòu)，同時包含聽障兒童聽力輔助用具使用技術(shù)咨詢，聽障兒童家庭康復(fù)技能輔導(dǎo)及相關(guān)政策咨詢。南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心在組織架構(gòu)和管理制度上都延續(xù)了總部羅湖晴晴言語康復(fù)中心的模式，但規(guī)模相對于總部來說較小。

（二）南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心資源獲取情況

1、物質(zhì)資源獲取情況

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何一個組織都需要依賴其他組織，組織是植根于由其他組織資源組成的環(huán)境之中的。也就是說，任何組織都完全獨立，都必須依靠環(huán)境中的其他組織資源才能生存下去。這就說明，組織具有“天然的依賴性”。

（1）資金依賴情況

組織的發(fā)展資金對于一個組織的發(fā)展至關(guān)重要，是支撐組織存續(xù)和發(fā)展的核心要素。目前，深圳市南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心收入來源主要有三個渠道，即服務(wù)收入、政府購買服務(wù)以及政府補貼、基金會及個人名義的捐贈。服務(wù)或業(yè)務(wù)收入是大多數(shù)助殘組織主要的資金來源渠道，晴晴言語康復(fù)中心也不例外，其主要收入就是通過提供本組織特定的助殘服務(wù)—語言功能康復(fù)訓(xùn)練，并向服務(wù)對象收取一定的費用來獲取收入，以維系組織的生存和發(fā)展，深圳市晴晴言語康復(fù)中心目前提供的服務(wù)及收費標(biāo)準(zhǔn)，其定價需經(jīng)過相關(guān)部門審核。由于組織非營利的性質(zhì)，因此這種收費通常是遠低于成本的。深圳南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心于2016年才成立，組織還處在發(fā)展的初期階段，組織規(guī)模較小、知名度也不高，因此能夠吸引到的生源數(shù)量還是非常有限的。除了提供服務(wù)獲取收入外，南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心的第二大收入是政府購買服務(wù)項目收入以及根據(jù)相關(guān)政策獲得的資金補貼。南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心目前的評定等級為3級，且由于是羅湖區(qū)晴晴言語康復(fù)中心的分部，因此組織架構(gòu)上和羅湖區(qū)晴晴言語康復(fù)中心的完全一致，在行業(yè)內(nèi)具有較高的公信度和聲譽，雖然規(guī)模較小，但也承接了不少政府項目，如政協(xié)項目和民生微實事的部分項目。

（2）場地的獲取

與官辦組織政府提供場地不同，民辦的社會組織大多需要自己解決場地的問題，一般來說其場地難找、租金費用高給大多數(shù)組織帶來了沉重的發(fā)展壓力，南山晴晴言語康復(fù)中心目前的場地來源為理事長個人提供給組織使用，雖然目前晴晴言語康復(fù)中心尚有免費場地，但若除卻私人關(guān)系后，晴晴言語康復(fù)中心也很難負擔(dān)場地租賃的巨大開支。而政府對于民辦組織的場地問題很少或基本沒有相應(yīng)的政策和資金支持。

2、人力資源獲取情況

南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心的人員構(gòu)成目前主要有三種，專職人員、兼職人員和志愿者。由于其所從事的工作是爭對聾啞兒童的語言能力恢復(fù)，因此對于專職人員有著較高的要求，這也造成了機構(gòu)很難招聘到專業(yè)對口，專業(yè)技能較強的人員。晴晴言語康復(fù)中心目前招聘專職人員的基本原則是”德品心”，只要是愿意從事這方面工作，對聾啞兒童有關(guān)懷心的都愿意進行聘用，然后再由組織出資進行培訓(xùn)。對于專職人員的管理，組織內(nèi)部有著較為完善的管理制度，會不定期的對工作人員進行培訓(xùn)和相互交流，如通過視頻點評，公開課等方式。而相對于專職人員的管理，志愿者的管理則比較粗放，管理尚未系統(tǒng)化。

