構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量全面開放

李春頂 張瀚文

黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，描繪了面向未來的“十四五”以及2035年遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?？梢哉f，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是“十四五”建設(shè)的重要方向之一。

對(duì)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的建設(shè)，十九屆五中全會(huì)提出要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;把暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間作為新時(shí)期的具體方案。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，我們認(rèn)為需要重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：第一，擴(kuò)大內(nèi)需，開創(chuàng)和拓展國內(nèi)大循環(huán);第二，優(yōu)化制度和營商環(huán)境，暢通國內(nèi)大循環(huán);第三，構(gòu)建高質(zhì)量的全面開放新格局，推動(dòng)國際大循環(huán);第四，推動(dòng)國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需，開創(chuàng)和拓展國內(nèi)大循環(huán)

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需是開創(chuàng)和拓展國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵和路徑，不僅強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。中央提出要千方百計(jì)保就業(yè)、保民生、保市場主體，很重要一點(diǎn)是增加人民群眾收入，培養(yǎng)購買力，這樣才能真正取得效果。擴(kuò)大內(nèi)需不僅需要發(fā)揮市場的主體作用，也離不開政府的宏觀調(diào)控。

擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵主要在于增加居民收入以及提高產(chǎn)品的供給質(zhì)量和多樣化，具體應(yīng)主要關(guān)注四個(gè)方面。一是企業(yè)和政府應(yīng)培育以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的“新消費(fèi)”模式，塑造新的消費(fèi)場景，縮短消費(fèi)鏈、提高社會(huì)效率，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，從深層次上解決供給同需求錯(cuò)位問題。二是通過深化改革擴(kuò)大居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入和財(cái)富，盡可能激發(fā)居民的潛在需求。三是擴(kuò)大有效的進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長。四是推動(dòng)“新基建”在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展?！跋胫赂唬刃蘼贰?，完善中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步加快中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)消費(fèi)和生產(chǎn)需求的增加。另外，增加“三農(nóng)”領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給，進(jìn)一步夯實(shí)“脫貧攻堅(jiān)”的階段性成果，不斷激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的市場活力，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性，助推產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，以更好提振經(jīng)濟(jì)信心、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

優(yōu)化制度和營商環(huán)境，暢通國內(nèi)大循環(huán)

優(yōu)化制度和營商環(huán)境，形成完善而成熟的市場體系，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。營商環(huán)境是市場主體準(zhǔn)入、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、物流、回款等整個(gè)活動(dòng)的環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境要著力建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓市場投資者明確創(chuàng)業(yè)是安全的，去政府部門辦事的效率高，合法權(quán)益能夠得到保障，投資者的回報(bào)能夠受到保護(hù)。

9月26日，中國中免第二屆海南離島免稅年終盛典啟動(dòng)，誠意滿滿推出各類優(yōu)惠，吸引一大批消費(fèi)者前往搶購，現(xiàn)場人來人往，熱鬧非凡。

近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。世界銀行于2019年10月發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國營商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位。成績的取得得益于我國對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接國際通行規(guī)則，制定了專項(xiàng)改革任務(wù)，完成了“放管服”改革和百余項(xiàng)改革措施，在推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革、完善保護(hù)中小投資者監(jiān)管制度體制機(jī)制改革等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了突破，增強(qiáng)了我國營商環(huán)境的國際競爭力。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的措施應(yīng)重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”，簡化審批流程，爭取將政務(wù)辦理公開化，提升政府部門的辦事效率。二是將數(shù)字化等先進(jìn)的管理手段納入營商環(huán)境建設(shè)，確?？萍既瞬诺囊M(jìn)，構(gòu)建科技人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制。三是重點(diǎn)解決優(yōu)化營商環(huán)境的地區(qū)不均，加強(qiáng)改善我國中西部地區(qū)的營商環(huán)境。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，中西部地區(qū)的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在體制、理念、方法上主動(dòng)借鑒沿海發(fā)達(dá)省份的優(yōu)化模式，因地制宜地改善本地營商環(huán)境。

改善制度和營商環(huán)境，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)的項(xiàng)目投資，同時(shí)將有利于國內(nèi)企業(yè)降低成本、提升競爭力，暢通內(nèi)循環(huán)的渠道，進(jìn)而把內(nèi)循環(huán)的“蛋糕”做大、做強(qiáng)。

構(gòu)建高質(zhì)量的全面開放新格局

構(gòu)建高質(zhì)量的全面開放新格局是推動(dòng)國際大循環(huán)的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。高質(zhì)量的全面開放型國際大循環(huán)體系，不僅要包括量的合理增長，還應(yīng)該包括質(zhì)的穩(wěn)步提升。量的合理增長有助于為質(zhì)的穩(wěn)步提升創(chuàng)造更多施策空間;質(zhì)的穩(wěn)步提升有益于為量的合理增長提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是2017年黨的十九大中首次提出的新要求，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)精確、資源精準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)品質(zhì)量保證與優(yōu)化配置的增長方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長方式，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的增長方式，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、高附加值為核心、使經(jīng)濟(jì)總量成為有效經(jīng)濟(jì)總量、GDP無水分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求。而要推動(dòng)國際大循環(huán)的發(fā)展，就需要逐步構(gòu)建高質(zhì)量的全面開放新格局。

具體來說，要不斷提升“中國制造”的質(zhì)量和水平，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值鏈攀升，逐步推動(dòng)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，打造貿(mào)易強(qiáng)國。創(chuàng)新利用外資和對(duì)外投資方式，促進(jìn)投資的自由化與便利化，推動(dòng)負(fù)面清單管理體制的優(yōu)化，提升利用外資和對(duì)外投資的效益水平。優(yōu)化區(qū)域開放布局，不斷打造和建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放的新高地，逐步推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)以及中非、中拉合作，促進(jìn)中國與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)外貿(mào)和外資高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，逐步構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

構(gòu)建高質(zhì)量的全面開放新格局，不僅要擴(kuò)大開放范圍、拓寬開放領(lǐng)域、深化開放層次，還需要?jiǎng)?chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放布局并提升開放質(zhì)量。在開放范圍和領(lǐng)域上，推動(dòng)形成全方位開放新格局;在開放層次上，從商品和要素開放向制度和規(guī)則層面開放發(fā)展;在開放方式上，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

推動(dòng)國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展是打造“新發(fā)展格局”的交匯與融合點(diǎn)。國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，一要用國內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國際大循環(huán)的發(fā)展。激發(fā)國內(nèi)市場活力，不僅在需求端促進(jìn)消費(fèi)，更重要的是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品市場的活力，提升要素市場效率，不斷增加產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量，在國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高國際大循環(huán)的水平。二要用國際大循環(huán)推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。例如積極推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判、中歐雙邊投資協(xié)定建設(shè)，以及中國—海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展等，將“中國制造”和“中國智造”不斷推向全球。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等領(lǐng)域合作，推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”，提升內(nèi)循環(huán)的效率和水平。

擴(kuò)大內(nèi)需、增加居民收入、優(yōu)化制度安排和營商環(huán)境，是開拓和暢通國內(nèi)大循環(huán)的要求;構(gòu)建高質(zhì)量的全面開放新格局是推動(dòng)國家大循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵;而推動(dòng)形成國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展體系是融合雙循環(huán)的重點(diǎn)。隨著“十四五”建設(shè)逐步拉開序幕，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局將成為其中重要的建設(shè)方向。

“國內(nèi)國際雙循環(huán)”

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，?構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。之后新發(fā)展格局在多次重要會(huì)議中被提及。

李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授

張瀚文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生