古浪縣生態(tài)移民可持續(xù)生計(jì)資本變遷問題研究

張亞娟，段小紅，龔大鑫，2

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省區(qū)域農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

改革開放以來，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為顯著，與此同時(shí)，西北內(nèi)陸仍有部分生活在高深山區(qū)的居民由于交通不便，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水資源短缺或是地處生態(tài)脆弱的高寒區(qū)而整體經(jīng)濟(jì)無法得到較好的發(fā)展；貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是西部貧困地區(qū)存在的主要問題，也是制約該地整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素?！笆濉币?guī)劃明確指出，到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)全面脫貧[1]。解決好西北內(nèi)陸地區(qū)的貧困問題，不但關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用裥腋Ｖ笖?shù)的提升以及生活水平的提高，而且關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)[2]。截至2018 年，全國(guó)還有農(nóng)村貧困人口1 660 萬人，貧困發(fā)生率為1.7%[1]。截至2017 年西部12 省市貧困發(fā)生率已經(jīng)全部降到10%以下,但仍有1 634萬貧困人口沒有脫貧,占全國(guó)比重達(dá)到53.6%,這意味著西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重,依然面臨巨大挑戰(zhàn)[3-4]。

古浪縣是國(guó)家集中連片特困地區(qū)甘肅58 個(gè)貧困縣之一，也是甘肅中部18 個(gè)干旱縣之一，古浪縣41.2%的貧困人口集中分布在南部山區(qū)的7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95 個(gè)村，貧困面高達(dá)57.8%。居住在南部山區(qū)的5萬多貧困群眾，行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、增收難的問題十分突出[5]，加之對(duì)該地貧困人口實(shí)施就地扶貧效果甚微，2011 年武威市在深入調(diào)研和廣泛論證基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施“一高五區(qū)”農(nóng)牧民“下山入川”生態(tài)移民工程。從而著力解決古浪縣高深山區(qū)貧困人口的貧困問題[6]。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

自2011 年武威市實(shí)施“下山入川”生態(tài)移民工程以來，山區(qū)貧困人口不斷遷往川區(qū)，截至2017 年底，在黃花灘開工建設(shè)移民點(diǎn)12 個(gè)，已建成感恩新村、富民新村、為民新村等9 個(gè)移民新村，累計(jì)搬遷南部山區(qū)貧困群眾1.47 萬戶、6.14 萬人，其中黃花灘移民區(qū)1.02 萬戶、4.36 萬人，綠洲小城鎮(zhèn)2 253 戶共計(jì)8 381 人，南部山區(qū)行政村內(nèi)就近安置點(diǎn)2 243戶共計(jì)9 457 人[7]。本文選擇最具代表性的武威市生態(tài)移民農(nóng)戶作為調(diào)查對(duì)象，數(shù)據(jù)來源于2019 年6 月對(duì)研究區(qū)農(nóng)戶的實(shí)地抽樣調(diào)查，從武威市生態(tài)移民點(diǎn)按比例抽取一定量的樣本農(nóng)戶，對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶家庭進(jìn)行實(shí)地走訪并且以填寫問卷的形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，問卷涉及生態(tài)移民家庭的成員信息，經(jīng)濟(jì)狀況以及產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)生態(tài)移民家庭的總體情況進(jìn)行全面的了解，在調(diào)研過程中共發(fā)放生態(tài)移民農(nóng)戶問卷320 份，收回問卷300 份，問卷回收率93.75%。

（二）研究方法

1.評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。本文也將采用國(guó)內(nèi)外對(duì)生計(jì)資本研究的通用方法-英國(guó)海外發(fā)展部（DFID）提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA）[7]，該框架將生計(jì)資本劃分為五部分：自然資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本、金融資本以及人力資本，并將各資本的具體指標(biāo)內(nèi)容賦予一定的權(quán)重，通過計(jì)算得出具體的測(cè)量值，對(duì)該地的農(nóng)戶的生計(jì)資本的最終測(cè)量值進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，分析易地扶貧搬遷生態(tài)移民活動(dòng)對(duì)移民農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響程度。

對(duì)于自然資本將通過人均耕地面積（N1）、人均林地面積（N2）和耕地質(zhì)量（N3）這3 個(gè)可測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行反映，測(cè)量公式為：N=N1*0.32+N2*0.45+N3*0.23[8]。根據(jù)耕地的地理位置和肥力狀況，將耕地質(zhì)量劃分為很好、較好、一般、較差和很差五個(gè)等級(jí)，在變量的測(cè)算中分別賦值4、3、2、1、0。

