提升公共文化服務(wù)水平，夯實(shí)文化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)

李國(guó)新

黨的十九屆五中全會(huì)明確了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”。

社會(huì)主義現(xiàn)代化為什么必須建成文化強(qiáng)國(guó)？習(xí)近平總書(shū)記作出了精辟闡述：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容;推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn);滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，文化是重要因素;戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉。

沒(méi)有文化的繁榮發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”）中，專(zhuān)門(mén)用一個(gè)部分來(lái)部署“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，并提出了“提升公共文化服務(wù)水平”的新要求。這是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的時(shí)代要求，是不斷夯實(shí)文化強(qiáng)國(guó)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的新的階段性重要任務(wù)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)

貫徹落實(shí)《建議》提出的“提升公共文化服務(wù)水平”，首先需要持續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè)。

“十三五”期間，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》確立了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，意味著我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化取得重要突破。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)也躍上了新臺(tái)階，全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館也已全部配齊了流動(dòng)服務(wù)車(chē)。在歷史上有“苦甲天下”之稱(chēng)的寧夏西海固地區(qū)，市縣鄉(xiāng)村的圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、文化室等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)民自發(fā)興辦的文化大院類(lèi)型多樣、活動(dòng)豐富多彩，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入活力。

然而，從整體上看，我國(guó)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題依然是當(dāng)前的突出矛盾和短板。在貧困地區(qū)，還有近30%的縣級(jí)圖書(shū)館、文化館設(shè)施建設(shè)未達(dá)標(biāo)，農(nóng)村公共文化資源和服務(wù)總量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍然較為明顯。

在浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)的山村里，隱藏著一座藏書(shū)近兩萬(wàn)卷的“圖書(shū)館”民宿。圖為當(dāng)?shù)匦W(xué)生在該民宿里寫(xiě)作業(yè)。

想要高質(zhì)量發(fā)展，首先需要解決城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。解決的基本路徑，就是持續(xù)推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

當(dāng)前，需要抓住新一輪國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（或目錄）調(diào)整的契機(jī)，明確國(guó)家和地方基本公共文化的服務(wù)項(xiàng)目、支付類(lèi)別、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等主要事項(xiàng)，提煉公共文化服務(wù)發(fā)展的核心指標(biāo)，并將之納入地方基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（或目錄）。

與此同時(shí)，還應(yīng)落實(shí)好公共文化領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，讓各級(jí)政府的公共文化服務(wù)保障責(zé)任具體化、精細(xì)化、清晰化，為公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、提升服務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立系統(tǒng)觀念，多方發(fā)力，破局發(fā)展

圍繞“如何推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體發(fā)展、提升服務(wù)水平”這一問(wèn)題，我們需要建立系統(tǒng)觀念，進(jìn)行全局性謀劃以及整體性推進(jìn)。

公共文化服務(wù)要進(jìn)一步強(qiáng)化傳承、普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能，鑄牢文化強(qiáng)國(guó)的根脈?！督ㄗh》中提到的“加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園”等，都是重點(diǎn)任務(wù)。

利用公共文化服務(wù)傳承普及中華優(yōu)秀文化，著力點(diǎn)是通過(guò)廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活起來(lái)，讓活起來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走進(jìn)百姓生活。公共文化服務(wù)承擔(dān)好、完成好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的功能，也是實(shí)現(xiàn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一這一愿景的重要方式。

另一方面，推動(dòng)公共文化社會(huì)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，對(duì)“十四五”時(shí)期公共文化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)公共文化社會(huì)化的認(rèn)識(shí)不斷深入——從引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到促進(jìn)公共文化社會(huì)化發(fā)展，直至把公共文化社會(huì)化發(fā)展提升到增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的高度。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，目標(biāo)是形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的格局——公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，意味著在保基本、兜底線、促公平的基本公共文化服務(wù)之外，有更多的個(gè)性化、特色化、多樣化的公共文化服務(wù)，因此，社會(huì)化發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。

