探究“一帶一路”倡議下的風(fēng)險與機(jī)遇

“一帶一路”倡議是中國參與全球化治理的重要戰(zhàn)略，也是中國智慧和中國方案的集中體現(xiàn)。而要實現(xiàn)“一帶一路”倡議，重點在實現(xiàn)“五通”。目前，中國利用自身優(yōu)勢，以“六廊六路多國多港”為主骨架，在一帶一路沿線國家中主導(dǎo)并參與了多項大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動了一系列標(biāo)志性的項目的落地，這也標(biāo)志著我國“一帶一路”倡議取得了重大的進(jìn)展。但是收益與風(fēng)險并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，本文綜合分析我國在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目上的優(yōu)勢與困難，并提供相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。

一、中國進(jìn)行“一帶一路”倡議的優(yōu)勢

（一）中國企業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢

目前，我國國有企業(yè)，特別是央企是參與一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍。國有企業(yè)可以由國家直接指派承擔(dān)項目，同時其營收壓力較小，對于政策的把握程度較高，更適合參與回報周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。截止到2020年，105家中央企業(yè)中有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。中央企業(yè)參與了大量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，包括中俄、中哈、中緬原油管道、中俄、中亞、中緬天然氣管道，以及俄羅斯等周邊國家的10條互聯(lián)互通輸電線路等工作。此外，中國政府根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略，對于投資“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼，在國內(nèi)需求趨于飽和情況下，眾多民營企業(yè)也紛紛響應(yīng)國家號召，在廣大需要基礎(chǔ)設(shè)施的沿線國家尋找到了新的商機(jī)。如民營資本山東嵐橋集團(tuán)于2016年收購巴拿馬最大港口科隆自貿(mào)區(qū)的瑪島港，依托“前港后廠”產(chǎn)業(yè)模式，不斷優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈，打造企業(yè)核心競爭力，為實現(xiàn)“一帶一路”沿線港群協(xié)同發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（二）新興基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的完善

習(xí)近平總書記曾說過：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！倍堑靡嬗趪叶嗄陙韺σ幌盗嘘P(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)，目前我國已經(jīng)在多個與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域上處于世界的前列，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也已具備完善的技術(shù)積累。如中國目前高鐵、高速公路規(guī)模位居世界第一，全球十大港口中國獨占七位。這些成就反映出了中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的技術(shù)儲備，中國企業(yè)能夠承擔(dān)起“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）配套的金融機(jī)構(gòu)及融資服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施的特點決定了其需要大量的資金投入，需要專門的金融配套機(jī)構(gòu)提供資金支持。目前“一帶一路”沿線國家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，這些國家的資金實力和融資能力相對微弱，政府信用較低，通過原有的融資體系很難融到專項資金。而國際上以歐美主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行和資金組織，如世界貨幣基金組織、世界銀行等金融機(jī)構(gòu)對于基礎(chǔ)設(shè)施投資項目興趣不大，或者在投資過程中附帶許多為項目所在國家和地區(qū)難以接受的政治及經(jīng)濟(jì)上的附加條件，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投融資得不到有效利用。中國為了針對“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專門成立了多個資金平臺予以支持，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和上海合作組織開發(fā)銀行等組織相繼成立，其成立的目的就在于為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和“一帶一路”建設(shè)提供資金支持，開展實質(zhì)性項目投資。以亞投行為例，截止到2019年7月，亞投行成員已達(dá)到100個，已經(jīng)批準(zhǔn)了15個國家的39個貸款或投資項目，總額達(dá)到79.4億美元。

二、問題及挑戰(zhàn)

