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    新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

    2020-02-22 06:22:36袁驥李敏劉建
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年24期
    關(guān)鍵詞:南通發(fā)展對(duì)策發(fā)展現(xiàn)狀

    袁驥 李敏 劉建

    摘要:習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在提速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中,轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是其中的關(guān)鍵。新型合作農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)的一種全新經(jīng)營(yíng)形態(tài),具備諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì),目前正處于起步和發(fā)展階段。通過闡述目前由政府加大扶持引導(dǎo)力度、配套建設(shè)采購(gòu)平臺(tái)、各地因地制宜探索南通市新型合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r,分析在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部運(yùn)行、科技支撐等方面存在的難點(diǎn),針對(duì)性提出了關(guān)于構(gòu)建“農(nóng)科所+村集體”科技服務(wù)新模式、拓展“深度融合”科技支撐新路徑、增強(qiáng)“學(xué)科提升”科技助農(nóng)新動(dòng)能及探索“技術(shù)參股”科技發(fā)力新機(jī)制等對(duì)策建議,以期為新型合作農(nóng)場(chǎng)模式的成熟完善提供參考。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新型合作農(nóng)場(chǎng);南通;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策

    中圖分類號(hào):F324.1 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A ?文章編號(hào):1002-1302(2020)24-0320-04

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo),沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在提速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,江蘇省南通市結(jié)合自身實(shí)際和先進(jìn)地區(qū)的鮮活經(jīng)驗(yàn),大力試點(diǎn)推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟3項(xiàng)工作“全覆蓋”[2]。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制[3],從2018年開始,江蘇省南通市在全市推動(dòng)新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè),把發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大工程,并配套出臺(tái)了多項(xiàng)培育激勵(lì)措施。新型合作農(nóng)場(chǎng),就是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起、農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股,成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社,聯(lián)結(jié)村干部、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及廣大農(nóng)戶,共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種新型經(jīng)營(yíng)方式[4-5]。這種新型經(jīng)營(yíng)方式順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)。

    1 新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐

    1.1 政府加大扶持引導(dǎo)力度

    2018年10月,江蘇省南通市“兩辦”發(fā)布《關(guān)于發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》,明確了市級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,各縣(市、區(qū))也研究出臺(tái)了不低于市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額度的配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策,個(gè)別地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村還提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),支持新型合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為例,市級(jí)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到20 hm2以上的新型合作農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)助。通過村集體流轉(zhuǎn)土地建立新型合作農(nóng)場(chǎng),給予約 1 500元/hm2 的一次性補(bǔ)助;對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng),自創(chuàng)辦之年起至2022年,按其經(jīng)營(yíng)面積計(jì)算每年補(bǔ)助約1 500元/hm2。海安市出臺(tái)文件,明確支持新型合作農(nóng)場(chǎng)的10項(xiàng)政策,2018—2022年,財(cái)政預(yù)算1億元左右,從啟動(dòng)資金、面積補(bǔ)助、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等10個(gè)方面給予優(yōu)惠,用于扶持新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。海門區(qū)在南通市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)每年補(bǔ)助約1 500、6 000元/hm2,經(jīng)濟(jì)薄弱村再給予1 500元/hm2補(bǔ)助[6]。如皋市鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快土地流轉(zhuǎn),集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)33.3 hm2以上的,在享受原有農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上,每年再補(bǔ)助6 000元/hm2。啟東市明確村集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在20~33.3 hm2范圍內(nèi)的,給予每村20萬(wàn)元政策扶持資金;規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過33.3 hm2的,給予每村30萬(wàn)元政策扶持資金。同時(shí)南通市也明確了將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣市創(chuàng)建、省級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等扶持資金向新型合作農(nóng)場(chǎng)傾斜,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年,南通市級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中安排1 360萬(wàn)元,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)助,對(duì)村級(jí)集體建設(shè)糧食烘干中心繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

    1.2 配套建設(shè)采購(gòu)平臺(tái),解決農(nóng)資采購(gòu)實(shí)際問題

    新型合作農(nóng)場(chǎng)作為村集體經(jīng)營(yíng)的一種模式,對(duì)于資金使用有著嚴(yán)格要求,生產(chǎn)資料采購(gòu)流程較為復(fù)雜,按照以往的相關(guān)規(guī)定和要求,都需要進(jìn)行招投標(biāo),周期長(zhǎng),影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求,成為制約新型合作農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸。