在測(cè)算物質(zhì)資本時(shí)選取家庭人均住房面積（M1）、農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)（M2）、家庭生產(chǎn)工具資產(chǎn)總額（M3）、家庭耐用品資產(chǎn)總額（M4）4 個(gè)可觀測(cè)變量進(jìn)行測(cè)算，其測(cè)量公式為：M=M1*0.22+M2*0.33+M3*0.20+M4*025[8]。農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶家庭所居住的房屋分為磚混結(jié)構(gòu)、磚瓦結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和土木結(jié)構(gòu)，并分別賦值3、2、1、0。

農(nóng)戶金融資本的測(cè)量從農(nóng)戶收入變化（F1）、三年內(nèi)是否從親朋好友處借過錢（F2）、三年內(nèi)是否得到過政府的扶貧貼息貸款（F3）、三年內(nèi)是否從銀行借過錢（F4）4 個(gè)指標(biāo)，計(jì)算公式為F=F1*0.55+F2*0.15+F3*0.15+F4*0.15[8]。指標(biāo)中所涉及否與是的指標(biāo)，分別賦值為0 和1。

社會(huì)資本選取包括家庭日常交往中的通訊費(fèi)用（S1）、參加紅白喜事的次數(shù)（S2）、親戚好友中村干部或公務(wù)員的數(shù)量（S3）、急需大筆開支時(shí)愿意借錢的戶數(shù)（S4）、居住地周圍人的信任度（S5）5 個(gè)觀測(cè)指標(biāo)測(cè)量，計(jì)算公式為：S=S1*0.32+S2*0.15+S3*0.22+S4*0.13+S5*0.18[8]。居住地周圍人的信任度則分為全部信任、大多數(shù)可信、一半可信任、少數(shù)可信任和幾乎不可信五類，并分別賦值為4、3、2、1 和0。

人力資本選取的可觀測(cè)指標(biāo)包括家庭中勞動(dòng)力個(gè)數(shù)與總?cè)藬?shù)的比例（H1）、家庭整體受教育程度（H2）、參加過非農(nóng)培訓(xùn)的人數(shù)（H3），計(jì)算公式為H=H1*0.32+H2*0.32+H3*0.25[8]。家庭整體受教育程度在年限計(jì)算過程中，文化水平年限小學(xué)為6 年、初中為9 年、高中為12 年、大專及以上為16 年，家庭總體受教育程度為家庭成員受教育年限總和與家庭總?cè)丝跀?shù)的比值[9]。因此生計(jì)資本的計(jì)算公式為Z=N+M+F+S+H。

2.生態(tài)移民農(nóng)戶家庭生計(jì)資本的統(tǒng)計(jì)。表1 為武威市300 戶生態(tài)移民農(nóng)戶家庭移民前后的自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本、人力資本以及生計(jì)資本的描述性統(tǒng)計(jì)表，從表1 中可以看出，生態(tài)移民農(nóng)戶在移民之前各生計(jì)資本的均值分別為1.1、0.69、1.5、1.71、2.05，都是處在一個(gè)較低的水平，而移民后各生計(jì)資本的均值分別上升為1.74、2.29、2.06、2.97 和2.43，對(duì)應(yīng)上升了58.2%、231%、37.3%、73.7%、18.5%，其中物質(zhì)資本增長(zhǎng)最為顯著；移民前總體生計(jì)資本的均值為7.05，最小值5.24，最大值9.74，而移民后生計(jì)資本的平均值上升到11.5，較移民前上升了63.1%；從百分位數(shù)可以看出，移民前僅有25%的農(nóng)戶家庭自然資本高于1.23，而移民后75%的農(nóng)戶家庭自然資本高于1.59；移民前25%的農(nóng)戶家庭物質(zhì)資本僅高于0.82，而移民后75%的農(nóng)戶家庭物質(zhì)資本高于2.14；移民前75%的農(nóng)戶家庭金融資本低于1.8，而移民后僅有25%的農(nóng)戶家庭金融資本低于1.8；移民前僅有25%的農(nóng)戶家庭社會(huì)資本高于1.9，而移民后75%的農(nóng)戶家庭社會(huì)資本高于2.73，人力資本具有同樣的趨勢(shì)，移民前75%的農(nóng)戶家庭人力資本低于2.03，而移民后僅有25%的農(nóng)戶其人力資本低于2.07；根據(jù)上述對(duì)比分析得出，生態(tài)移民農(nóng)戶家庭各生計(jì)資本較移民前均有所增長(zhǎng)，物質(zhì)資本增長(zhǎng)最為顯著，綜合百分位數(shù)可以看出，移民前75%的農(nóng)戶生計(jì)資本處于較低水平，而移民后75%的農(nóng)戶生計(jì)資本處于較高水平；從表1 中得出武威市生態(tài)移民在移民之后生活各方面都有所改善，物質(zhì)方面的改善最為明顯，增長(zhǎng)了231%；人力資本和金融資本分別增長(zhǎng)了18.5%和37.3%，增幅較小，物質(zhì)資本的增長(zhǎng)與人力資本的增長(zhǎng)差距過大說明生態(tài)移民的農(nóng)戶更需要均衡發(fā)展。