（一）政治與安全問題

目前，“一帶一路”沿線國家的地區(qū)沖突不斷，地緣政治環(huán)境復(fù)雜，政權(quán)的穩(wěn)定性較差，東道國隨時有陷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險。在我國近鄰的朝鮮半島、中亞阿富汗、南亞印巴克什米爾、西亞敘利亞等地區(qū)，都潛伏著地區(qū)沖突風(fēng)險。西亞北非、俄烏交界地區(qū)由于戰(zhàn)爭沖突，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展幾乎陷入停滯。同時，我國與巴基斯坦的合作成果中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園項目也都引起印度反彈。而在項目的進(jìn)行過程中，因政治因素，項目也面臨著停工停產(chǎn)的風(fēng)險。如中老鐵路和雅萬鐵路項目屢次出現(xiàn)反復(fù)，雖最后成功落地進(jìn)行，但潛在政治和安全風(fēng)險因素仍不容忽視。

（二）融資渠道單一

目前，大型的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目的承包方一般為大型國企，而私人企業(yè)對于由于基礎(chǔ)設(shè)施項目回報周期長，資金量大等特點，參與的熱情與規(guī)模并不大。同時，由于“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)實力弱，國家信用等級較低，導(dǎo)致其發(fā)行國債的規(guī)模受限，需要我國進(jìn)行相應(yīng)的政策性貸款支持。但其債務(wù)風(fēng)險較高，容易造成國有資產(chǎn)的流失，對我國金融系統(tǒng)造成巨大損失。

（三）法律制度風(fēng)險

在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的過程中，相應(yīng)的法律風(fēng)險也是威脅項目存亡的一個重要因素?！耙粠б宦贰焙Ｍ馔顿Y法律風(fēng)險主要是指因違反東道國法律法規(guī)而受到法律懲罰或法律制裁的風(fēng)險，其依據(jù)主要來自于投資者行為、東道國法律等。由于“一帶一路”沿岸國家國情各異，其遵循的法律原則及法律體系有著極大的不同，與中國所適用的法律體系也有可能具有較大的差異，比如塞爾維亞首都貝爾格萊德與匈牙利布達(dá)佩斯之間350千米的高速鐵路項目曾被視為“一帶一路”倡議延伸至歐洲心臟地帶的標(biāo)志性中國鐵路項目，價值約30億美元。但是近日歐盟委員會對該項目進(jìn)行調(diào)查，正在評估該項目的財務(wù)可行性，被調(diào)查其是否違反了歐盟有關(guān)大型交通項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的法律。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目合作項目的深入，在未來類似的法律問題將會逐漸增多。

（四）國際項目管理風(fēng)險

目前，國家對于中國公司的境外行為監(jiān)管并不嚴(yán)格，對于企業(yè)的競爭機(jī)制缺少有效的監(jiān)管。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一帶一路”重點投資領(lǐng)域里，中國企業(yè)間的惡性競爭現(xiàn)象普遍存在。這使得中國企業(yè)在對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行投資時，不僅面臨著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及其他海外優(yōu)秀企業(yè)的競爭，還面臨來自同行業(yè)、同部門的中國企業(yè)競爭。同時，行業(yè)間的無序競爭會導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)脫節(jié)，喪失競爭優(yōu)勢。

此外，在與當(dāng)?shù)卣髽I(yè)合作的過程中，由于語言文化，商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同，容易產(chǎn)生不必要的誤會，而同時目前優(yōu)質(zhì)的跨文化管理人才較為缺乏，相應(yīng)的高級項目管理人才缺乏。同時，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需要大量的優(yōu)質(zhì)勞動力，而由于沿線國家勞動力缺乏，職業(yè)教育較為薄弱，容易導(dǎo)致“用工荒”，耽誤項目進(jìn)度。

三、戰(zhàn)略對策

（一）構(gòu)建更加完善的合作機(jī)制與戰(zhàn)略框架

我國應(yīng)從國家層面出發(fā)，與“一帶一路”沿線各國構(gòu)建良好的外交及合作關(guān)系，同時加強(qiáng)構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理爭端與分歧，努力協(xié)調(diào)各方利益，爭取做到雙贏合作。在保持良好外交關(guān)系的前提下，對沿線各國的國內(nèi)形勢及安全風(fēng)險進(jìn)行充分評估，優(yōu)先選擇政局平穩(wěn)，社會安定的國家進(jìn)行合作，防范政治及安全風(fēng)險。同時，中方應(yīng)在投資前制定相應(yīng)的合理退出計劃和戰(zhàn)略，擬定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)案，從而在東道國發(fā)生政治安全風(fēng)險的情況下，盡可能地減少我方損失。