3、外部關(guān)系現(xiàn)狀

外部關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)的強弱，直接影響著組織能夠從中獲取的資源。社會組織與政府之間的互動與聯(lián)系有助于組織獲得合法身份、政策與資金支持等。政府掌握著許多資源，因此與政府的互動有助于組織獲取這些資源。助殘社會組織同行的良好關(guān)系則有利于雙方共享資源、學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗以及先進的技等。組織與企業(yè)的關(guān)系也影響著組織的資源獲取狀況，企業(yè)是組織籌集捐贈資金、志愿者等資源的重要對象，企業(yè)還可以為組織提供場地支持、免費的培訓(xùn)。除此之外，在當(dāng)今這個信息化、電子化的時代，媒體能夠產(chǎn)生的力量是無窮的，利用得當(dāng)可以產(chǎn)生廣泛的積極影響。媒體是組織宣傳自身形象、與社會公眾溝通以及對外籌資的重要渠道，因此與媒體保持較好的關(guān)系也有助于提高組織的社會影響力。目前晴晴言語康復(fù)中心與政府保持著相對緊密的聯(lián)系，但和政府的聯(lián)系多為單方面上傳下達;與企業(yè)與同行之間的聯(lián)系較少，尤其是與同行幾乎沒有聯(lián)系，除了必要的項目合作外，很少與同行進行來往和交流;晴晴言語康復(fù)中心與媒體保持著較好的關(guān)系，媒體多次采訪并報道該組織，借助媒體很大程度上提升了自身的影響力。

三、南山區(qū)晴晴言語康復(fù)中心面臨的困境

（一）物質(zhì)資源獲取遇到的困境

1、資金籌集方面的困境

晴晴在其發(fā)展過程中資金問題是阻礙組織發(fā)展的一個重要的因素，現(xiàn)在主要面臨的資金方面的問題有兩個：

一是資金來源單一，晴晴主要依靠的收入為服務(wù)收費，然而組織的服務(wù)收入是與服務(wù)對象的學(xué)費相掛鉤的，生源數(shù)量少、學(xué)費少、收入就少，而且由于組織公益性和非營利性，且考慮到服務(wù)對象的家庭條件，因此服務(wù)收費是遠遠低于成本來定價的，因此常常入不敷出。雖然目前除了組織自身的服務(wù)收入之外，政府項目資助以及社會捐贈也是目前組織獲取資金的一種方式，然而占比較小，且這些資金都具有不穩(wěn)定性。政府規(guī)定的項目資金的申請要求多，申請門檻高、程序繁瑣，所以組織能夠爭取的政府項目資金也較少。

二是籌資手段單一，多數(shù)助殘社會組織現(xiàn)在使用的籌資手段都比較單一、傳統(tǒng)，不太了解一些先進的籌資手段、技術(shù)。調(diào)查結(jié)果表明，晴晴言語康復(fù)中心目前使用最多的籌資方式還是向政府提出經(jīng)費申請這樣的傳統(tǒng)方式，組織雖然建立了網(wǎng)站等作為公布信息、宣傳活動、募集資金的平臺，但是由于疏于維護管理，更新頻率不高，使得效果不大，這也加大了組織募集資金的困難。

2、場地問題難以解決

筆者通過訪談了解到，不僅僅是晴晴，大多數(shù)民辦社會組織都面臨著場地的問題，與官辦的社會組織相比較，民辦的社會組織需要自己去尋找場地，而且政府很少會有這方面的相關(guān)的政策和補貼，而現(xiàn)實存在的問題是，商業(yè)化的場地大多租金高昂，民辦非營利組織本就資金不足，高昂的組織費用加重了組織了生存壓力，這也是我國目前民辦非營利組織遇到的重要的發(fā)展瓶頸。

