為縣鄉(xiāng)人大工作注入“寧鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”

劉驥揚(yáng) 張丹

在縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。為更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，把牢“三線”、用好“三權(quán)”、提高“三率”、推進(jìn)“三化”，推動(dòng)人大工作干在實(shí)處，走在前列，為縣鄉(xiāng)人大工作注入“寧鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。

加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)人大工作落實(shí)發(fā)展

政治建設(shè)是寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)的首要任務(wù)，在開(kāi)展人大工作時(shí)，往往需要把牢“生命線”“風(fēng)景線”和“保障線”這“三線”。

其中，圍繞中心堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的“生命線”。寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)確立了“始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位、始終把人民利益銘刻心中、始終把公平正義舉過(guò)頭頂、始終把自身建設(shè)抓在手上”的工作原則，明確了把人大機(jī)關(guān)建設(shè)為“對(duì)黨忠誠(chéng)的政治機(jī)關(guān)、全面履職的權(quán)力機(jī)關(guān)、人民滿意的代表機(jī)關(guān)、守正創(chuàng)新的工作機(jī)關(guān)”的工作目標(biāo)。

2017年，寧鄉(xiāng)發(fā)生了歷年同期歷時(shí)最長(zhǎng)、范圍最廣、雨量最多、強(qiáng)度最大的強(qiáng)降雨，由此引發(fā)的特大洪災(zāi)讓不少人房屋倒損。為重建家園，寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)在短短5個(gè)月時(shí)間里出政策、勘現(xiàn)場(chǎng)，全市1079戶分散重建戶、2396戶維修加固戶的重建工作全部完成，11個(gè)集居點(diǎn)637戶集中重建戶建設(shè)基本完成。除此之外，寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)還強(qiáng)力推動(dòng)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，處理辦證、組織資金、完善小區(qū)配套建設(shè)等房地產(chǎn)遺留問(wèn)題，開(kāi)展“除臭剿劣”三年行動(dòng)，探索出了一套城市污水治理的寧鄉(xiāng)模式，同時(shí)在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等中心工作中貢獻(xiàn)了人大力量，打造出服務(wù)大局推動(dòng)發(fā)展的“風(fēng)景線”。

人大工作的“保障線”是夯實(shí)基礎(chǔ)建強(qiáng)隊(duì)伍。寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)新進(jìn)年輕干部，增強(qiáng)了隊(duì)伍的朝氣活力;通過(guò)集中學(xué)習(xí)、調(diào)研論文評(píng)比及培訓(xùn)，不斷提升工作素質(zhì);在調(diào)研視察中，組織代表梳理匯總意見(jiàn)412條，形成調(diào)研報(bào)告37篇，充分發(fā)揮了代表作用。

盡責(zé)履職，建設(shè)人民滿意的代表機(jī)關(guān)

在人大工作中，常常會(huì)出現(xiàn)“審議隔靴搔癢、任免走走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)督蜻蜓點(diǎn)水”的問(wèn)題，如何用好決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)這“三權(quán)”就成了需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

據(jù)介紹，在用好決定權(quán)方面，寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)密切聯(lián)系“一府一委兩院”，爭(zhēng)取支持、理解和配合，同時(shí)堅(jiān)持集體行權(quán)，民主討論、科學(xué)決定重大事項(xiàng);在用好任免權(quán)方面大膽實(shí)踐，根據(jù)實(shí)際情況修正了人事任免辦法，做細(xì)任前考評(píng)，做活任中審議，做實(shí)任后監(jiān)督。2017初至今，依法任免工作人員861人次，接受54名同志辭去代表職務(wù)、11名人大常委會(huì)委員辭去委員職務(wù)，罷免1名本級(jí)人大代表，補(bǔ)選代表54名;在用好監(jiān)督權(quán)方面勇于創(chuàng)新——用好法律巡視利劍;一年一次開(kāi)展專題詢問(wèn);一網(wǎng)多點(diǎn)看緊政府錢(qián)袋子;啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算、執(zhí)行和決算等信息的查詢分析、監(jiān)督預(yù)警;首次開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督工作。

高質(zhì)量提交代表建議則是代表依法履職的重要手段，督辦好代表建議是人大常委會(huì)的重要職能職責(zé)。2016年底換屆以來(lái)，寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)共收到代表建議662件，代表答復(fù)率實(shí)現(xiàn)100%，建議解決或基本解決率為70%，代表滿意率達(dá)97%以上。

寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員集中視察藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作。

