“十四五”推進(jìn)綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與路徑

田智宇

摘 要： 我國(guó)綠色發(fā)展整體處在起步階段，與人民美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展要求存在較大差距。“十四五”是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵時(shí)期，要從根本上破解資源環(huán)境、能源安全、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，必須拓展綠色發(fā)展融入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。建議從創(chuàng)造新供給、孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、滿足新需求等方面出發(fā)，推動(dòng)綠色發(fā)展與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、能源、區(qū)域城鄉(xiāng)、資源再生循環(huán)利用等體系相互融合，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)綠色基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： “十四五”綠色發(fā)展 資源環(huán)境 能源安全 氣候變化

綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是破解資源環(huán)境約束矛盾的根本出路。近年來，我國(guó)綠色發(fā)展取得顯著進(jìn)展，但與人民美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在較大差距。“十四五”是我國(guó)邁向現(xiàn)代化目標(biāo)的起步時(shí)期，也是加快生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)階段。以綠色共識(shí)引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，拓展綠色融入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，不僅對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”具有關(guān)鍵支撐作用，對(duì)培育綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能、構(gòu)筑綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也具有重要意義。

一、我國(guó)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與進(jìn)展

“十一五”以來，我國(guó)把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)一步提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理等方面采取了一系列重大舉措，政策力度前所未有，綠色發(fā)展進(jìn)程明顯加快。

（一）能源綠色轉(zhuǎn)型不斷加快

我國(guó)把深化能源革命作為綠色發(fā)展重要抓手，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源依賴程度不斷降低。2015—2019年，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.2%，相當(dāng)于減少一次能源消費(fèi)6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同時(shí)期全世界節(jié)能量的一半左右。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備水平顯著進(jìn)步，一些企業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先。2017年與2012年相比，電力、鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低23.2%。天然氣、核電、可再生能源加快發(fā)展，成為滿足能源供需增長(zhǎng)的主要來源。超低能耗建筑、高速鐵路、電動(dòng)汽車等加快普及，清潔能源和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增加，我國(guó)已成為引領(lǐng)全球能源變革的重要力量。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

我國(guó)把改善環(huán)境質(zhì)量作為最重要的民生工程，著力打贏補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015—2018年，全國(guó)二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降56%和35%。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。目前，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占46.6%，比2015年提高約25個(gè)百分點(diǎn)。污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，火電等行業(yè)超低排放改造比例超過80%。水、土壤等污染防治持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化勢(shì)頭得到初步遏制。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)壯大

我國(guó)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要源泉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約7萬億元，“十三五”以來年均增速達(dá)15%左右。2018年可再生能源占一次能源比重達(dá)14.3%，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)410萬人。綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，水電、核電、新能源、電動(dòng)汽車等成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合同能源管理、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)與信息化、智能化融合發(fā)展不斷加快。

（四）綠色政策體系不斷完善

我國(guó)把構(gòu)建現(xiàn)代綠色治理體系作為長(zhǎng)期目標(biāo)，不斷完善適合國(guó)情和發(fā)展階段的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制和政策體系。嚴(yán)格落實(shí)修訂后的《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展納入法治化軌道。制定分解節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和考核督查，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)踐行綠色發(fā)展。安排節(jié)能減排財(cái)政補(bǔ)助資金，完善環(huán)保電價(jià)、差別電價(jià)、排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善綠色發(fā)展長(zhǎng)效市場(chǎng)體系。

二、“十四五”面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“十四五”是我國(guó)由全面小康邁向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵階段，在國(guó)際不確定因素增多、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。但同時(shí)，作為全球最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，我國(guó)處在綠色技術(shù)變革前沿，面臨綠色跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境要素投入依賴過高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，資源消耗總量大，整體利用效率水平不高。2016年我國(guó)創(chuàng)造單位GDP產(chǎn)出的能源投入是世界平均水平的1.4倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2.1倍，甚至高于許多發(fā)展中國(guó)家水平。許多資源型地區(qū)片面追求穩(wěn)增長(zhǎng)，人為刺激重化產(chǎn)業(yè)不合理擴(kuò)張，固化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。在全球綠色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，我國(guó)傳統(tǒng)粗放低效生產(chǎn)能力產(chǎn)能過剩將更加嚴(yán)重，還可能面臨巨大的資產(chǎn)沉沒風(fēng)險(xiǎn)。

（二）綠色治理體系和能力存在明顯不足

資源環(huán)境等要素市場(chǎng)改革滯后，能源比價(jià)關(guān)系不合理，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等問題突出，市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。碳交易、用能權(quán)交易等試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，與能源價(jià)稅費(fèi)改革、降成本等銜接不夠，不利于引導(dǎo)市場(chǎng)長(zhǎng)期預(yù)期。激勵(lì)約束政策體系不完善，政策針對(duì)性和配套性不夠，存在“一刀切”、朝令夕改等現(xiàn)象。環(huán)境信息透明度不夠，公益訴訟等發(fā)展滯后，公眾對(duì)資源環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺乏有效保障

