大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用研究

王嘯 陳鴻杰 李建

【摘?要】21世紀(jì)是信息技術(shù)的時代，目前，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于社會的各個領(lǐng)域，對人們的生產(chǎn)、生活和工作產(chǎn)生了巨大影響。同時，人們的生活和工作產(chǎn)生了大量的信息和數(shù)據(jù)，這些信息和數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享，并對社會發(fā)展產(chǎn)生了一些影響。本文將重點(diǎn)放在以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理上，并詳細(xì)分析大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);應(yīng)急管理;應(yīng)用

社會當(dāng)前面臨的公共安全狀況呈現(xiàn)出以下特征：新型風(fēng)險增加、復(fù)雜事件增加、緊急情況從境內(nèi)擴(kuò)展到海外、緊急情況頻繁發(fā)生以及災(zāi)難衍生擴(kuò)散等等，這些突發(fā)事件如果解決不當(dāng)，就會對公眾造成更大的損失。因此，科學(xué)有效地提高應(yīng)急管理能力和標(biāo)準(zhǔn)是世界各國政府和公民面臨的共同挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為一種新的概念和技術(shù)，正在遍及人們社會生活的各個方面，如何在政府應(yīng)急管理中發(fā)揮重要作用仍然是一個新課題，缺乏相關(guān)的研究。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)急管理工作概述

（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)或被稱之為巨量資料，是指駐留在新的處理模型中的龐大，多樣化和快速增長的信息資源，這些信息資源需要強(qiáng)大的洞察力、決策權(quán)、流程優(yōu)化功能來查詢和處理應(yīng)用。一般而言，大數(shù)據(jù)是包含各種廣泛來源和各種多元信息的海量數(shù)據(jù)集，其中實(shí)時性是它的主要特征。從源頭上看，它可以來自電子商務(wù)網(wǎng)站、客戶采訪記錄、社交網(wǎng)絡(luò)和其他地方。大數(shù)據(jù)避免了費(fèi)時且冗長的調(diào)查結(jié)果片面單一采樣收集模式。最顯著的優(yōu)勢是集成了所有數(shù)據(jù)以進(jìn)行集中分析和處理，這樣可以避免由于缺乏數(shù)據(jù)而導(dǎo)致的不準(zhǔn)確或單一的缺陷。

大數(shù)據(jù)技術(shù)有五個明顯的好處：一、由于使用過程中數(shù)據(jù)量非常大，并且包含幾乎所有數(shù)據(jù)信息，因此可以有效地避免由于數(shù)據(jù)不足而導(dǎo)致出現(xiàn)特殊情況發(fā)生;二、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有很高的計算速度，不僅減輕了人工工作的負(fù)擔(dān)，而且還提高了工作效率并節(jié)省了資金成本、時間成本;三、無論是大數(shù)據(jù)的來源還是其表示形式，它都非常多樣化，豐富多樣的形式可以使人們有效地區(qū)分不同數(shù)據(jù)、利用不同信息;四、大數(shù)據(jù)下，信息具有很高的價值密度，無用資源占比很小，所有數(shù)據(jù)在某種程度上都是有用的;五、大數(shù)據(jù)來自真實(shí)的實(shí)踐生活，因此不會被憑空編造，因此它也具有很高的真實(shí)性和實(shí)用性。

（二）應(yīng)急管理工作的基本概念

應(yīng)急管理也可以稱為風(fēng)險管理，其目的是通過可控的手段提高社會的風(fēng)險承擔(dān)能力，實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)險災(zāi)害的預(yù)防和處理。基于此，鑒于緊急社會事件通常具有緊急和不確定性等某些特征，因此從源頭上控制緊急情況是不切實(shí)際的。對于緊急管理任務(wù)而言，更為重要的是針對突發(fā)事件進(jìn)行影響控制，這意味著必須依靠健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)來最大程度地減少緊急情況帶來的經(jīng)濟(jì)和社會影響。此外，一般意義上的應(yīng)急管理通?？梢苑譃樗膫€階段進(jìn)行：減緩階段、裝備階段、響應(yīng)階段和恢復(fù)階段。

二、大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用意義

近年來，隨著人們生活節(jié)奏的明顯加快，人們對信息讀取的及時性要求越來越高。一方面，依靠大數(shù)據(jù)的超快傳播速度，人們可以快速處理問題，滿足應(yīng)急管理工作的基本需求，其中，形成了一個集成了在線交流和離線互動的大數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)。借助于這一體系，不僅可以確保應(yīng)急事件發(fā)生后的及時預(yù)警和處理，還可以基于對危機(jī)事件規(guī)律的系統(tǒng)分析，建立一套完整的風(fēng)險防范系統(tǒng)，以最大限度地提高應(yīng)急管理工作的管理能效。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)各種管理資源的無縫集成，這意味著管理人員可以在緊急情況發(fā)生后迅速處理緊急情況，并且對部門互動機(jī)制的依賴相對較低，可以完全減輕危機(jī)事件的負(fù)面影響，更大程度上確保經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。