    為解決這一實(shí)際問題,海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局率先開發(fā)海采平臺(tái),種子、化肥、農(nóng)藥等都可以從這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行比價(jià)采購(gòu),挑選出價(jià)廉物美的商品,極大地減少了村集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)資料采購(gòu)流程,提高了效率,避免了因程序繁瑣而貽誤農(nóng)時(shí),大大節(jié)約了時(shí)間和效率,為新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。啟東市政府農(nóng)資采購(gòu)網(wǎng)上商城也已正式上線,商城目前共入駐20余個(gè)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具供應(yīng)商,共有種子、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等4個(gè)大類26個(gè)子類500多種商品,基本滿足了新型合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具需要。單項(xiàng)或批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以下的,合作農(nóng)場(chǎng)可以在網(wǎng)上商城直接購(gòu)買;單項(xiàng)或批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下(不含20萬(wàn)元)的,可以通過競(jìng)價(jià)的模式購(gòu)買。采購(gòu)訂單一經(jīng)確認(rèn),供應(yīng)商按照約定的時(shí)間將商品送達(dá)合作農(nóng)場(chǎng)指定地點(diǎn)。南通市農(nóng)資海采平臺(tái)正逐步實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋,比起以前合作農(nóng)場(chǎng)動(dòng)輒半個(gè)月以上的農(nóng)資采購(gòu)流程,通過平臺(tái)采購(gòu)不僅大大縮短了采購(gòu)周期,而且提高了價(jià)格透明度,降低了采購(gòu)成本,不存在廉政風(fēng)險(xiǎn),也不影響農(nóng)時(shí)。

    1.3 各地因地制宜,探索新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展路徑

    新型合作農(nóng)場(chǎng)以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決今后農(nóng)村“誰(shuí)種地”問題為目標(biāo),通過走規(guī)?;l(fā)展道路、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式、建立包工定產(chǎn)機(jī)制、搭建干群交流平臺(tái)、引導(dǎo)群眾參與管理、培育新型職業(yè)農(nóng)民,能夠提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,通過土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和新型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)結(jié)算薪酬,能夠切實(shí)提高農(nóng)民收益,讓群眾有更多的獲得感[7]。

    在政府的大力扶持下,南通各地的村集體順勢(shì)而為,利用自身地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色,正在打造形成一批各具特點(diǎn)的新型合作農(nóng)場(chǎng)。如皋市白蒲鎮(zhèn)合興村,集體流轉(zhuǎn)土地33.3 hm2,圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、特色雜糧元麥開發(fā),注冊(cè)有“梓韻”商標(biāo),打造了有機(jī)、富硒等多元化多層次產(chǎn)品,通過在上海、南京等地名特農(nóng)產(chǎn)品展銷以及網(wǎng)店銷售等,形成了較強(qiáng)社會(huì)影響力,從種植、加工、銷售,到新品種新模式應(yīng)用、高值產(chǎn)品開發(fā),形成完整體系;如東縣曹埠鎮(zhèn)直港村,集體流轉(zhuǎn)土地20 hm2,圍繞優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā),利用“草甸土”獨(dú)特土壤優(yōu)勢(shì),注冊(cè)完成“九遙香”商標(biāo),聚力打造高品質(zhì)稻米品牌;海門區(qū)悅來(lái)鎮(zhèn)保民村是傳統(tǒng)的旱糧種植區(qū),集體流轉(zhuǎn)土地113.3 hm2,全部種植水稻、小麥,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高,基于規(guī)?;a(chǎn)的機(jī)械作業(yè)要求,改旱田作物,種植水稻、小麥,重點(diǎn)提升稻麥種植水平。

    2018年度,南通市經(jīng)縣級(jí)初步認(rèn)定的新型合作農(nóng)場(chǎng)達(dá)到106個(gè)。從種植規(guī)模看,全市新型合作農(nóng)場(chǎng)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4 866.7 hm2,種植小麥 4 733.3 hm2,種植面積超過66.7 hm2的有18個(gè),規(guī)模最大的達(dá)到220 hm2。從管理方式看,村級(jí)集體集中經(jīng)營(yíng)的有76個(gè),占71.7%;村干部分片管理的有9個(gè),占8.4%;聘請(qǐng)村能人管理的有21個(gè),占19.9%。從經(jīng)營(yíng)成效看,依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng),106個(gè)新型合作農(nóng)場(chǎng)村集體溢出面積達(dá)到206.6 hm2,帶動(dòng)本村農(nóng)民就業(yè)7 876人。2019年在此基礎(chǔ)上,又有了較大增長(zhǎng)。

