自然資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)與方法研究

何赟

摘? 要：針對(duì)當(dāng)前自然資產(chǎn)負(fù)債表編制對(duì)自然資源統(tǒng)計(jì)的需求，本文首先分析了當(dāng)前自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)狀探討了未來(lái)的需求以及其中存在的4個(gè)方面的問(wèn)題，包括統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)精度、統(tǒng)計(jì)目的以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性能，在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合工作時(shí)間，提出了4條措施建議，包括加快建立健全自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)自然資源管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：自然資源? 統(tǒng)計(jì)? 資產(chǎn)? 需求

中圖分類(lèi)號(hào)：F231.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）10（c）-0113-04

Abstract： In view of the current demand of natural resources statistics in the compilation of the natural balance sheet， this paper first analyzes the basis of the current natural resources data statistics， and then discusses the future demand and four existing problems， including statistical system， statistical accuracy， statistical purpose and statistical data timeliness performance. On this basis， combined with working time， the author proposes， four suggestions are put forward， including speeding up the establishment and improvement of the statistical system of natural resources assets， strengthening the construction of statistical monitoring capacity of natural resources management departments， and establishing a unified data sharing platform. It is believed that it will be beneficial to the peers engaged in related work.

Key Words： Natural resources; Statistics; Assets; Demand

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何利用現(xiàn)有自然資源統(tǒng)計(jì)資料，依據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度，完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作顯得尤為重要。本文首先分類(lèi)別對(duì)我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行分析，根據(jù)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的目標(biāo)和要求，提出統(tǒng)計(jì)在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中面臨的問(wèn)題，最后提出相關(guān)政策建議。

1? 自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

統(tǒng)計(jì)調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的與要求，運(yùn)用科學(xué)調(diào)查方法，有計(jì)劃、有組織地搜集數(shù)據(jù)信息資料的工作過(guò)程，并不產(chǎn)生數(shù)據(jù)，目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表僅涉及土地、礦產(chǎn)、森林、水四大資源門(mén)類(lèi)，且并不涉及自然資源權(quán)屬關(guān)系，這與自然資源管理現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。結(jié)合自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的要求和自然資源部職能，主要介紹土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋七大資源門(mén)類(lèi)的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀。目前這些資源門(mén)類(lèi)均已建立了專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，形成了相對(duì)獨(dú)立的指標(biāo)體系，如《土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《礦產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《林業(yè)統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表制度》《海洋統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等，但是以上各資源門(mén)類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方式方法和周期各有特點(diǎn)，各資源門(mén)類(lèi)目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源和方法如圖1所示。

2? 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求

（1）數(shù)據(jù)類(lèi)型。根據(jù)要求我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭）需要土地、礦產(chǎn)、森林、水四大資源門(mén)類(lèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，但是結(jié)合自然資源部職能和將來(lái)全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的需求，至少還需要增加草原、濕地、海洋三大資源門(mén)類(lèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

（2）數(shù)據(jù)內(nèi)容。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，需要各自然資源門(mén)類(lèi)存量、流量、質(zhì)量、價(jià)格和收益等基礎(chǔ)信息，有助于摸清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)家底，為編制較為完備的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）數(shù)據(jù)時(shí)效性。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制是自然資源資產(chǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和績(jī)效考核的重要基礎(chǔ)工作，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)工安排，保證以上工作所需數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

3? 統(tǒng)計(jì)在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中面臨問(wèn)題

自然資源是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的基本制度的重要建設(shè)。對(duì)于自然資源管理部門(mén)，如何進(jìn)行基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以提供更好的資產(chǎn)負(fù)債表準(zhǔn)備數(shù)據(jù)支持非常重要。結(jié)合探索在準(zhǔn)備自然資源資產(chǎn)負(fù)債表方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在以下方面強(qiáng)調(diào)了在準(zhǔn)備自然資源負(fù)債表方面的困難和挑戰(zhàn)。

（1）在體制改革之前，舊的國(guó)土資源部，國(guó)家海洋局和國(guó)家林業(yè)局分別制定并實(shí)施了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，如《土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《礦產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》 《海洋統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度》等。體制改革后，沒(méi)有一套完整的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不能滿(mǎn)足自然資源管理部門(mén)履行新職能的數(shù)據(jù)需求，也不能滿(mǎn)足數(shù)據(jù)需求。需求數(shù)據(jù)來(lái)自自然資源的平衡編制。

（2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不一致，并且缺少某些數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭的自然資源平衡試點(diǎn)地區(qū)的情況，存在許多問(wèn)題：例如通過(guò)估算獲得一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及理論基礎(chǔ)和估算方法。它們是不統(tǒng)一的，并且數(shù)據(jù)的質(zhì)量很難保證。滿(mǎn)足自然資源管理部門(mén)的需求。在一些行政級(jí)別較低的縣級(jí)單位，水資源和草地資源的數(shù)據(jù)差距很大。以水資源為例，在某些地區(qū)，沒(méi)有生成縣級(jí)數(shù)據(jù)，或者城市和縣的水資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)很少。有必要證明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可信性。盡管主管當(dāng)局對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，但仍無(wú)根本變化。

