試論“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)的困境與出路
——以新冠肺炎疫情為例

曹爽

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京100038）

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其已經(jīng)造成了數(shù)千人死亡的嚴(yán)重后果。毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)對(duì)此次嚴(yán)重地疫情危機(jī)，給各行各業(yè)都帶來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)。當(dāng)然，其也成為了警務(wù)部門的一道新考題。警務(wù)部門在疫情防控中具有重要地位。但是，在本次新冠肺炎疫情期間，平日的警務(wù)模式已經(jīng)不足以有效應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于多數(shù)民警而言也并沒(méi)有過(guò)往的疫情處置經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此需要總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整警務(wù)舉措,以期更好地應(yīng)對(duì)。

目前，新冠肺炎疫情席卷全球根據(jù)相關(guān)研究，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，新冠肺炎將長(zhǎng)期存在。并且，我們不得不警惕國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情卷土重來(lái)。警務(wù)工作在后疫情時(shí)代依然需要保持高度警惕，有一套處理化解風(fēng)險(xiǎn)的工作方法和思路?！皯?zhàn)時(shí)”警務(wù)便應(yīng)運(yùn)而生。

近年來(lái)，學(xué)界不乏有對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)的關(guān)注，但多為國(guó)內(nèi)抗戰(zhàn)時(shí)期相關(guān)研究。王奇生通過(guò)國(guó)民黨在西南聯(lián)大中的組織活動(dòng)以考察戰(zhàn)時(shí)知識(shí)界與執(zhí)政黨之間的關(guān)系[1]。鄒振環(huán)關(guān)注于戰(zhàn)時(shí)文化以闡述抗戰(zhàn)時(shí)期的翻譯和戰(zhàn)時(shí)文化的互動(dòng)關(guān)系[2]。陳蕾則關(guān)注于國(guó)民政府時(shí)期戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)研究[3]。除此之外，還有對(duì)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)或者冷戰(zhàn)等某些特殊時(shí)期的研究。

以上研究均為“戰(zhàn)時(shí)”二字的狹義解釋，即真正的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。但是隨著和平時(shí)代的來(lái)臨，“戰(zhàn)時(shí)”二字做了擴(kuò)大化解釋，意指需要以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題。在警務(wù)領(lǐng)域，先后有《堅(jiān)持以人為本緊貼安保實(shí)戰(zhàn)——上海公安世博安?！皯?zhàn)時(shí)”思想政治工作經(jīng)驗(yàn)做法》《公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員機(jī)制研究》等文聚焦于“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)政治工作研究，以“戰(zhàn)時(shí)”動(dòng)員為切入點(diǎn)，較好的說(shuō)明了“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)不同于以往，具有特殊性。在實(shí)踐中，公安部也有關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的意見(jiàn)[4]。除此之外，河北邢臺(tái)在十九大安保期間啟動(dòng)了戰(zhàn)時(shí)機(jī)制[5]，湖北公安也在試行戰(zhàn)時(shí)警務(wù)督察問(wèn)責(zé)機(jī)制[6]，江西玉山也有戰(zhàn)時(shí)黨建引領(lǐng)的應(yīng)急工作機(jī)制建設(shè)[7]。但是均未明確“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)這一概念，也鮮少聚焦“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)的困境。本文擬以新冠肺炎疫情為例，對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)面臨的困境與出路做探索，以期對(duì)警務(wù)實(shí)踐部門和警學(xué)理論界有所裨益。

一、“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)內(nèi)涵的界定

新冠肺炎事件作為重大公共衛(wèi)生事件，關(guān)于其有多種表述。最早使用“戰(zhàn)時(shí)”一詞的是中央指導(dǎo)組孫春蘭，其督促武漢以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)抓好源頭防控[8]。隨后，湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任王賀勝在被任命當(dāng)天，召開(kāi)防控新冠肺炎戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員會(huì)，要求以“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，全力以赴打贏新冠肺炎阻擊戰(zhàn)[9]。2 月12 日，湖北省十堰市張灣區(qū)宣布實(shí)施戰(zhàn)時(shí)管制[10]，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施“戰(zhàn)時(shí)”管制令的城市。在此之后，北京、天津、山東、湖北其他各地市等陸續(xù)使用“戰(zhàn)時(shí)”一詞。公安部長(zhǎng)趙克志在3月6日黨委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，將此次疫情視為“戰(zhàn)時(shí)”[11]。