3.生態(tài)移民家庭各生計(jì)資本頻率分布情況。頻率分布反映的是某項(xiàng)指標(biāo)在某個(gè)區(qū)間內(nèi)樣本的分布個(gè)數(shù)，本文通過對(duì)300 戶生態(tài)移民農(nóng)戶家庭生計(jì)資本進(jìn)行量化處理后的數(shù)值進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，由此可以判斷出生態(tài)移民農(nóng)戶家庭移民前后生計(jì)資本的定位高低情況，由于自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本以及人力資本的取值均分布在[0，4]之間，因此將各生計(jì)資本的區(qū)間分段為[0，0.8]，[0.8，1.6]，[1.6，2.4]，[2.4，3.2]和[3.2，4]，根據(jù)各分組的分段來計(jì)算各生計(jì)資本所對(duì)應(yīng)的頻數(shù)數(shù)值。

表1 生態(tài)移民農(nóng)戶家庭各生計(jì)資本統(tǒng)計(jì)

表2 為生態(tài)移民農(nóng)戶移民前后農(nóng)戶家庭生計(jì)資本各區(qū)間的頻數(shù)分布情況，從表2 中可以看出，移民前生態(tài)移民農(nóng)戶家庭自然資本集中分布在[0，0.8]和[0.8，1.6]，這兩個(gè)區(qū)間的樣本之和為296戶，占總樣本數(shù)的98.6%，說明移民前幾乎所有的農(nóng)戶家庭自然資本處于最低和第二低水平；其物質(zhì)資本在移民前處于[0，0.8]之間的家庭有222 戶，占總樣本數(shù)的73%，也就是說移民前將近有4/5 的生態(tài)移民農(nóng)戶家庭物質(zhì)資本處于最低水平；生態(tài)移民農(nóng)戶家庭金融資本主要在[0.8，1.6]和[1.6，2.4]之間，分布在[0.8，1.6]和[1.6，2.4]之間的戶數(shù)分別為164 戶和131 戶，共占總樣本數(shù)的98.3%，就總體而言，生態(tài)移民農(nóng)戶家庭金融資本在移民前仍處于較低水平；生態(tài)移民農(nóng)戶家庭社會(huì)資本與人力資本的分布情況大致一致，均集中分布在[0.8，1.6]和[1.6，2.4]之間，社會(huì)資本位于[1.6，2.4]之間有212 戶，占總樣本數(shù)的71%，其人力資本僅分布在[1.6，2.4]之間就有230 戶，占總樣本數(shù)的76.3%，相對(duì)于前三類資本而言，社會(huì)資本和人力資本在較高水平的戶數(shù)有所增加，但仍舊有將近4/5 的農(nóng)戶處于中低水平。綜合移民前農(nóng)戶家庭生計(jì)資本頻數(shù)分布情況，移民前生態(tài)移民農(nóng)戶家庭生計(jì)資本在高水平所占比例非常小，部分生計(jì)資本在較高水平甚至沒有；與移民前農(nóng)戶家庭生計(jì)資本相比，移民后農(nóng)戶家庭生計(jì)資本在較高水平的比重明顯上升，除自然資本外，其他生計(jì)資本均集中分布在[1.6，2.4]和[2.4，3.2]之間，移民后生態(tài)移民農(nóng)戶家庭自然資本集中分布在[1.6，2.4]之間，其頻數(shù)為216 戶，占總樣本數(shù)的72%，準(zhǔn)確來說，移民后農(nóng)戶家庭自然資本主要位于中間水平；物質(zhì)資本與金融資本均集中全部分布在[1.6，2.4]和[2.4，3.2]之間，物質(zhì)資本與金融資本分布在[1.6，2.4]和[2.4，3.2]之間的頻數(shù)之和等于總樣本數(shù)；社會(huì)資本與人力資本不同于前三種資本的區(qū)別在于[3.2，4]之間的樣本數(shù)明顯增多，就移民后農(nóng)戶家庭社會(huì)資本而言，在[3.2，4]之間的樣本數(shù)為57戶，占總樣本數(shù)的19%，而位于[3.2，4]之間的人力資本樣本數(shù)為20，占總樣本數(shù)的7%，而移民前這兩類生計(jì)資本所占比重很小，甚至為0，這說明農(nóng)戶家庭生計(jì)資本水平有所提高。