（二）人力資源方面的困境

1、專業(yè)人員培訓(xùn)困難，政府支持力度小

助殘行業(yè)工作強度大、相關(guān)專業(yè)的人才較少，同時也缺乏吸引高素質(zhì)人才的優(yōu)勢，使得助殘社會組織不得不降低招聘門檻，晴晴言語康復(fù)中心就是這樣，只要愿意從事該工作且對這份工作抱有熱情的人員機構(gòu)都全部接收，然后再由機構(gòu)出資對其進行專業(yè)化的培訓(xùn)。然而在這一過程中，助殘機構(gòu)本就資金嚴(yán)重不足，還要花費大量的人力物力財力去進行培訓(xùn)，而政府在這方面所能提供的支持較少，一是政府很少展開對民辦企業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)，即使有也是爭對所有類別的助殘機構(gòu)，因此難以獲得具有針對性和連續(xù)性的培訓(xùn)。

2、社會認(rèn)知程度低，人員流動率大

目前助殘行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量偏低，服務(wù)類型也較為單一，缺乏獨特性，尚未建立辨識度較高的品牌，因此社會知名度不高。社會對助殘行業(yè)普遍存在偏見，認(rèn)為這項工作是不務(wù)正業(yè)、沒有前途的，助殘行業(yè)的工作人員社會認(rèn)同度不高;還有就是目前高校培養(yǎng)的助殘行業(yè)的專業(yè)人才不足，組織對于人員激勵嚴(yán)重不足，相對于政府部門、企業(yè)以及公辦學(xué)校，國內(nèi)非營利組織的員工薪酬水平普遍較低。這使得機構(gòu)內(nèi)人員不穩(wěn)定，流動率高。

3、志愿者管理制度不完善

在社會組織中，除了專職人員和兼職人員，志愿者本應(yīng)發(fā)揮重要作用。然而筆者在此次的調(diào)查中得到的結(jié)果恰恰相反，志愿者在晴晴言語康復(fù)中心發(fā)揮的作用并不大，除了親朋好友比較固定以外，企業(yè)和高校的志愿者都不具有穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。機構(gòu)缺少對于志愿者管理的相關(guān)的激勵和管理制度，而我國目前公民在這方面的意識還不強，社會自發(fā)的志愿活動較少，這就導(dǎo)致了本應(yīng)該發(fā)揮重要作用的志愿者并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）外部拓展能力不足

助殘組織自身缺乏主動性，與政府聯(lián)系不足。助殘社會組織較少主動去獲取相關(guān)的政府政策信息，也較少主動的向政府部門提建議，普遍存在政冷漠的現(xiàn)象，與政府更多的是單方面的執(zhí)行政府頒布的相關(guān)政策。晴晴言語康復(fù)中心和政府的關(guān)系更多的就是按政府要求參與相關(guān)活動和會議，很少主動與政府進行互動。另外，政府部門的工作程治序以及工作人員的態(tài)度直接影響著助殘組織、殘疾人群體的參與積極性，辦公程序太繁瑣，辦事效率低。政府部門工作人員態(tài)度敷衍、相互推諉，久而久之這些機構(gòu)也就不愿意去相信政府。

除此以外，目前助殘社會組織與同行之間交流較少，多將彼此看成競爭對手，一方面是因為自身的思想觀念太過狹隘。由于助殘服務(wù)行業(yè)資源的稀缺性，導(dǎo)致了組織之間爭奪顧客群體、項目資金、人力資源等，因此也像企業(yè)一樣，將彼此當(dāng)做是市場上的競爭者而非合作者，甚至有的發(fā)展為惡性競爭，尚未形成互利共贏意識。

四、深圳市助殘機構(gòu)發(fā)展路徑

（一）組織自身

1、拓寬籌資渠道的建設(shè)