（三）供需體系升級(jí)釋放綠色化市場(chǎng)潛力

我國(guó)是世界第一制造大國(guó)，伴隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向中高級(jí)發(fā)展，清潔能源逐步取代化石能源，綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力不斷增強(qiáng)。人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代能源服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，綠色消費(fèi)熱點(diǎn)不斷增多，孕育著前景巨大的市場(chǎng)空間。區(qū)域梯度互補(bǔ)發(fā)展特征明顯，產(chǎn)業(yè)體系豐富多樣，清潔煤炭、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)、氫能等各種綠色技術(shù)在我國(guó)都有廣闊的應(yīng)用前景，具有引領(lǐng)世界綠色技術(shù)發(fā)展的較大潛力。

（四）深化體制改革帶來綠色發(fā)展新機(jī)遇

綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是對(duì)立關(guān)系，在綠色發(fā)展新階段，自然資源、生態(tài)環(huán)境、排放空間等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，對(duì)各行業(yè)要素供給條件產(chǎn)生重大影響，有望孕育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過深化要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，創(chuàng)〖JP2〗新能源環(huán)境市場(chǎng)體系，不僅可以催生新的綠色內(nèi)需、創(chuàng)新動(dòng)能，還可能拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化新途徑，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富和環(huán)境財(cái)富共同繁榮發(fā)展。

三、創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

“十四五”時(shí)期，在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變革背景下，為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新轉(zhuǎn)化、滿足人民美好生活新需求，需要探索融合綠色高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，把綠色理念融入消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、能源、區(qū)域城鄉(xiāng)、資源再生循環(huán)利用等各領(lǐng)域環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)造新供給、孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、滿足新需求，培育新的綠色增長(zhǎng)動(dòng)能。

（一）構(gòu)建綠色消費(fèi)體系，引領(lǐng)供給重塑

當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)由溫飽型逐步向富裕型、享受型方向發(fā)展，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)逐漸成為主流，但食品浪費(fèi)、攀比消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象比較普遍。節(jié)能家電、電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)品消費(fèi)雖然發(fā)展較快，但整體供給質(zhì)量和水平仍不能滿足人民群眾的需求。“十四五”時(shí)期，在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需過程中，我國(guó)要把綠色消費(fèi)放在首位，積極培育綠色低碳等新的消費(fèi)內(nèi)容，引領(lǐng)供給體系加快重塑。

一是有效增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。把綠色產(chǎn)品和服務(wù)作為基本公共服務(wù)重要內(nèi)容，以公共交通、綠色建筑為重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)綠色宜居水平。以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步淘汰低端落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化綠色技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)。二是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足多樣化的綠色消費(fèi)需求。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先采購(gòu)可再生能源、電動(dòng)汽車、開展無紙化辦公、包裝物減量再利用等，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是引導(dǎo)全社會(huì)樹立綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。完善鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的財(cái)稅價(jià)政策體系，加快普及節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。保障公眾生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)綠色消費(fèi)全民共同行動(dòng)。

（二）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，繁榮高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)居全球首位，但綠色發(fā)展水平參差不齊，不同區(qū)域、規(guī)模和所有制企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平差距較大，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體地位和生態(tài)文明建設(shè)要求并不符合。“十四五”時(shí)期，在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系過程中，需要針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，既對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先水平，占領(lǐng)綠色技術(shù)制高點(diǎn)，也要兼顧普遍發(fā)展水平，穩(wěn)步提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平。

一是壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)政府和企業(yè)將能源管理、環(huán)境管理外包給專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，由單一的設(shè)備供應(yīng)、工程改造向診斷、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等“一站式”全方位服務(wù)延伸。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，提升清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造成為中國(guó)制造的新名片。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色跨越升級(jí)。利用綠色新技術(shù)對(duì)存量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行升級(jí)改造，加快綠色工藝革新，推動(dòng)高耗能、高排放行業(yè)減量升級(jí)發(fā)展。轉(zhuǎn)變“兩頭在外、大進(jìn)大出”傳統(tǒng)貿(mào)易方式，提升全球價(jià)值鏈分工地位。三是培育催生綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、智慧用能、能源互聯(lián)網(wǎng)等方面，加快培育新興業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變革生產(chǎn)、管理和組織方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈重塑。

（三）構(gòu)建綠色能源體系，大幅提升能源生產(chǎn)力

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模、粗放式開發(fā)利用煤炭、石油等化石能源，已成為高質(zhì)量發(fā)展的主要制約。“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展將保持供大于需狀況，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型成為能源發(fā)展主要矛盾。加快構(gòu)建綠色能源體系，全面變革能源生產(chǎn)利用方式，大幅提升能源生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)綠色繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