應(yīng)該注意的是，從法學(xué)角度而言，“戰(zhàn)時(shí)”一詞有其專有內(nèi)涵。根據(jù)我國(guó)《刑法》第451 條規(guī)定，“戰(zhàn)時(shí)”特指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭敵突然襲擊時(shí)的特殊時(shí)期；根據(jù)《憲法》的規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)以及緊急狀態(tài)都應(yīng)當(dāng)是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定的。因此，以上“戰(zhàn)時(shí)”的使用并不符合法學(xué)角度的含義。

那為什么稱此次新冠肺炎的防治工作為“戰(zhàn)時(shí)”呢？在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中定義突發(fā)事件為，“突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。據(jù)世界衛(wèi)生組織3 月6 日公布的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎全球確診病例已近10 萬(wàn)例，死亡病例達(dá)到了3380 例[12]。新冠肺炎已經(jīng)給全球造成了重大影響，顯然成為了突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鐘南山院士表示，新冠肺炎不僅人傳人，而且傳染性比SARS 還高，傳染速度也快?？梢?jiàn)，雖然面向疫情防控的公共衛(wèi)生事件并不是真正的戰(zhàn)爭(zhēng)，但此防控工作的復(fù)雜性絲毫不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，疫情防控是一場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

所謂“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，就是以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高度重視疫情防控工作，以最高的工作標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)的防控措施、最大的人力物力投入，隨時(shí)準(zhǔn)備投入“戰(zhàn)斗”，確保拉得出、沖得上、打得贏。但是應(yīng)該注意的是，“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)并不等于緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)是一種和戰(zhàn)爭(zhēng)具有同等法律地位的非常狀態(tài)[13]。本文所述的“戰(zhàn)時(shí)”并不是狹義的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，僅強(qiáng)調(diào)本次疫情的嚴(yán)重性以及疫情防控工作的復(fù)雜性，需要調(diào)動(dòng)全國(guó)的力量打贏此次新冠肺炎阻擊戰(zhàn)。疫情期間違反相關(guān)“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)規(guī)定的行為，除了適用《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等特殊法律法規(guī)，在適用《治安管理處罰法》時(shí)，仍然需要根據(jù)其具體的違法情節(jié)做出判斷，不適用“拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令”的相關(guān)法條。

為表述方便，本文中“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)一詞著重用于探討重大事發(fā)生后如何行動(dòng)。在全國(guó)進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)之時(shí)，傳統(tǒng)的警務(wù)模式也不再適用，“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)模式被啟用。“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)納入了集中專攻打擊行動(dòng)、重大安全保衛(wèi)任務(wù)、全局性的戰(zhàn)役攻堅(jiān)等工作，強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作面臨任務(wù)艱巨、情勢(shì)緊急、情況復(fù)雜的基本狀態(tài)[14]。本文所提到的“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)是指警務(wù)部門以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)，凝聚全部力量來(lái)防控新冠肺炎的工作模式。

這里要注意的是，“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)不同于平時(shí)的警務(wù)，體現(xiàn)在警務(wù)工作定位發(fā)生變化，同時(shí)，具體的工作也具有較大變化，諸如警情種類的變化，以及在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，需要有不同于平時(shí)獨(dú)特的技巧和方法。本文“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)事特指重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及社會(huì)安全事件都有所不同。疫情的高傳染性給警務(wù)工作帶來(lái)了許多不便和諸多限制。在防控過(guò)程中，要時(shí)刻警惕疫情傳染性，做好自我防護(hù)工作，保障自身安全。

二、“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)的困境

新冠肺炎疫情防控仍然處于關(guān)鍵時(shí)期，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。各個(gè)部門在應(yīng)對(duì)前所未有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，出現(xiàn)了不同程度的短板和漏洞，當(dāng)然，警務(wù)部門也是如此。疫情防控工作打破了平時(shí)警務(wù)的常態(tài)與平衡，出現(xiàn)了“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)的新特點(diǎn)與困境。從警務(wù)實(shí)踐的角度看，“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)模式比較顯著的變化為“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)機(jī)制不完善、“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)工作重新定位、涉新冠肺炎警情陡增、“戰(zhàn)時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)處置不足和自身安全得不到有效保障等。但是可能從不同視角會(huì)有不一樣的特征和表現(xiàn)，所述內(nèi)容并不具有絕對(duì)性。