如何提高建議答復(fù)率、建議辦結(jié)率及代表滿意率這“三率”，進(jìn)而建設(shè)人民滿意的代表機(jī)關(guān)？

據(jù)了解，提高建議答復(fù)率的關(guān)鍵就是改變答復(fù)方式，將簡(jiǎn)單的“文來(lái)文往”變成了面對(duì)面的“人來(lái)人往”，承辦單位通過(guò)電話、登門(mén)拜訪、座談等形式，對(duì)上積極爭(zhēng)取、對(duì)下主動(dòng)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系;在提高建議辦結(jié)率方面，代表建議意見(jiàn)辦理工作得到了市人民政府的高度重視，被納入績(jī)效考核內(nèi)容，同時(shí)各承辦單位也形成了定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定進(jìn)度、定質(zhì)量、定程序的辦理工作機(jī)制。市政府督查室加強(qiáng)督辦，編制了工作手冊(cè)等資料，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)難題，優(yōu)先安排、優(yōu)先解決代表關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

為解決代表建議“被滿意”現(xiàn)象，寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)推行由人大常委會(huì)正副主任牽頭督辦、各委室對(duì)口督辦、代表參與督辦、聯(lián)工委協(xié)調(diào)督辦、政府考核督辦的五位一體工作機(jī)制;加大重點(diǎn)建議督辦力度，3年多來(lái)已經(jīng)督辦65條重點(diǎn)建議，涉及加強(qiáng)摩托車(chē)日常監(jiān)管、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面;探索建立建議辦理“回頭看”工作制度，重視往年建議的跟蹤辦理;采用電話溝通、走訪見(jiàn)面、實(shí)地查看、查閱資料等形式，分片區(qū)真實(shí)了解建議辦理情況，并進(jìn)行“背靠背”滿意度測(cè)評(píng)。

守正創(chuàng)新，樹(shù)立實(shí)踐特色與時(shí)代特色

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的縣鄉(xiāng)人大工作，2017年起，寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)力推進(jìn)“三化建設(shè)”，即陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、人大工作制度化、代表活動(dòng)經(jīng)常化。

在寧鄉(xiāng)市，人大工作辦公室和活動(dòng)室都按照統(tǒng)一要求建設(shè)，職責(zé)更加明確，并配備專職人大干部，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);至2019年底，寧鄉(xiāng)市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成人大工作辦公室、人大代表活動(dòng)室等，“三化建設(shè)”履職平臺(tái)還延伸至村（社區(qū)），建成代表聯(lián)絡(luò)站225個(gè)。

根據(jù)精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效的原則，寧鄉(xiāng)市出臺(tái)了各類議事規(guī)則、管理制度、評(píng)價(jià)辦法等，堅(jiān)決落實(shí)民主集中制，全面規(guī)范人大工作運(yùn)行和代表履職行為，并根據(jù)上級(jí)要求嘗試新的探索——經(jīng)一年探索，2019年在全市全面推行落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度內(nèi)召開(kāi)第二次人大會(huì)議工作;2020年起，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式啟動(dòng)民主實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，將涵蓋學(xué)校建設(shè)、道路建設(shè)、人居環(huán)境整治、水利建設(shè)等45個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目正式納入人大代表審議決定全程監(jiān)督落實(shí)的范圍。

人大工作想要聚力民生，關(guān)鍵在于“活動(dòng)”。閉會(huì)期間，寧鄉(xiāng)市圍繞日常活動(dòng)、履職行權(quán)、聯(lián)系群眾、依法監(jiān)督四方面搭建活動(dòng)平臺(tái);開(kāi)展“六個(gè)一”履職活動(dòng)，即每位代表屆內(nèi)參加一次以上常委會(huì)、聯(lián)系一戶貧困家庭、每年作一項(xiàng)以上議題審議發(fā)言、提一條以上合理化建議、走訪一批選民、以代表小組為單位擬定一篇視察調(diào)研報(bào)告。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)也帶頭開(kāi)展豐富多彩的代表活動(dòng)。在市鄉(xiāng)兩級(jí)組織開(kāi)展的“關(guān)注民本民生，聚力脫貧攻堅(jiān)”主題活動(dòng)中，2000多名人大代表結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭5000多戶，幫扶資金過(guò)1000萬(wàn)元;在“人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民”活動(dòng)中，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表259名，聯(lián)系幫扶企業(yè)20家，為企業(yè)和代表解了難題;在疫情防控時(shí)期，常委會(huì)號(hào)召五級(jí)代表廣泛開(kāi)展“三講三做當(dāng)表率”活動(dòng)，代表們積極參與上門(mén)宣講、組織捐贈(zèng)、前線救治等活動(dòng)，真正成為群眾面對(duì)疫情時(shí)的鎮(zhèn)定劑和主心骨。