（3）為了不同的目的，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)被重用，增加了基礎(chǔ)的負(fù)擔(dān)?！督y(tǒng)計(jì)法》要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須有明確的分工，相互聯(lián)系，并且不能重疊。當(dāng)前對(duì)自然資源平衡的測(cè)試匯編意味著需要完成與不同類(lèi)型資源的現(xiàn)有商業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)重疊的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，甚至在某些情況下同一指標(biāo)具有不同的數(shù)據(jù)來(lái)源。入門(mén)級(jí)報(bào)告人員會(huì)增加工作量。

（4）一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾乎沒(méi)有時(shí)效性，并且數(shù)據(jù)更新不能滿(mǎn)足實(shí)踐的要求。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)做出了一項(xiàng)重要決定：“探索編制自然資源收支平衡表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)外發(fā)審計(jì)”。一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自然資源總體資源平衡的編制需要1～2年的時(shí)間，這與自然資源管理的實(shí)際情況沒(méi)有關(guān)系，自然資源的一般平衡無(wú)法應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)審計(jì)的同一年。

4? 政策建議

4.1 加快建立健全自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度

目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)中各部門(mén)填報(bào)時(shí)面臨數(shù)據(jù)缺失或不全、資料分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致等情況，歸根到底是部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度的不健全。建議自然資源管理部門(mén)研究完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)明確自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的范圍、內(nèi)容、周期和各自然資源種類(lèi)的統(tǒng)計(jì)單元，統(tǒng)計(jì)方式方法等，并以可操作性、實(shí)用性為原則，從上至下，建立健全自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，建立管理部門(mén)自然資源資產(chǎn)增減變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

4.2 加強(qiáng)自然資源管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

一是強(qiáng)化部門(mén)分工和協(xié)作，克服重復(fù)統(tǒng)計(jì)、孤立統(tǒng)計(jì)、分工不明、數(shù)據(jù)打架等問(wèn)題。二是加大資金投入，盡力保證各級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的成功運(yùn)行，加大現(xiàn)代科技應(yīng)用力度，不斷擴(kuò)大自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)的覆蓋率。針對(duì)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失的情況，建議在合理論證的情況下，采用替代指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，或是用同比法填寫(xiě)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)率。同時(shí)，針對(duì)一些較為重要且難以長(zhǎng)期跟蹤的數(shù)據(jù)信息，建議采用抽樣調(diào)查技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)和更新，運(yùn)用推斷統(tǒng)計(jì)知識(shí)提高數(shù)據(jù)可信性。

4.3 優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，明確填報(bào)規(guī)則

當(dāng)前國(guó)家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表仍然處在試編階段，如何將負(fù)債表編制的結(jié)果應(yīng)用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)上還在探索中，隨著實(shí)踐的推進(jìn)，負(fù)債表編制的內(nèi)容會(huì)逐漸豐富完善，建議在優(yōu)化原有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將資源消耗和環(huán)境指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，并對(duì)已有指標(biāo)和新設(shè)指標(biāo)做好指標(biāo)解釋?zhuān)鞔_填報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)源，適時(shí)的出臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)相關(guān)規(guī)程，盡可能保證數(shù)據(jù)填報(bào)的規(guī)范化。

4.4 調(diào)整工作安排，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

針對(duì)目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過(guò)程中的數(shù)據(jù)滯后問(wèn)題，首先，建議各相關(guān)部門(mén)根據(jù)負(fù)債表編制要求，統(tǒng)一調(diào)整工作計(jì)劃，比如將統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)由每年的1月1日到12月31日調(diào)整為每年的10月31日到次年的10月31日，當(dāng)年剩下兩個(gè)月的時(shí)間數(shù)據(jù)整理審核，次年初提交統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)，次年4月31號(hào)前報(bào)出年報(bào)數(shù)據(jù)，尤其是針對(duì)有外業(yè)作業(yè)的地理國(guó)情調(diào)查、土地利用變更調(diào)查等，每年的10月31日截止既能避開(kāi)嚴(yán)寒的冬季帶來(lái)的外業(yè)作業(yè)的不便又能保證次年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。但是如此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍然滯后一年，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的當(dāng)年就編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表仍然是個(gè)挑戰(zhàn)。

其次，建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)（如圖2所示），同時(shí)在資源有償使用的基礎(chǔ)上，嘗試建立各種自然資源的在線監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取全部自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境狀況都能在同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，緊密結(jié)合森林資源調(diào)查，全國(guó)國(guó)土調(diào)查，年度土地利用變更調(diào)查等，做好基準(zhǔn)年，每年更新數(shù)據(jù)，如此隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代各種科學(xué)模型的演化和推算，有望實(shí)現(xiàn)任一時(shí)點(diǎn)，任一時(shí)間段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)疊合測(cè)算模型實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。

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