    2 新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展難點(diǎn)

    2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

    南通市面上情況分析,村集體經(jīng)營(yíng)的新型合作農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在以下共性問題:一是無(wú)中長(zhǎng)期相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,目標(biāo)不定,思路不明;二是大多處于作物生產(chǎn)階段,產(chǎn)品主要以市售商品糧為主,增值增效空間有限;三是大多是稻麥種植,產(chǎn)品呈現(xiàn)同質(zhì)化、單一性,抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

    2.2 內(nèi)部運(yùn)行方面

    在全市新型合作農(nóng)場(chǎng)初成氣候、初見亮點(diǎn)的同時(shí),有些村干部對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期持續(xù)發(fā)展深感擔(dān)憂。針對(duì)“擔(dān)憂之說”,分析認(rèn)為新型合作農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)行機(jī)制上主要有“三缺”“三難”“三束縛”。

    “三缺”是指內(nèi)生動(dòng)力缺、人才保障缺、科技支撐缺。制度設(shè)計(jì)層面,其內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺乏可操作性、激勵(lì)作用不大,責(zé)任大于利益,內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng);現(xiàn)行村級(jí)干部經(jīng)營(yíng)管理能力缺、專業(yè)知識(shí)面窄,人才保障度差;村級(jí)農(nóng)技員形同虛設(shè),鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員工作重點(diǎn)偏移,品種、肥料、農(nóng)藥等應(yīng)用依賴于農(nóng)資供應(yīng)商,科技短板凸顯。

    “三難”是指資金運(yùn)作難、風(fēng)險(xiǎn)防控難、產(chǎn)業(yè)提升難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變數(shù)大,現(xiàn)行的資金使用管理辦法很大程度上加大了資金運(yùn)作難度;稻麥生產(chǎn)種植效益下降的壓力加大,一旦出現(xiàn)非盈利狀態(tài),風(fēng)險(xiǎn)防范束手無(wú)策;產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到精準(zhǔn)定位、要件配套、市場(chǎng)拓展以及設(shè)施設(shè)備建設(shè)等,這些僅靠村級(jí)層面無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

    “三束縛”是指體制因素束縛、政策盲點(diǎn)束縛、要件碎片束縛?,F(xiàn)行的模式與體制,監(jiān)管、審批環(huán)節(jié)多,具體的村級(jí)管理者難以適應(yīng),并一定程度上束縛了效率提升;新型合作農(nóng)場(chǎng)剛起步,處于探索完善階段,在實(shí)際操作過程中往往會(huì)遇到諸多政策盲點(diǎn),使得村級(jí)干部束手束腳;由“生產(chǎn)”到“產(chǎn)業(yè)”、由“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”,需要不斷地投入、積累、完善、配套、提升,而大多數(shù)僅處在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田集體種植的最初級(jí)層面,產(chǎn)業(yè)要件碎片化,束縛著農(nóng)產(chǎn)品的提擋升級(jí),效益難以提升。

    2.3 科技支撐方面

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技,新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。事實(shí)也證明,只要能夠?qū)雍眯碌目萍汲晒?,有相?duì)穩(wěn)定的科技服務(wù)人員,新型合作農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就有起色。例如:如皋市白蒲鎮(zhèn)合興村,注重科技成果應(yīng)用,引進(jìn)種植“蘇裸麥2號(hào)”元麥、“南粳系列”優(yōu)良食味粳稻,通過農(nóng)科所常態(tài)化的科技服務(wù)和白蒲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員的跟蹤指導(dǎo),基本上實(shí)現(xiàn)了稻麥種植標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)模式高效化、稻麥產(chǎn)品系列化,并參與獲得了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和南通市農(nóng)技推廣獎(jiǎng)等科技成果,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)已經(jīng)形成且良好運(yùn)行。而海門區(qū)悅來(lái)鎮(zhèn)保民村則依賴于社會(huì)能人、如東縣曹埠鎮(zhèn)直港村憑借村干部種田經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行稻麥的生產(chǎn)管理,農(nóng)業(yè)新科技應(yīng)用渠道不暢。類似保民村、直港村的情況,在南通市新型合作農(nóng)場(chǎng)中具有一定代表性。新型合作農(nóng)場(chǎng)科技缺失,具體有以下3方面:

