基于生態(tài)文明的京津冀智慧交通問(wèn)題研究

孫 鈺，趙玉萍，崔 寅

（1.天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134；2.天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072）

一、文獻(xiàn)綜述

京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市群相比，京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)仍面臨著資源束縛加重、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”和“四個(gè)交通”戰(zhàn)略的興起，信息化智能化水平成為衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。智慧交通以解決剛性交通資源約束，減少環(huán)境資源能耗污染為首要目標(biāo)，是加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。本文旨在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，研究京津冀智慧交通建設(shè)中存在的生態(tài)問(wèn)題，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的策略。

二、文獻(xiàn)綜述及相關(guān)概念

（一）智慧交通研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為智慧交通是智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的升級(jí)，融合物網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無(wú)線傳感等先進(jìn)技術(shù)，集采集、加工、處理、傳輸和開發(fā)利用信息資源于一體的智慧出行服務(wù)系統(tǒng)[1-2]。劉占山等（2017）[3]從頂層設(shè)計(jì)的角度分析智慧交通發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì)。包左軍（2019）[4]提出智慧交通具有體系行為的擬人化、交通規(guī)則的社會(huì)化和元素交互的多維度屬性。劉玲（2019）[5]認(rèn)為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選有用信息，提高交通管理的效率和質(zhì)量。田龍飛和李文云（2019）[6]認(rèn)為通過(guò)衛(wèi)星航拍對(duì)汽車實(shí)時(shí)位置進(jìn)行準(zhǔn)確定位以實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)報(bào)警等功能。Brian Collins1 等（2018）[7]認(rèn)為智能系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)反饋回路，從傳感器獲取的信息可用于監(jiān)視、測(cè)量、分析、通信和行動(dòng)。

總的來(lái)說(shuō)，智慧交通強(qiáng)調(diào)信息交流的交互性以及服務(wù)的廣泛性，旨在追求交通的高效、安全、環(huán)保、舒適、文明。

（二）交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)研究

交通運(yùn)輸在為人類帶來(lái)出行便利的同時(shí)，產(chǎn)生侵占土地、制造污染等生態(tài)問(wèn)題，隨著負(fù)面生態(tài)影響日益增多，針對(duì)生態(tài)交通方面的研究已成為該領(lǐng)域的前沿問(wèn)題。王漢新（2016）[8]認(rèn)為建設(shè)生態(tài)交通系統(tǒng)以人流物流為核心，著重車、路、能源、管理等要素與人、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)。韓志勇等（2017）[9]提出建立生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合的多層次生態(tài)型復(fù)合交通系統(tǒng)。歐國(guó)立（2013）[10]指出發(fā)展生態(tài)交通即需要交通運(yùn)輸適應(yīng)生態(tài)規(guī)律、服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)。

“生態(tài)交通”的本質(zhì)是“交通的生態(tài)化”，其按照生態(tài)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理，旨在減少交通發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量，同時(shí)兼具滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化交通需求[11]。

（三）當(dāng)前研究的不足

目前，學(xué)術(shù)界分別研究智慧交通、生態(tài)文明的成果比較多，但將二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行探討的成果則不多見。針對(duì)智慧交通的研究重點(diǎn)集中于概念內(nèi)涵、體系框架、技術(shù)運(yùn)用等方面，研究尚處于初級(jí)階段，尚未深刻認(rèn)識(shí)到智慧交通建設(shè)要由生態(tài)文明理念引領(lǐng)發(fā)展。其次，對(duì)交通運(yùn)輸中的生態(tài)文明因素關(guān)注度不夠，尤其是智慧交通建設(shè)中缺乏綠色生態(tài)和綠色生產(chǎn)方面的研究。