（一）“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)機(jī)制不完善

我國(guó)的“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急管理方面起步較晚。SARS 爆發(fā)的時(shí)候，我國(guó)還沒(méi)有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2003 年以后，我國(guó)開(kāi)啟了“戰(zhàn)時(shí)”工作機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程，有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的理論研究受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。這次的新冠肺炎疫情，暴露出“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)機(jī)制的不足，這是反思應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的一個(gè)契機(jī)。

面對(duì)此次建國(guó)以來(lái)的最嚴(yán)重的疫情，公安部做了大量的組織工作。但是由于疫情本身的復(fù)雜性，新冠肺炎防控工作還是給基層警務(wù)帶來(lái)了巨大的壓力。在應(yīng)對(duì)疫情期間，相關(guān)政策適用性較差，缺乏可操作性，使得部分地區(qū)的警務(wù)工作進(jìn)退失措，錯(cuò)失應(yīng)對(duì)疫情的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，正是由于缺乏合理完善的“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)機(jī)制，存在組織調(diào)度不統(tǒng)一，警力使用不科學(xué)的現(xiàn)象。諸如在疫情期間，基層警務(wù)部門做了大量的數(shù)據(jù)匯總工作，給各個(gè)部門重復(fù)上報(bào)各類表格。而且，由于新冠肺炎來(lái)勢(shì)洶洶，并沒(méi)有給予警務(wù)部門足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，與其他部門協(xié)同配合也出現(xiàn)問(wèn)題?！吧厦媲l線，下面一根針”的不合理性進(jìn)一步凸顯。

（二）“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)工作重新定位

迅速爆發(fā)、擴(kuò)散的新冠肺炎疫情對(duì)各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和變化。警務(wù)工作也不例外。疫情之前，警務(wù)工作尤其是社區(qū)警務(wù)，公安機(jī)關(guān)常常作為主導(dǎo)者，帶動(dòng)其他治安力量參與治安防控工作?！皯?zhàn)時(shí)”狀態(tài)下，警務(wù)工作重新定位。疫情防控工作是以地方為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)變成了配合社區(qū)和村落（為表述方便，以下簡(jiǎn)稱“村社”）的工作角色。此種角色變化使得工作開(kāi)展起來(lái)存在困難。村社并無(wú)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，工作較為生疏，甚至疫情初期存在工作無(wú)頭緒的情況。有些地方的警務(wù)工作較為敏感，及時(shí)預(yù)見(jiàn)了疫情的嚴(yán)重性，但是很難發(fā)揮出自己的作用。而且，在配合村社工作的過(guò)程中，基本將公安機(jī)關(guān)民警等同于社區(qū)工作者，民眾對(duì)民警也存在習(xí)慣性要求，使得民警無(wú)所適從。

正是由于由主導(dǎo)變?yōu)榕浜系亩ㄎ晦D(zhuǎn)變，警務(wù)工作在動(dòng)員民眾和志愿者方面也不夠積極主動(dòng)。疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，但是公安機(jī)關(guān)的警力是有限的，公安民警的精力也是有限的。此時(shí)便需要民眾的積極配合。面對(duì)異常嚴(yán)峻的防控形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)該承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與疫情防控工作。

（三）涉新冠肺炎警情陡增

新冠肺炎的防治工作是對(duì)醫(yī)學(xué)的新挑戰(zhàn)，對(duì)其認(rèn)識(shí)眾說(shuō)紛紜，現(xiàn)在還并無(wú)統(tǒng)一定論。從根本上來(lái)講，如何應(yīng)對(duì)重大疫情，民眾和防疫人員都存在困惑。民眾對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)具有階段性，而且防疫人員工作還不到位，這都導(dǎo)致了涉疫警情陡增的情況。在基層警務(wù)工作中，面臨的涉新冠肺炎警情主要有三類。