三、大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用的基本框架

大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用主要涉及大數(shù)據(jù)的兩個方面。一種是大數(shù)據(jù)技術(shù)，另一種是大數(shù)據(jù)思維。通過應(yīng)用方法分析，可以說上述兩種內(nèi)容具有不同的應(yīng)用方法，兩種方法在實(shí)際應(yīng)用中具有不同的側(cè)重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)涵蓋了許多方面，除了一些現(xiàn)有的技術(shù)外，還包括數(shù)據(jù)倉庫和云計算。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要大數(shù)據(jù)技術(shù)與大數(shù)據(jù)思維兩者結(jié)合才能更好的發(fā)揮作用，才能真正釋放大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。例如，根據(jù)大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用，可以看出大數(shù)據(jù)具有收集、分析、決策和反應(yīng)機(jī)制等特征。如今，大數(shù)據(jù)在中國應(yīng)急管理中的應(yīng)用仍處于起步階段，各種技術(shù)的應(yīng)用渠道仍在積極探索中。需要強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)行應(yīng)急管理的事件類型是不同的，并且相關(guān)的大數(shù)據(jù)當(dāng)然是有差異的。在某些應(yīng)用程序流程中，不一定是同一種模型，并且某些緊急情況管理和控制可能不需要數(shù)據(jù)和硬件系統(tǒng)的集成，僅需要更改管理模型和思想。

四、大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用策略

（一）完善信息數(shù)據(jù)的管理機(jī)制

為了充分提高大數(shù)據(jù)在企業(yè)應(yīng)急管理中的影響，必須完善信息數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，以確保大數(shù)據(jù)的價值得到充分實(shí)現(xiàn)。為了改善信息和數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，建立數(shù)用分離和智能驅(qū)動的原則，對企業(yè)數(shù)據(jù)的接入、收集、存儲、處理和應(yīng)用以及數(shù)據(jù)外部的共享和交換要進(jìn)行全周期的管理。同時，有必要根據(jù)應(yīng)急工作的需要建立應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)的全面匯總和共享，使內(nèi)部員工可以積極參與企業(yè)的應(yīng)急管理，成為大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理者，為決策者提供決策協(xié)助。此外，必須做好應(yīng)急數(shù)據(jù)維護(hù)工作，必須組織和部署專門的管理人員，才能根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、更新和維護(hù)，以便能夠準(zhǔn)確地獲取和使用應(yīng)急大數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

就目前情況而言，人才短缺是當(dāng)前應(yīng)急管理和大數(shù)據(jù)集成發(fā)展的瓶頸，大數(shù)據(jù)人才是大數(shù)據(jù)開發(fā)的關(guān)鍵資源。在實(shí)際的應(yīng)急管理工作中，最直接、最基層的應(yīng)急人員是所有應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和保證。面對大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須從根本上提高基層應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)，要對其定期進(jìn)行概念更新、大數(shù)據(jù)思維的培養(yǎng)訓(xùn)練和專業(yè)技能的提升。同時，長期的大數(shù)據(jù)應(yīng)急人才儲備系統(tǒng)同樣重要。大數(shù)據(jù)應(yīng)急人才不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識，更重要的是，大數(shù)據(jù)思維驅(qū)動的管理技能的創(chuàng)新，這些需要政府、企業(yè)和公眾的全力支持。政府可能出臺優(yōu)惠政策，以鼓勵大數(shù)據(jù)公司和大學(xué)共同培養(yǎng)應(yīng)急人才。高?？梢詮墓酒刚埥?jīng)驗(yàn)豐富的大數(shù)據(jù)研究人員作為導(dǎo)師，為教學(xué)提供實(shí)用資源。

（三）確保應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的安全

在企業(yè)應(yīng)急管理中，大數(shù)據(jù)環(huán)境相對比較復(fù)雜，因此大數(shù)據(jù)的安全性也存在一定的威脅，如果大數(shù)據(jù)本身缺乏安全性，不僅不能為企業(yè)的應(yīng)急管理提供參考，而且還會影響到企業(yè)應(yīng)急管理工作操作的效率和可行性，因此企業(yè)需要確保應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)具有良好的安全性。在應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理中，有必要遵循零信任的概念，以數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全為核心，從技術(shù)和管理的角度來實(shí)現(xiàn)安全。首先，要做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)的合理建設(shè)，做好大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的升級和更新。其次，有必要完善大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和分級管理，明確數(shù)據(jù)安全管理的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。

結(jié)束語

在應(yīng)急管理中，合理應(yīng)對大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的問題，通過大數(shù)據(jù)更智能地預(yù)防和減少災(zāi)難、抵御災(zāi)難并保衛(wèi)人們的幸福生活是人類發(fā)展的關(guān)鍵。在我國，大數(shù)據(jù)的集成開發(fā)和應(yīng)急管理仍然存在許多問題和困難，有必要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立堅實(shí)的基礎(chǔ)，建立完備的體系，為人們的生產(chǎn)生活提供更好的指導(dǎo)和保障。

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（作者單位：武警警官學(xué)院）