    一是科技成果不到位。新型合作農(nóng)場(chǎng)作為一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)種植模式,在生產(chǎn)管理中要更多地與農(nóng)業(yè)科技前沿接軌,體現(xiàn)出品種優(yōu)勢(shì)和技術(shù)含量。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,新型合作農(nóng)場(chǎng)普遍存在種植品種科學(xué)搭配程度低、栽培技術(shù)主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范化程度差等問題,農(nóng)業(yè)科技成果難以應(yīng)用到位,科技成果最后“1公里”的障礙并沒有從根本上打通,如何實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)課堂→田間地頭”的轉(zhuǎn)變即實(shí)現(xiàn)由誰(shuí)來(lái)種田、如何種好田,已成為新型合作農(nóng)場(chǎng)急需破解的瓶頸和障礙問題。

    二是科技信息不精準(zhǔn)。新型合作農(nóng)場(chǎng)的繁榮發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn) “糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的轉(zhuǎn)變,應(yīng)打造“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌,需要市場(chǎng)拓展與產(chǎn)業(yè)融合,對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息和市場(chǎng)信息的精準(zhǔn)把握就顯得尤為重要。但是目前新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中還是普遍存在科技信息渠道不暢,精準(zhǔn)化程度低的情況,經(jīng)營(yíng)主體對(duì)最新市場(chǎng)信息以及農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)的了解往往滯后,不能及時(shí)調(diào)整種植類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象,無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)接市場(chǎng)需求。

    三是科技人員不專業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺需要圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有多元的專業(yè)人才,例如在產(chǎn)業(yè)融合方面,強(qiáng)調(diào)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等。而村級(jí)新型合作農(nóng)場(chǎng)中,專業(yè)性科技人才缺少,科技、經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全,難以吸引人才、留住人才[8]。普通農(nóng)戶參與度低,職業(yè)農(nóng)民培育滯后。成熟的新型合作農(nóng)場(chǎng)不僅需要領(lǐng)頭人,也需要一批掌握先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民,大家各司其職共同努力才能將產(chǎn)業(yè)做興旺。目前所調(diào)研的新型合作農(nóng)場(chǎng)都是村干部等少數(shù)幾個(gè)帶頭人忙前忙后,有一定農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的田間管理者缺乏,特別是土地流轉(zhuǎn)后的普通農(nóng)戶參與度低。

    3 新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

    3.1 構(gòu)建科技服務(wù)新模式

    改變以單個(gè)項(xiàng)目推廣、單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的階段式科技服務(wù)模式,拓寬科技服務(wù)內(nèi)容,延展科技服務(wù)領(lǐng)域,構(gòu)建“農(nóng)科所+村集體”科技服務(wù)新模式。集聚“成果、人才、信息”等資源,研究分析以新型合作農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題和解決路徑,幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)“一村一品、多規(guī)合一”規(guī)劃,訂制式解決農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高值生產(chǎn)、全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸和障礙,通過“團(tuán)隊(duì)化融入式對(duì)接,個(gè)性化訂制式服務(wù),長(zhǎng)期化整體式合作”,快速補(bǔ)強(qiáng)村級(jí)科技短板[4]。

    3.2 拓展科技支撐新路徑

    由專業(yè)對(duì)路的學(xué)科團(tuán)隊(duì),建立村級(jí)科技服務(wù)工作站,貼地式開展全面服務(wù),拓展“深度融合”科技支撐新路徑??萍挤?wù)工作站的職能包括以下五個(gè)方面:一是規(guī)劃編制:研晰鄉(xiāng)村振興瓶頸障礙,明確主攻環(huán)節(jié),進(jìn)行“適時(shí)適用”規(guī)劃編制。二是訂制服務(wù):針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題,組織研究攻關(guān),推進(jìn)“即研即推”訂制研發(fā)。三是培訓(xùn)咨詢:圍繞綠色豐產(chǎn)增效要求,組建服務(wù)小組,落實(shí)“因地因需”培訓(xùn)咨詢。四是技術(shù)支撐:根據(jù)高質(zhì)高效發(fā)展目標(biāo),協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“全程全面”技術(shù)支撐。五是信息服務(wù):跟蹤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新成果,提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,開展“引智引資”信息服務(wù)[9]。

    習(xí)近平總書記在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會(huì)議報(bào)告《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)》中指出:辦好農(nóng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)所村對(duì)接,將黨建全部融入,推行“三聯(lián)兩同步一融合”所村黨建共建模式?!叭?lián)”是指聯(lián)辦主題黨日、聯(lián)創(chuàng)科技板樣、聯(lián)結(jié)互學(xué)對(duì)子;“兩同步”是指政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力同步提升,學(xué)科發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺同步推進(jìn);“一融合”是指推進(jìn)所村黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。