一是居民與社區(qū)防疫人員沖突警情增加。新冠肺炎以來(lái)，各地陸續(xù)采取了嚴(yán)格的管控措施，采取交通卡口以及小區(qū)出入登記等措施核查人員。但在疫情初期，民眾對(duì)疫情的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，所以不配合防疫人員相關(guān)工作的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，為積極防控疫情，防疫人員付出了巨大努力，但因?yàn)椴](méi)有相關(guān)的處置經(jīng)驗(yàn)，所以會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法亂象。比方說(shuō)被媒體報(bào)道的“湖北孝感一家三口在家里打麻將，戴著紅袖標(biāo)的防疫人員徑直進(jìn)屋摔麻將，并對(duì)拒絕服從的年輕人打耳光”[15]一事，還有“江西豐城一教師因不戴口罩在空曠無(wú)人的小區(qū)跑步，被強(qiáng)制隔離十四天，還因此受到了單位處分”[16]等事件，不勝枚舉，這些防疫人員的目的是好的，但是由于缺少科學(xué)的方法和手段，出現(xiàn)了工作不到位的現(xiàn)象。因此出現(xiàn)民眾與防疫人員沖突的情況。二是舉報(bào)類警情增加。由于上級(jí)部門通過(guò)各種手段對(duì)新冠肺炎的嚴(yán)重性進(jìn)行宣傳和知識(shí)普及，大部分民眾充分認(rèn)識(shí)到了疫情的嚴(yán)重性，甚至出現(xiàn)較為敏感的狀態(tài)。因此出現(xiàn)舉報(bào)“樓下停放外地籍車輛”“鄰居出現(xiàn)咳嗽發(fā)燒”等情況的警情。三是出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉疫情詐騙的相關(guān)警情增加。由于疫情的逐步擴(kuò)散蔓延，部分民眾會(huì)囤積口罩，造成供不應(yīng)求的狀態(tài)，給不法分子留下了可乘之機(jī)。違法人員假借銷售口罩和消毒水等名義，在快手、淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)騙取受害人的錢財(cái)。目前，疫情局勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，各行各業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，民眾對(duì)疫情的警惕逐漸下降。警務(wù)工作更應(yīng)該慎終如始，警惕涉新冠肺炎警情的反撲甚至是集中爆發(fā)。

（四）“戰(zhàn)時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)處置存在不足

在平時(shí)的警務(wù)模式中，法律法規(guī)相對(duì)完善，自由與秩序的界限相對(duì)清楚，民眾有足夠多的自由度。但是疫情管控期間，民眾會(huì)感受到束縛，因此很容易具有抵觸情緒。諸如在走訪的過(guò)程之中，很多民眾不愿意提供真實(shí)信息，這給防控工作帶來(lái)了很大的難題。又或者在檢測(cè)體溫的過(guò)程中，民眾會(huì)需要民警提供相應(yīng)的法律條文，證明自己有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行檢查。民警冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)，辛苦進(jìn)行相應(yīng)的防疫工作，但是卻無(wú)法得到民眾的認(rèn)可和支持。對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)治理不易被理解的狀態(tài)，更應(yīng)該反思現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中的不足之處。

1.對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不足。在新冠肺炎疫情之前，民警從未接觸過(guò)如此重大疫情，對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)的處置工作存在誤區(qū)。因此出現(xiàn)執(zhí)法態(tài)度不端正、語(yǔ)言不規(guī)范、執(zhí)法程序存在瑕疵等問(wèn)題，處置涉疫警情時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單化和情緒化，甚至升級(jí)沖突和矛盾，從而產(chǎn)生不良后果。疫情防控中，還出現(xiàn)了“民警拔棍撂倒對(duì)辦通行證有疑問(wèn)的村民[17]”等濫用權(quán)力的情況。在民眾和防疫人員都處在高壓的心理狀態(tài)之時(shí)，作為國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的警察更應(yīng)當(dāng)審慎使用權(quán)力，謹(jǐn)防由于自身原因產(chǎn)生危害社會(huì)的不良后果。

2.警察的處置方法過(guò)于僵化?！皯?zhàn)時(shí)”警務(wù)模式不同于平日警務(wù)模式，要特別注意工作方法，否則會(huì)激化矛盾，不利于“戰(zhàn)時(shí)”警情處置工作。在實(shí)際工作中，部分民警并未意識(shí)到要充分發(fā)揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治安防控，也未認(rèn)識(shí)到在老社區(qū)和村落，需要借鑒古代鄉(xiāng)賢的做法參與矛盾調(diào)解。面對(duì)法律法規(guī)與具體執(zhí)法細(xì)則的缺乏，一定要靈活工作方法，否則開(kāi)展警務(wù)工作存在較大困難。