三、智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）智慧交通現(xiàn)狀

智慧交通是交通運(yùn)輸信息化的高級(jí)階段，傳承了傳感、信息和通信等先進(jìn)技術(shù)在道路交通方面的深度應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的整理、融合、挖掘和表達(dá)[12]。目前，我國(guó)城市智慧交通建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩成果，如上海建成道路交通信息采集、發(fā)布、管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋中心城區(qū)范圍的SCATS 自適應(yīng)信號(hào)控制系統(tǒng)；南京建成智能云交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，為道路使用者提供最優(yōu)路徑引導(dǎo)信息和各類實(shí)時(shí)交通幫助信息服務(wù)；廈門通過(guò)檢測(cè)設(shè)備、視頻巡邏等多種渠道采集道路交通信息，建成智能交通指揮控制中心。

當(dāng)前，智慧交通建設(shè)走在交通行業(yè)發(fā)展的前列，科技引領(lǐng)成為智慧交通發(fā)展的主旋律，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行深度融合，促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平提升，減少了環(huán)境污染。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”在鐵路、公路、民航的一體化融合發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間三者創(chuàng)新融合發(fā)展，并開放未來(lái)城市非涉密數(shù)據(jù)、鼓勵(lì)挖掘大數(shù)據(jù)背后的潛在價(jià)值、全面提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

第二，新興技術(shù)突破成為關(guān)鍵。智慧交通的實(shí)現(xiàn)以智能技術(shù)發(fā)展為載體，蘊(yùn)含感知層、通訊層、平臺(tái)層及應(yīng)用層四個(gè)關(guān)鍵技術(shù)層次。隨著智慧交通信號(hào)技術(shù)、處理技術(shù)的成熟，平臺(tái)層技術(shù)與應(yīng)用層技術(shù)將被廣泛應(yīng)用，感知層技術(shù)、通訊層技術(shù)成為下一步智慧交通突破的關(guān)鍵。

第三，參與主體多元化。政府將鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧交通建設(shè)，各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將積極投身于智慧交通建設(shè)，公眾也將成為智慧交通的重要參與者，政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、公眾等使智慧交通建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

四、京津冀交通智慧化發(fā)展存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀分析

我們從智慧交通基礎(chǔ)信息建設(shè)、公共交通智慧化服務(wù)和智慧交通管理三方面歸納出京津冀智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀，如表1 所示。

表1 京津冀智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

（二）基于生態(tài)文明的京津冀智慧交通建設(shè)問(wèn)題剖析

1.智慧交通規(guī)劃的生態(tài)因素考慮不足。當(dāng)前，京津冀三地分別出臺(tái)了關(guān)于十三五時(shí)期的智慧交通發(fā)展規(guī)劃，其中部分涉及到京津冀系統(tǒng)互聯(lián)互通方面的規(guī)劃，但并沒(méi)有進(jìn)一步跟進(jìn)措施來(lái)確保三地“生態(tài)交通規(guī)劃”的制訂和實(shí)施。在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，京津冀智慧交通規(guī)劃的制定卻未能給予生態(tài)環(huán)境以充分的重視，區(qū)域運(yùn)輸功能過(guò)度集中于北京，京津冀地區(qū)由交通污染所引發(fā)的霧霾現(xiàn)象仍然存在[13]。

2.生態(tài)文明建設(shè)中信息孤島化。交通運(yùn)輸具有屬地化管理的特點(diǎn)，部門利益化現(xiàn)象和數(shù)據(jù)保護(hù)主義突出等因素使得政府部門在交通環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域產(chǎn)生信息孤島化現(xiàn)象。信息孤島化不僅存在于三地行政區(qū)域之間，還存在三地內(nèi)部交通行業(yè)管理以及交通秩序管理的不同部門之間，嚴(yán)重阻礙著京津冀交通生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，表現(xiàn)為交通資源重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)、行政成本居高不下[14]。

3.交通環(huán)境污染所引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題。京津冀區(qū)域貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)物流需求大，運(yùn)輸車輛、起重車等機(jī)械燃料質(zhì)量差，排出尾氣中含有由二氧化硫、氮氧化合物等化學(xué)物質(zhì)組成的有機(jī)細(xì)顆粒，污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)在全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的20 個(gè)城市中占13 個(gè)，區(qū)域達(dá)標(biāo)率不足50%。三地交通污染排放標(biāo)準(zhǔn)亦不統(tǒng)一，有些在北京達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸作業(yè)卻可以在天津、河北兩個(gè)地區(qū)合法合規(guī)地作業(yè)、排污，加劇交通環(huán)境流動(dòng)污染。