    3.3 增強(qiáng)科技助農(nóng)新動(dòng)能

    學(xué)科團(tuán)隊(duì)的科技服務(wù)水平,直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、新型合作農(nóng)場(chǎng)成效大小,應(yīng)把學(xué)科建設(shè)放在極其重要的位置,增強(qiáng)“學(xué)科提升”科技助農(nóng)新動(dòng)能,為鄉(xiāng)村振興和新型合作農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供對(duì)路的成果供給與有效的服務(wù)保障。隨著南通市“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)與方向轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與綠色生產(chǎn)要求的不斷提高,“大生態(tài)”“大健康”“大休閑”“大融合”等需求不斷加大,學(xué)科建設(shè)也應(yīng)順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與引進(jìn)集成示范。通過自主創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)和引進(jìn)消化等途徑,攻克農(nóng)業(yè)面源污染治理、特色產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)、休閑文旅功能開發(fā)、健康食源產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)難題,加快構(gòu)建符合我市不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境稟賦的現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)作制度、高效綠色種養(yǎng)模式和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,持續(xù)強(qiáng)化支撐引領(lǐng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)供給。

    通過科技助力,支撐新型合作農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,在“引進(jìn)來(lái)(上海游客)”“走出去(南通產(chǎn)品)”的雙向流動(dòng)中,使得南通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出上?!氨贝箝T”的特征與優(yōu)勢(shì),并有機(jī)地融入長(zhǎng)三角一體化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺。

    3.4 探索科技發(fā)力新機(jī)制

    保障村級(jí)科技服務(wù)工作站的服務(wù)成效,其前提條件則是如何讓“專業(yè)能人”“技術(shù)達(dá)人”能夠吃得苦、留住心、有激情、有干勁,這里需要有完善的考核機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。探索“技術(shù)參股”科技發(fā)力新機(jī)制[10],改變用“蹲點(diǎn)天數(shù)”“培訓(xùn)人數(shù)”等工作量式的考核管理為是否促進(jìn)增產(chǎn)、帶動(dòng)增效等產(chǎn)出效益的評(píng)價(jià)指標(biāo),建立以增加新型合作農(nóng)場(chǎng)效益、提升其發(fā)展質(zhì)量等為導(dǎo)向的分配機(jī)制,讓科技人員“名利雙收”,激發(fā)科技人員面向市場(chǎng)的創(chuàng)新與科技服務(wù)活力。

    綜上所述,南通市新型合作農(nóng)場(chǎng)尚處于起點(diǎn)階段,應(yīng)有效借鑒蘇州等地成功經(jīng)驗(yàn),充分融入“南通”元素,走“突出特色、優(yōu)化布局、高點(diǎn)定位”提振產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。一是突出靠江靠??可虾5膮^(qū)位特色,農(nóng)耕文明悠久優(yōu)勢(shì)作物豐富的產(chǎn)品特色,如皋世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、南通世界長(zhǎng)壽之都的餐食與人文特色,定位產(chǎn)業(yè)切入口;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)《南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》,明確推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和協(xié)同產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)力點(diǎn);三是高點(diǎn)定位科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,合理配置產(chǎn)、加、銷等產(chǎn)業(yè)要素,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]徐惠民. 建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)探索鄉(xiāng)村振興新路[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2020(8):12-13.

    [2]王永林. 創(chuàng)新發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——太倉(cāng)市農(nóng)村合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)查[J]. 上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013(9):44-47.

    [3]張建華,朱利江. 發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(6):50-51.

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    [5]于金富. 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歷史演變與發(fā)展方向[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫,2017(6):82-87.

    [6]陳 敢. 加快建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2019(8):28-29.

    [7]聞 銘,王麗琴. 發(fā)展村級(jí)合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(11):50-51.

    [8]林 虹. 仙居縣股份合作農(nóng)場(chǎng)的探索與實(shí)踐[J]. 新農(nóng)村,2013(6):4-6.

    [9]龍穎琳,李秉格. 新型合作農(nóng)場(chǎng)助推農(nóng)村脫貧致富探究[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技,2020(4):172-173.

    [10]于金富. 構(gòu)建新型合作經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制新的飛躍.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,44(2):52-57.王 瑾,胡恩華. 基于計(jì)劃行為理論的農(nóng)業(yè)類高職院校提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量意愿研究[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2020,48(24):324-329.

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