目前助殘組織的籌資方式還比較單一和傳統(tǒng)，除了收取服務(wù)費用、申請政府補貼之外，應(yīng)該拓寬籌資渠道的建設(shè)。一是可以考慮和其他組織聯(lián)合籌資的方式，多個組織聯(lián)合起來籌資，這樣更容易增強社會的影響力。二是充分運用新媒體的優(yōu)勢。除了電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，微信、公眾號、微博、APP 等新媒體手段相比擁有著覆蓋面廣、便捷高效、跨地域性的優(yōu)勢。三是要以積極的態(tài)度處理好與政府、企業(yè)、同行、媒體以及公眾等的關(guān)系，加強社會網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)尋求利益共同點、確立良好的合作規(guī)范。

2、完善組織激勵機制

以晴晴言語康復(fù)中心為代表的很多助殘機構(gòu)，目前并沒有一個完善的組織人員的激勵制度，尤其是爭對志愿者的激勵制度。因此應(yīng)當(dāng)加強對志愿者的管理和完善志愿者激勵制度，對于已做過志愿服務(wù)的個人或者組織，也要保持聯(lián)系和溝通，發(fā)展成為長期的志愿者資源，并通過他們的關(guān)系網(wǎng)吸引更多的志愿者加入。另一方面，建立志愿者的激勵機制，他們中的大部分之所以選擇志愿服務(wù)更多的是出于精神追求，而非物質(zhì)滿足，他們希望實現(xiàn)自己的價值追求。因此，助殘社會組織應(yīng)當(dāng)重視這方面的需求，采取措施激發(fā)志愿者的熱情。

3、打造自己的服務(wù)品牌

目前，許多助殘組織由于成立時間短，規(guī)模小，因此社會認(rèn)知度低。這也啟示組織在發(fā)展過程中，要有意識的提升專業(yè)服務(wù)能力，并建立自己的品牌，塑造組織獨有的社會形象。積極利用各種媒體資源宣傳自己、募集資源。諸如在電視節(jié)目、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體上宣傳自己，塑造良好的社會形象，讓大眾能更好的了解組織的相關(guān)信息。

（二）政府

1、提供補貼和稅收減免政策

政府的支持對于助殘社會組織的發(fā)展十分重要，目前我國政府對社會組織的扶持力度還是不夠，因此政府一方面應(yīng)當(dāng)對助殘組織提供相應(yīng)的補貼，比如在場地方面的而補貼，減輕民辦社會組織的壓力。另一方面政府應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)收入給予減稅優(yōu)惠。我國非營利組織稅收制度還不完善，對這類組織的扶持力度不夠，加重了組織財務(wù)負擔(dān)。因此，對組織非營利的活動應(yīng)給予完全免稅，對其營利活動則可適當(dāng)征稅，但也應(yīng)該低于企業(yè)稅收政策。

2、加強培養(yǎng)社會慈善文化

政府應(yīng)當(dāng)注重培育慈善文化，改變當(dāng)前公眾對助殘組織、殘疾群體的偏見與歧視態(tài)度，提高全民公益精神。加強公益宣傳與教育來塑造全民公益的氛圍，形成關(guān)心、理解、尊重殘疾人以及助殘行業(yè)工作人員的良好態(tài)度，這種社會氛圍對于民間殘疾人組織的成長是不可或缺的土壤。

（三）社會公眾

社會公眾要轉(zhuǎn)變觀念，改變對殘疾人群體的歧視以及對捐款行為的偏見，提高自身的公益慈善意識。殘疾人群體也是中國公民，也擁有人權(quán)，助殘行業(yè)的服務(wù)人員也應(yīng)得到社會認(rèn)可與尊重。社會的包容度體現(xiàn)著整個社會的成熟與發(fā)展程度。殘疾人群體長期處于社會邊緣，利益受到忽視，還遭受著社會主流群體的歧視與排斥。人們對助殘社會組織也同樣存在偏見，往往會質(zhì)疑組織的服務(wù)宗旨，認(rèn)為是打著非營利的旗號做著營利的事情。因此，社會公眾應(yīng)當(dāng)樹立正確的價值觀。

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（作者單位：深圳大學(xué)管理學(xué)院）