（五）“戰(zhàn)時(shí)”民警自我保障不足

在此次疫情期間，醫(yī)務(wù)工作者前赴后繼，在各自的崗位上努力工作。在此過(guò)程中，社會(huì)各界給予了他們很大的支持。應(yīng)當(dāng)注意到的是，民警也是常常接觸到確診病患和疑似隔離人員的人群，經(jīng)常暴露于室外環(huán)境之中，由于其自身缺乏相關(guān)的專業(yè)醫(yī)療知識(shí)，個(gè)人安全也受到了很大的威脅。同時(shí)，基層警務(wù)多出現(xiàn)護(hù)目鏡不足、防護(hù)服不夠等物資短缺的情況，難以保證防護(hù)物資的充足。而且，相關(guān)的警務(wù)活動(dòng)也因?yàn)橐咔榈脑蜃兊梅爆嵟c復(fù)雜。在接警之后，需要穿戴防護(hù)裝備，而后到現(xiàn)場(chǎng)先給相對(duì)人測(cè)量體溫，再進(jìn)行案件的處理工作。在此期間，護(hù)目鏡容易起霧、帶著手套等都給警務(wù)工作造成了一定的困難。更需要注意的是，在進(jìn)行抓捕活動(dòng)時(shí)，為行動(dòng)方便，可能民警僅僅帶著一個(gè)口罩，這給自身安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。待出警返回，還需要正確處置一次性防護(hù)裝備，并對(duì)車輛進(jìn)行消毒。更由于上述涉新冠肺炎警情的增加，民警需要頻繁完成自身防護(hù)與消毒的過(guò)程。

在此種情況下，為防止監(jiān)管場(chǎng)所感染，看守所、拘留所等要求提供被拘留人未被感染等類似證明文件，這使得送去拘留的過(guò)程也變得復(fù)雜。與此同時(shí)，民警出差受到了地域管控的限制，異地案件辦理由此進(jìn)入了暫停的狀態(tài)，這也給警務(wù)工作帶來(lái)較大的影響。不僅如此，一旦有民警出現(xiàn)咳嗽、發(fā)燒等情況，便需要按規(guī)定進(jìn)行隔離，這使得本就警力不足的情況雪上加霜。最關(guān)鍵的是，當(dāng)有民警出現(xiàn)身體不適的情況，其自身、同事和家人也都會(huì)具有較大的心理負(fù)擔(dān)。可以說(shuō)，在“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)狀態(tài)中，警務(wù)工作所感受到的不便是方方面面的，而且民警自身的安全也得不到足夠的保障。

三、“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)的出路

習(xí)近平指出：“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)?！保?8］疫情期間警務(wù)工作的復(fù)雜性和處置高難度性，要求“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)模式不能因循守舊，需要警務(wù)部門針對(duì)疫情社會(huì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷進(jìn)行改進(jìn)，以最優(yōu)模式應(yīng)對(duì)此次疫情。概括地說(shuō)，必須要建立完善的警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制、科學(xué)使用警力、做好“戰(zhàn)時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)處置工作、動(dòng)員社會(huì)力量參與“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)、利用科技手段助力警務(wù)工作，做好輿情控制工作。

（一）建立完善的“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制

如前所述，此次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)如此嚴(yán)重的疫情，只有預(yù)先制定出完善科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能在事件發(fā)生時(shí)快速做出反應(yīng)，高效控制事態(tài)發(fā)展。

在疫情防控的復(fù)雜性和難以預(yù)見(jiàn)性不斷增強(qiáng)的社會(huì)背景下，警務(wù)部門必須聚焦于現(xiàn)有應(yīng)對(duì)機(jī)制的短板和不足，完善重大公共安全事件的警務(wù)預(yù)案，打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。首先，完善全國(guó)性、大規(guī)模的警務(wù)預(yù)案?，F(xiàn)有警務(wù)預(yù)案多依托于地方層次的政府預(yù)案，缺少應(yīng)對(duì)全國(guó)性的公共衛(wèi)生事件的能力。要依托于此次的新冠肺炎疫情，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)預(yù)案的空白，以更好的為日后重大突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警服務(wù)。其次，完善長(zhǎng)時(shí)間、持久戰(zhàn)的警務(wù)預(yù)案。新冠疫情防控工作中長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷的狀態(tài)，給警務(wù)部門敲響了警鐘。在防范重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的持久戰(zhàn)中，如何保持工作標(biāo)準(zhǔn)不下降、防控措施不減少、工作態(tài)度不松懈就成為了防控預(yù)案需要解決的新課題。最后，加強(qiáng)預(yù)案的演練演習(xí)工作。由于應(yīng)急預(yù)案較少啟用，關(guān)于組織結(jié)構(gòu)和人員梯隊(duì)都缺少實(shí)證，已有預(yù)案難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。根據(jù)平日演練效果，逐步調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，合理根據(jù)復(fù)雜事件嚴(yán)重程度調(diào)整警力布置，科學(xué)合理的使用警力，以便解決幾乎在全部警力投入其中依舊警力短缺的問(wèn)題。演練期間，也能夠提高各級(jí)民警對(duì)重大突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，促使其對(duì)相關(guān)的疫情防控知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，做足“戰(zhàn)時(shí)”心理建設(shè)。在真正面對(duì)疫情時(shí)，能夠做到正確認(rèn)識(shí)、合理處置，確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）科學(xué)使用警力，做好“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)工作