一是明確節(jié)能提效作為“第一能源”。全面落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以需定供的發(fā)展模式，推動(dòng)能源科學(xué)供給滿足合理需求。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，大幅提高工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能效水平，推動(dòng)能源利用技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。加強(qiáng)產(chǎn)城融合、上下游一體合作，挖掘跨部門跨領(lǐng)域系統(tǒng)節(jié)能潛力。二是推動(dòng)低碳能源高比例發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并重，著力解決消納問題，持續(xù)增加清潔能源供應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)增量替代到存量替代。構(gòu)建新一代綠色智能電力體系，支撐可再生能源、電動(dòng)汽車等大規(guī)模利用，促進(jìn)能源資源大范圍高效配置。三是推動(dòng)化石能源減量綠色發(fā)展。推進(jìn)煤炭綠色減量生產(chǎn)，促進(jìn)油氣綠色高效開發(fā)，加快減量、高效、替代利用煤炭、石油等化石能源，不斷提升清潔利用水平。

（四）構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)國(guó)土

當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境要素分布不均衡，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，存在“資源詛咒”、“污染天堂”等諸多問題?！笆奈濉睍r(shí)期，需要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境等各類要素優(yōu)化配置，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局。

一是促進(jìn)國(guó)土空間、生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境條件相適應(yīng)。按照土地、礦產(chǎn)、地下水、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)安全等要素條件，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，合理布局重大生產(chǎn)力。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建空間規(guī)劃體系，形成分散與集中發(fā)展相結(jié)合、多中心網(wǎng)絡(luò)型的國(guó)土開發(fā)格局。加強(qiáng)工業(yè)重大生產(chǎn)力布局銜接，避免各地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)造成的資源能源浪費(fèi)。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠色融合發(fā)展。以城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、綠色建筑體系、分布式智慧能源系統(tǒng)、資源能源回收和循環(huán)利用體系，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有效模式。按照社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)自然資源、生態(tài)環(huán)境等參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)值創(chuàng)造，加快資源環(huán)境要素由生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。

（五）構(gòu)建資源再生循環(huán)利用體系，建設(shè)“無廢社會(huì)”

我國(guó)資源消耗規(guī)模大、強(qiáng)度高，但循環(huán)利用水平比較落后，資源產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。伴隨消費(fèi)普遍升級(jí)，不僅傳統(tǒng)垃圾廢棄物等問題愈演愈烈，新的資源浪費(fèi)問題不斷出現(xiàn)，“垃圾圍城”等問題十分突出?！笆奈濉睍r(shí)期，需要以“無廢社會(huì)”為發(fā)展目標(biāo)，改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)生產(chǎn)消費(fèi)方式，加快構(gòu)建資源再生循環(huán)利用體系。

一是強(qiáng)化資源全生命周期綠色精益化管理。研發(fā)設(shè)計(jì)資源能源消耗低、生態(tài)環(huán)境影響小、再生利用潛力大的產(chǎn)品，最大限度減少不可再生資源使用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和原料、產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，帶動(dòng)上游零部件、元器件供應(yīng)商和下游回收利用企業(yè)構(gòu)建“物盡其用”的綠色供應(yīng)鏈體系。二是推行市場(chǎng)化資源循環(huán)利用機(jī)制。推動(dòng)園區(qū)、城市能源、水等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放，促進(jìn)企業(yè)之間原料互供、資源共享、鏈接共生，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、一體化高效利用。加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，完善激勵(lì)約束政策，提升專業(yè)化、市場(chǎng)化處理處置水平。三是構(gòu)建智能化資源回收利用體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、加工制造、產(chǎn)品銷售等全過程精準(zhǔn)協(xié)同，強(qiáng)化生產(chǎn)資料、技術(shù)裝備、人力資源等生產(chǎn)要素共享利用。

四、政策建議

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以綠色發(fā)展論英雄。轉(zhuǎn)變依靠擴(kuò)大能源環(huán)境投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念，把綠色標(biāo)尺要求納入產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、進(jìn)出口政策等，推動(dòng)綠色成為普遍形態(tài)。把提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、高效現(xiàn)代能源服務(wù)作為新時(shí)代各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)約束體系、政績(jī)考核體系。合理劃分綠色發(fā)展財(cái)權(quán)事權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲問責(zé)。

二是以能源革命為突破口培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。研究制定積極的節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)約束性目標(biāo)，加快出臺(tái)配套財(cái)稅支持政策。按照2025 年達(dá)到世界先進(jìn)水平目標(biāo)，大幅提升工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加快降低清潔能源非技術(shù)成本，推動(dòng)非化石能源不斷替代化石能源。健全清潔取暖、電動(dòng)汽車、可再生能源發(fā)展長(zhǎng)效支持政策，穩(wěn)定綠色發(fā)展市場(chǎng)預(yù)期。

三是完善市場(chǎng)化綠色治理機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害、代際補(bǔ)償?shù)饶茉赐獠砍杀緝?nèi)部化，改變當(dāng)前能源比價(jià)關(guān)系不合理狀況。加強(qiáng)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化機(jī)制協(xié)同發(fā)展，避免增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。深化電力、熱力、燃?xì)獾润w制改革，促進(jìn)分布式能源、余熱利用加快發(fā)展。完善市場(chǎng)規(guī)則配套政策，健全信用體系，加快形成公開透明、規(guī)范有序的綠色治理機(jī)制。