4.社會(huì)對(duì)基于生態(tài)文明的智慧交通建設(shè)認(rèn)知不夠。長(zhǎng)久以來(lái)，京津冀三地存在不平等的政治經(jīng)濟(jì)地位，行政區(qū)域割裂嚴(yán)重，政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度不夠，人們對(duì)智慧交通建設(shè)的認(rèn)知水平亦有限，單純認(rèn)為智慧交通就是幫助獲取交通道路信息、提供交通管制等，尚未深刻認(rèn)識(shí)三地建立統(tǒng)一“大交通”的重要性以及智慧交通建設(shè)對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程的重要意義。

五、對(duì)策與建議

基于上文分析，我們以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，針對(duì)京津冀智慧交通與生態(tài)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，提出對(duì)策建議如下。

（一）做好京津冀智慧交通規(guī)劃和協(xié)同設(shè)計(jì)

制定實(shí)施京津冀三地智慧交通協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，首先要引進(jìn)先進(jìn)的區(qū)域規(guī)劃理念，在智慧交通建設(shè)中做好生態(tài)規(guī)劃，把開展生態(tài)公路建設(shè)、生態(tài)道路運(yùn)輸?shù)壬鷳B(tài)交通工程建設(shè)（見表2）納入京津冀智慧交通規(guī)劃發(fā)展之中。其次要打破京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性所導(dǎo)致的行政壁壘，建立統(tǒng)一有效的智慧交通規(guī)劃協(xié)同組織，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障，制定事前調(diào)研、事中監(jiān)督和事后評(píng)估機(jī)制。

表2 生態(tài)交通工程項(xiàng)目表

（二）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立京津冀交通能耗檢測(cè)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)技術(shù)注重對(duì)相關(guān)關(guān)系的探索和對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，能夠?yàn)檎暮暧^決策提供支持。通過(guò)在京津冀交通能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使智慧交通建設(shè)的各個(gè)職能部門更加緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)車輛能耗排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。細(xì)化京津冀交通大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立三地統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)共享及利用，降低三地?cái)?shù)據(jù)融合成本。創(chuàng)新交通環(huán)境監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制，設(shè)計(jì)符合京津冀區(qū)域?qū)嶋H情況的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，建立交通環(huán)境污染統(tǒng)一預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）依托互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)，推廣清潔交通能源運(yùn)用

能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油，交通電氣化即將成為未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的主攻方向，因此京津冀生態(tài)文明建設(shè)需要依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智慧路網(wǎng)與清潔能源深度融合。依托國(guó)家電網(wǎng)構(gòu)建的智慧出行、智慧充電和儲(chǔ)能云三大服務(wù)平臺(tái)，將公共充電樁建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)循環(huán)處理新能源車報(bào)廢的動(dòng)力電池，延伸新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同參與智慧交通建設(shè)

以政府投資為先導(dǎo)，建立三地跨區(qū)域統(tǒng)籌性融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，發(fā)揮市場(chǎng)力量，促進(jìn)政府功能與市場(chǎng)力量結(jié)合的良性協(xié)作。健全智慧交通建設(shè)中公眾參與機(jī)制，利用新聞媒體、網(wǎng)站、微信等媒介做好宣傳工作，讓智慧交通推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意義深入人心。

六、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，京津冀智慧交通建設(shè)水平層次不齊，北京和天津已具備了發(fā)展智慧交通的實(shí)力，河北省取得一些有助智慧交通發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。智慧交通中的科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有驅(qū)動(dòng)作用，而生態(tài)文明理念對(duì)智慧交通建設(shè)有引領(lǐng)作用，因此，要把生態(tài)文明理念融入智慧交通建設(shè)的各環(huán)節(jié)與全過(guò)程，成為價(jià)值觀導(dǎo)向，以“軟件”和“硬件”相結(jié)合共同推動(dòng)京津冀區(qū)域交通生態(tài)文明建設(shè)水平的提升。