本次新冠肺炎疫情已經(jīng)造成了數(shù)萬(wàn)人死亡的嚴(yán)重后果，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際都造成了重大影響。在國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)初步向好的態(tài)勢(shì)下，境外的輸入風(fēng)險(xiǎn)又在逐步提高，此時(shí)對(duì)疫情的警惕性和防控要求仍然不可降低，疫情防控工作仍在持續(xù)。

如前所述，在長(zhǎng)時(shí)間的疫情防控工作中，由于防控任務(wù)繁重等原因，多名警務(wù)工作者因疫情殉職。公安部長(zhǎng)趙克志強(qiáng)調(diào)，非常時(shí)期，要加倍地珍惜警力，加倍地關(guān)心關(guān)愛(ài)民警，扎實(shí)抓好愛(ài)警暖警的各項(xiàng)措施落實(shí)工作[19]。因此，要充分理解基層警務(wù)在此次疫情防控中的實(shí)際困難，科學(xué)使用警力，給予公安民警合理的工作安排，也要更加關(guān)注民警個(gè)人的身心健康，給予足夠多的安全保障，確保民警生命安全。

科學(xué)使用警力不是不使用警力，合理分配工作任務(wù)也不是沒(méi)有任務(wù)。民警在地方的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，要確保自己“看得見(jiàn)叫得動(dòng)拉得出”，對(duì)工作不推諉不躲避。在平時(shí)的警務(wù)模式中，民警確保自己履職盡責(zé)，做好分內(nèi)之事即可。但在疫情期間，要積極配合村社開(kāi)展各類活動(dòng)，盡可能多的為其服務(wù)，體現(xiàn)出警務(wù)活動(dòng)的積極性，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，隨著疫情防控態(tài)勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，平時(shí)的警務(wù)活動(dòng)也在逐步恢復(fù)，更要做好疫情防控與平時(shí)警務(wù)活動(dòng)的平衡工作。

（三）形成化解矛盾、安撫情緒的“戰(zhàn)時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式

疫情期間，民眾出現(xiàn)了恐慌、焦慮等情緒，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是正常現(xiàn)象。各高校及專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開(kāi)展社會(huì)心理疏導(dǎo)工作。在“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)模式中，警務(wù)工作者也應(yīng)該充分了解民眾的心理變化。習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，民眾自我隔離了這么長(zhǎng)時(shí)間，有些情緒宣泄，要理解、寬容、包容。因此，對(duì)因疫情出現(xiàn)的鄰里矛盾、與防疫人員產(chǎn)生沖突等警情要理性處理，耐心疏導(dǎo)，引導(dǎo)民眾通過(guò)理性對(duì)話的方式解決沖突。接處警過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)普及疫情防控知識(shí)，幫助民眾正確理性地看待此次疫情。

同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到涉新冠肺炎事件處置的復(fù)雜性，避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，產(chǎn)生不利后果和次生災(zāi)害。執(zhí)法過(guò)程中，要以為人民服務(wù)為基本遵循，以安撫勸解為主要手段，以化解矛盾為主要目的。在處置過(guò)程中，切忌簡(jiǎn)單事件粗暴化解決，切忌對(duì)簡(jiǎn)單事件置之不理，切忌情緒化處置相關(guān)案事件。警察權(quán)威需要得到尊重，但是在人心惶惶的疫情防控期間，警察切忌不可頤指氣使，激化矛盾，更不要做矛盾沖突的創(chuàng)造者。警務(wù)要積極回應(yīng)民眾關(guān)切和訴求，不回避矛盾，積極推動(dòng)事情解決，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