立足于我國(guó)公共文化社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，“十四五”期間，我們需要重點(diǎn)在以下幾個(gè)問(wèn)題上尋求突破。

一是落實(shí)好《公共文化服務(wù)保障法》確立的非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)政策;二是完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制;三是推廣基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。

以上每一個(gè)問(wèn)題目前都存在從理念到政策的不協(xié)調(diào)、不通暢問(wèn)題，目前在實(shí)踐進(jìn)展方面并不完全成熟，更多體現(xiàn)出的偏向于探索性，在“十四五”期間，需要以改革創(chuàng)新的理念和實(shí)踐加以突破。而社會(huì)化發(fā)展的新突破，必將帶來(lái)“十四五”公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新景象。

在杭州臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)交口村，一名村民拿著剛寫(xiě)好的春聯(lián)喜笑顏開(kāi)。

除此之外，在提升公共文化服務(wù)方面，《建議》中也明確提出要推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè);在健全現(xiàn)代文化體系上，要實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。

新冠肺炎疫情防控期間，我國(guó)公共文化服務(wù)“線下關(guān)門(mén)、線上開(kāi)花”的實(shí)踐——如“云”博物館、“云”圖書(shū)館等，已經(jīng)生動(dòng)體現(xiàn)了10多年來(lái)我國(guó)大力推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)的巨大成就，同時(shí)提升了全社會(huì)對(duì)公共文化數(shù)字化的理解和認(rèn)識(shí)。

“十四五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化向智慧化邁進(jìn)，創(chuàng)造出更多的線上線下相結(jié)合的服務(wù)新業(yè)態(tài)、新方式、新場(chǎng)景，這是推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是公共文化服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性的重要途徑。

新發(fā)展理念指導(dǎo)下的融合發(fā)展是大趨勢(shì)

創(chuàng)新、開(kāi)放、共享，這些是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的思想基礎(chǔ)，公共文化服務(wù)的融合發(fā)展，就是以新發(fā)展理念指導(dǎo)公共文化服務(wù)的必然結(jié)果。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有不少公共文化機(jī)構(gòu)秉持新發(fā)展理念，大力推動(dòng)融合發(fā)展，通過(guò)共建共享、聯(lián)合服務(wù)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方式創(chuàng)新、凝聚合力的新格局，綜合服務(wù)效能明顯提升。如浙江嘉善縣的圖書(shū)館、文化館、博物館三館功能融合，蘇州圖書(shū)館為滿足人民群眾精神文化需求打造的民樂(lè)系列活動(dòng)“聽(tīng)·說(shuō)|樂(lè)讀課堂”、佛山圖書(shū)館的“我把古詩(shī)唱給你聽(tīng)”、深圳圖書(shū)館的“讀劇”、天津交響樂(lè)團(tuán)的“四大名著音樂(lè)會(huì)”等，都是以綜合性的服務(wù)手段、方式實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的實(shí)踐。

“十四五”期間，公共文化服務(wù)融合發(fā)展著力點(diǎn)應(yīng)放在以下三個(gè)方面：一是推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展，如作為我國(guó)公共文化服務(wù)主力軍的圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館之間服務(wù)功能的融合;二是推進(jìn)區(qū)域性公共文化服務(wù)的融合發(fā)展，如京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)域公共文化服務(wù)的一體化建設(shè);三是在文旅融合背景下，推進(jìn)公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展。

《建議》提出，“十四五”期間要“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”。其中，“文化底蘊(yùn)”“文化特色鮮明”就是公共文化的著力空間;在發(fā)展紅色旅游方面，公共文化發(fā)揮資源和內(nèi)容支撐作用;針對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，公共文化在挖掘農(nóng)耕文化基因、彰顯鄉(xiāng)村文化特色上更是大有作為。

作者為北京大學(xué)教授，文化和旅游部國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家