表2 生態(tài)移民前后各生計(jì)資本頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表

三、結(jié)論及建議

在自然資本方面，移民前農(nóng)戶家庭人均耕地面積本身存在差異，但移民后統(tǒng)一為1.5 畝/人，這使得部分農(nóng)戶在移民后失去面積優(yōu)勢(shì)；人均耕地面積在一定程度上有所減少；人均林地面積在一定程度上有所增加，在訪談過程中得知生態(tài)移民農(nóng)戶從山區(qū)搬往川區(qū)過程中，保留原退耕還林面積的基礎(chǔ)上并將農(nóng)戶的山區(qū)耕地劃分為退耕還林；生態(tài)移民遷入后承包的耕地，由于水資源缺乏，土地生產(chǎn)力并不高，移民后農(nóng)戶家庭耕地方面并沒有明顯增收；基于上述情況，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行土地連片種植；修建水庫(kù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水源；還可以引進(jìn)抗旱耐旱農(nóng)作物，因地制宜地發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)。

物質(zhì)資本在移民后增加最為顯著，增幅為231%，主要原因有三個(gè)：第一是生態(tài)移民農(nóng)戶在搬到川區(qū)后，全部住進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃的磚混結(jié)構(gòu)的住房，房屋整齊度以及安全程度有了很大的提升；第二是生態(tài)移民農(nóng)戶在遷入新的住宅之后為購(gòu)置家具花費(fèi)大量的資金購(gòu)買家庭耐用品，比如冰箱、太陽能、電視、電腦等，由于川區(qū)交通條件便利，部分農(nóng)戶家庭有購(gòu)買電動(dòng)車甚至小轎車；第三是搬到川區(qū)之后，政府鼓勵(lì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，移民農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行土地的規(guī)模種植，部分農(nóng)戶家中根據(jù)需要購(gòu)進(jìn)大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，因此生態(tài)移民農(nóng)戶家庭的物質(zhì)資本的增幅最為明顯；對(duì)于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種植規(guī)模的個(gè)人和組織，政府應(yīng)當(dāng)給予政策上的幫扶和資金上的支持；對(duì)于農(nóng)戶家庭購(gòu)進(jìn)生活耐用品，也可以給予一定的補(bǔ)貼[10]。

金融資本的增幅僅為37%，在生態(tài)移民農(nóng)戶移民前后，其銀行貸款機(jī)會(huì)并沒有增加很多，其增長(zhǎng)主要是由于政府精準(zhǔn)扶貧貼息貸款以及移民農(nóng)戶在川區(qū)的務(wù)工收入所得，但總體有所增長(zhǎng)；說明生態(tài)移民農(nóng)戶在搬到川區(qū)之后務(wù)工機(jī)會(huì)增多，收入也進(jìn)一步增加；為進(jìn)一步增加移民農(nóng)戶金融資本增量，政府應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；給予有想法有能力的新型職業(yè)農(nóng)民更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，并且給予其資金上的支持[11]。

由于人們生活水平的提高，通訊行業(yè)的快速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，人們的通訊費(fèi)用也在大幅度的增加；同樣隨著人們居住地的集中，各類社交活動(dòng)也進(jìn)一步頻繁，農(nóng)戶參加紅白喜事的次數(shù)增加；但是對(duì)于社交網(wǎng)絡(luò)中村干部和公務(wù)員的數(shù)量等并沒有明顯的變化；武威市生態(tài)移民搬遷形式是整村搬遷，在遷入川區(qū)之后，鄰里之間仍熟知，急需大筆開支時(shí)愿意借錢的戶數(shù)與居住地周圍人的信任度基本沒變；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展，因此可以鼓勵(lì)年輕人利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新格局，從而推動(dòng)該地的進(jìn)一步發(fā)展。

人力資本一方面是由于政府深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，生態(tài)移民農(nóng)戶家庭中參加非農(nóng)培訓(xùn)的人數(shù)增多，另外一方面是川區(qū)教育方面基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)戶家庭的總體受教育水平顯著提升；對(duì)于生態(tài)移民家庭中的勞動(dòng)力，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)專家對(duì)該地勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)作物種植、病蟲害防治、家禽家畜飼養(yǎng)及疾病預(yù)防培訓(xùn)，獲得更多的收入。

基于實(shí)地訪談并結(jié)合數(shù)據(jù)分析得出生態(tài)移民農(nóng)戶家庭在移民前后各生計(jì)資本的增長(zhǎng)情況，生計(jì)資本的增加是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然增加還是生態(tài)移民政策的落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，生態(tài)移民工程對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶家庭生計(jì)增加的后續(xù)動(dòng)力，還需進(jìn)一步進(jìn)行研究和分析。