對(duì)明顯涉新冠肺炎警情要從重從快從嚴(yán)處理。在疫情期間，最重要的工作就是維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此時(shí)趁機(jī)散播謠言，唯恐社會(huì)不亂，造成社會(huì)恐慌的人員應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。與此同時(shí)，一些不法分子利用口罩大發(fā)不義之財(cái)。有的利用微商、快手等渠道實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙；有的制售假劣口罩，此舉嚴(yán)重危害醫(yī)護(hù)工作者和民眾身體健康，性質(zhì)惡劣；有的甚至將口罩生意做成了傳銷。面對(duì)以上制售假劣口罩，利用口罩詐騙、傳銷的行為都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，從重從快處理，頂格處罰，以儆效尤。

（四）形成“戰(zhàn)時(shí)”動(dòng)員模式，完善“戰(zhàn)時(shí)”激勵(lì)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備?？朔賾?zhàn)速?zèng)Q的急躁心態(tài)，慎終如始。警力有限而民力無(wú)窮?！皯?zhàn)時(shí)”警務(wù)中要充分認(rèn)識(shí)到民眾的力量，最大水平發(fā)揮新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的作用，確?！懊懿簧辖唬桨膊怀鍪?，服務(wù)不缺位”。在疫情期間，積極配合當(dāng)?shù)卣约按迳绺髫?fù)責(zé)人的工作，動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)組建志愿者團(tuán)隊(duì)等方式，鼓勵(lì)村民自治。在進(jìn)行走訪調(diào)查中，面對(duì)不愿意提供真實(shí)信息的民眾，民警不可能貿(mào)然闖入其家中進(jìn)行核查，但是可以動(dòng)員其鄰居親戚去其家里實(shí)際探訪。在小區(qū)或者村落測(cè)量體溫時(shí)，有些民眾會(huì)具有抵觸情緒，如若民警對(duì)其進(jìn)行勸服，會(huì)使得民眾感受到壓力。動(dòng)員社會(huì)力量，借鑒鄉(xiāng)賢的做法，諸如動(dòng)員當(dāng)?shù)厥苋俗鹁吹拈L(zhǎng)者對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服教育，這類情況就很容易被化解。雖說(shuō)鄉(xiāng)土中國(guó)的人情社會(huì)一定程度上被瓦解了，但是此類手段依然是可行并且有效的。

完善“戰(zhàn)時(shí)”激勵(lì)模式。新冠疫情的防控形勢(shì)依舊復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但是長(zhǎng)時(shí)間、高負(fù)荷的工作狀態(tài)使得民警疲憊不堪。這時(shí)需要建立“戰(zhàn)時(shí)”激勵(lì)新模式，積極營(yíng)造“戰(zhàn)時(shí)”氛圍，開(kāi)展火速任命、火速提拔的新晉升渠道，增加“戰(zhàn)時(shí)”表彰激勵(lì)新手段，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)程序。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要慰問(wèn)一線人員，給予他們關(guān)懷，及時(shí)了解工作和生活中遇到的困難，消除后顧之憂。對(duì)網(wǎng)格員、志愿者等積極助力疫情防控的民眾也是如此。采取給予獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)證書(shū)等激勵(lì)措施，在各大新聞平臺(tái)、微信公眾號(hào)或者社區(qū)相關(guān)工作群聊中積極推送他們的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，最大程度的調(diào)動(dòng)其參與疫情防控工作的積極性。

（五）充分利用科技手段助力“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)工作

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以公安計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為先導(dǎo)，以各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)信息化為主要內(nèi)容，以建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制為目標(biāo)的公安信息化工程。警務(wù)工作不斷向智能化邁進(jìn)，其與信息技術(shù)已經(jīng)從組合和整合的階段演進(jìn)到了融合與創(chuàng)新的新階段[20]。

疫情防控期間，要不斷更新升級(jí)已有的信息化手段助力警務(wù)工作?？茖W(xué)合理的應(yīng)對(duì)警情需要及時(shí)全面的情報(bào)信息支撐，也需要高效整合已有信息資源。在現(xiàn)有的警務(wù)技術(shù)下，視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別等已經(jīng)能夠搜集大量信息，但是欠缺資源整合的能力。在“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)模式中，要進(jìn)一步打破公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息壁壘，也要加快構(gòu)建與其他政府部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)作新模式，不斷完善情報(bào)系統(tǒng)和信息化平臺(tái)。同時(shí)，充分運(yùn)用已有的地空結(jié)合的科技手段精準(zhǔn)防控。利用智能感知、視頻卡口等資源，開(kāi)展空中巡邏，助力巡查防控工作；利用無(wú)人機(jī)等可移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行“喊話”警告或者勸離;利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段做好數(shù)字化與可視化的治安防控工作?？傊?，充分利用構(gòu)建起來(lái)的智能警務(wù)模式，提高工作效率，提升警務(wù)工作的科技化水平。盡可能多的利用信息化手段減少非必要的面對(duì)面接觸，減少自身感染風(fēng)險(xiǎn)，保證自身安全。