（二）擴(kuò)展融資途徑，吸引優(yōu)質(zhì)資本參與

除了我國的金融機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)該通過多渠道的方式進(jìn)行融資。多邊金融機(jī)構(gòu)具有實力雄厚、經(jīng)驗豐富、抵御風(fēng)險能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，因此，可適當(dāng)邀請當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和多邊金融機(jī)構(gòu)等主體共同支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以更好整合各方面優(yōu)勢并帶動沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)范運(yùn)行。同時，國有企業(yè)也因加強(qiáng)與民營企業(yè)與私人資本的合作，通過打造PPP模式實現(xiàn)合作。針對東道國可能陷入的債務(wù)風(fēng)險，我國應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加快建立考慮東道國利益和風(fēng)險的包容性合作機(jī)制，注重兼顧“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與東道國的債務(wù)承擔(dān)能力。“一帶一路”倡議實施應(yīng)不至于引起沿線國家政府債務(wù)明顯增加，相反應(yīng)起到降低東道國政府債務(wù)的良性作用，促進(jìn)東道國的債務(wù)可持續(xù)性。

（三）加快人民幣國際化進(jìn)程

為處理匯率及貿(mào)易風(fēng)險，我國應(yīng)繼續(xù)加快人民幣國際化進(jìn)程。目前，隨著我國對外貿(mào)易總量的增加，人民幣的國際地位和國際形象得到了質(zhì)的飛躍，特別是在人民幣加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）籃子之后，人民幣的國際化戰(zhàn)略邁出了堅實的一步。在投資“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目的過程中，我國應(yīng)繼續(xù)鼓勵“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算投資。一方面，中國應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融國際合作，保持適度的貿(mào)易逆差，建立資本市場合作體系要推進(jìn)人民幣國際化，擴(kuò)大人民幣使用范圍。另一方面，中國應(yīng)鼓勵本國企業(yè)和沿線國家企業(yè)在大宗商品和跨境電商領(lǐng)域，率先突破人民幣跨境計價結(jié)算規(guī)?；褂?，加快人民幣離岸金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)文化合作與人才培養(yǎng)，增強(qiáng)話語體系建設(shè)

我國應(yīng)針對“一帶一路”沿線國家的文化、行業(yè)、法律背景等有針對性的培養(yǎng)高素質(zhì)的跨文化項目管理人才，通過加強(qiáng)與東道國在文化與人才培養(yǎng)方面的交流，建立相應(yīng)的人才梯隊，為中國公司在海外的投資和項目運(yùn)行提供人才支持。同時，我國應(yīng)加強(qiáng)新時代“一帶一路”話語體系建設(shè)，進(jìn)一步提高國際社會和沿線國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)知度和接受度。通過搶占輿論的高地，加強(qiáng)輿論宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論宣傳我國對于“一帶一路”國家的幫扶與成就，打消東道國的合作顧慮，積極對于不實謠言和報道進(jìn)行辟謠，在必要時采取法律手段維護(hù)我國的正面形象和中國公司的合法利益。

（五）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)和環(huán)保責(zé)任

我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對于涉外企業(yè)的監(jiān)管力度，維護(hù)良好的競爭合作環(huán)境，鼓勵企業(yè)良性競爭，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，對于擾亂“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為嚴(yán)懲不貸，理清上下游企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的合作。同時，我國的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“綠色、惠民、可持續(xù)”為發(fā)展目標(biāo)，我國企業(yè)在外投資建設(shè)的過程中，也應(yīng)注意當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，在外樹立良好的中國企業(yè)形象。