另一方面，要主動(dòng)對(duì)接科技公司，積極探索新的科技化手段。在疫情期間，多地利用大數(shù)據(jù)碰撞等手段開(kāi)發(fā)出疫情防控車輛動(dòng)態(tài)感知預(yù)警平臺(tái)，對(duì)車輛的行駛軌跡與相關(guān)信息進(jìn)行分析研判，助力疫情期間車輛管理工作。除此之外，浙江、上海、四川、海南等多地以真實(shí)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，連通相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，根據(jù)民眾填寫(xiě)信息與后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)放健康碼，有效的提升民眾出行的便利性，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行。同時(shí)，為了方便民眾提供疫情信息或者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，多地開(kāi)發(fā)出“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“掌上公安”等一站式警務(wù)便民平臺(tái)，廣泛開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，出現(xiàn)視頻調(diào)解等“云辦案”模式，不斷探尋“戰(zhàn)時(shí)”高效快速的警務(wù)新方式。疫情期間，要不斷提升治理的技術(shù)化水平，但是也仍然要輔以傳統(tǒng)警務(wù)工作手段，做好社會(huì)治理工作。

（六）做好“戰(zhàn)時(shí)”輿情控制

新冠肺炎疫情的擴(kuò)散性、復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性都是前所未有的，民眾對(duì)其以及對(duì)為此采取的警務(wù)措施不理解是正常的。面對(duì)民眾對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)的不理解，很難消除偏見(jiàn)。這種情況下，就要處理好實(shí)干與宣傳的關(guān)系。在疫情期間，宣傳工作的作用非同尋常。警務(wù)部門可以對(duì)警情或者疫情防控相關(guān)信息進(jìn)行每日推送，讓廣大民眾了解警務(wù)工作者每天的日程安排和工作任務(wù)，理解民警為防控疫情所做出的努力。同時(shí)，還可以在社區(qū)群聊以及各類社交媒體平臺(tái)積極刊發(fā)各類先進(jìn)典型代表，對(duì)民輔警的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀工作方法進(jìn)行報(bào)道，積極宣傳一些好的防控手段與做法，有利于民眾對(duì)警務(wù)工作的理解，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

與此同時(shí)，在疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，謠言必須得到及時(shí)遏制。警務(wù)工作要會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)進(jìn)行輿論監(jiān)測(cè)，及時(shí)監(jiān)控與清除網(wǎng)上的不實(shí)信息，對(duì)發(fā)布者進(jìn)行查處。也要充分利用微信、微博等平臺(tái)，做到警務(wù)工作信息透明公開(kāi)，幫助群眾及時(shí)了解第一手信息，減少謠言傳播的可能性。積極引導(dǎo)輿論的方向，占據(jù)輿論陣地，防止因疫情相關(guān)謠言對(duì)防控工作帶來(lái)的不利影響。但是也應(yīng)該注意的是，公眾有權(quán)利發(fā)布個(gè)人言論和看法，在一定限度內(nèi)是自由的。在進(jìn)行輿情控制的過(guò)程中，切忌不可矯枉過(guò)正。因此，要平衡好個(gè)人言論自由與維護(hù)社會(huì)秩序之間的關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

說(shuō)到底，“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)在警務(wù)部門的具體體現(xiàn)，是新時(shí)代對(duì)警務(wù)工作一張大考卷。如何適應(yīng)新時(shí)代的新要求，還有很多的工作要做。警務(wù)部門必須要不斷完善“戰(zhàn)時(shí)”警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制、科學(xué)使用警力、理性化解社會(huì)矛盾、動(dòng)員民眾參與治理、以科技化手段為依托、做好輿情引導(dǎo)工作，以提高警務(wù)部門應(yīng)對(duì)疫情的能力，以優(yōu)異成績(jī)完成此次治理體系和治理能力的綜合大考。