突出“八個(gè)關(guān)注”深化非稅收入征管審計(jì)

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非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。隨著國家減稅降費(fèi)政策措施的不斷出臺(tái)，開展非稅收入征管審計(jì)越來越有必要。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，探索總結(jié)了“八個(gè)關(guān)注”的審計(jì)思路和方法，能有效提高非稅收入征管審計(jì)效率和效果，供廣大同仁參考。

一是關(guān)注擅自緩征、減免非稅收入情況。一方面要關(guān)注收入緩征期間情況，可采取抽查法，針對(duì)單筆金額較大、征收頻度較低的收費(fèi)，審查其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期間是否符合規(guī)定。另一方面要關(guān)注擅自減免收費(fèi)情況，可重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)收費(fèi)，從發(fā)改等部門獲取建設(shè)項(xiàng)目信息，結(jié)合收費(fèi)目錄確定要抽查的收費(fèi)，如防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收入和城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)等，審查是否存在減免收費(fèi)情況。

二是關(guān)注已取消或停征的各類收費(fèi)情況。在收集相關(guān)取消或停征收費(fèi)的各類文件和收費(fèi)目錄后，一方面要關(guān)注不落實(shí)政策繼續(xù)收費(fèi)情況，可運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)方式，將已取消或停征的項(xiàng)目清單和收費(fèi)明細(xì)記錄進(jìn)行比對(duì)，篩查違規(guī)收費(fèi)情況。另一方面要關(guān)注即將取消或停征的收費(fèi)項(xiàng)目突擊收費(fèi)情況，可重點(diǎn)關(guān)注某些被取消或停征項(xiàng)目停止收費(fèi)前的收費(fèi)明細(xì)記錄，審查是否存在提前大量征收的情況。

三是關(guān)注自立項(xiàng)目和借用項(xiàng)目收費(fèi)情況。一方面要關(guān)注自立項(xiàng)目亂收費(fèi)情況。重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校等事業(yè)單位，如少數(shù)學(xué)校自立項(xiàng)目收取培訓(xùn)費(fèi)和資料費(fèi)，某些事業(yè)單位自立項(xiàng)目收取刊物發(fā)行費(fèi)、會(huì)費(fèi)和資料費(fèi)等。另一方面要關(guān)注借用項(xiàng)目收費(fèi)情況。重點(diǎn)關(guān)注捐贈(zèng)收入，少數(shù)學(xué)校以“捐贈(zèng)款”名義收取贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等，少數(shù)地區(qū)公安等強(qiáng)勢(shì)部門向企業(yè)和個(gè)體工商戶收取“捐贈(zèng)款”。

四是關(guān)注坐收坐支非稅收入情況。一方面要關(guān)注非稅收入財(cái)政專戶資金撥付情況。個(gè)別單位可能直接將非稅收入繳入財(cái)政專戶，再以往來資金名義撥回本單位。另一方面要關(guān)注執(zhí)收單位違規(guī)開設(shè)非稅收入過渡戶情況。若存在該類賬戶，則詳查賬戶資金流出情況，執(zhí)收單位很可能會(huì)直接在該賬戶中支出。

五是關(guān)注違規(guī)調(diào)節(jié)非稅收入情況。少數(shù)地區(qū)財(cái)政部門為了調(diào)節(jié)收入進(jìn)度和規(guī)模，會(huì)以各種方式“留家底”以備不時(shí)之需。一方面要關(guān)注非稅收入財(cái)政專戶中未繳庫收入的規(guī)模，查清未繳庫原因，確定有無違規(guī)資金。另一方面要關(guān)注財(cái)政專戶中各類往來資金，其中可能暗藏各類非稅收入。

六是關(guān)注下達(dá)非稅收入征收指標(biāo)情況?？蓮墓驳确嵌愂杖胍?guī)模較大的部門入手，審查預(yù)算支出執(zhí)行情況和非稅收入征收情況。由于公安辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，一些地區(qū)政府或財(cái)政部門會(huì)對(duì)公安部門下達(dá)非稅收入征收指標(biāo)，常常采取空列預(yù)算指標(biāo)等方式編制預(yù)算，即批復(fù)預(yù)算時(shí)空列部分指標(biāo)，口頭要求公安部門非稅收入必須達(dá)到一定規(guī)模才能安排全部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，否則空列的指標(biāo)不能全部兌現(xiàn)。

七是關(guān)注非稅收入真實(shí)性和合法性。一方面要關(guān)注虛列收入情況。少數(shù)地區(qū)可能將各類往來款項(xiàng)以“其他收入”或“其他繳入國庫的××行政事業(yè)性收費(fèi)”等名義繳入國庫，虛增其非稅收入規(guī)模。另一方面要關(guān)注事業(yè)收入冒充非稅收入情況。某些事業(yè)單位可能會(huì)按財(cái)政部門授意將其事業(yè)收入作為非稅收入，如少數(shù)醫(yī)院可能會(huì)將醫(yī)療服務(wù)費(fèi)、診療費(fèi)和掛號(hào)費(fèi)等事業(yè)收入繳入國庫，造成非稅收入數(shù)據(jù)不真實(shí)。

八是關(guān)注非稅收入相關(guān)賬戶設(shè)置情況。一方面要關(guān)注財(cái)政非稅收入專戶開戶數(shù)量。財(cái)政部門普遍開設(shè)了較多的此類專戶，要重點(diǎn)審查財(cái)政部門是否在同一家銀行開設(shè)多個(gè)同類專戶，以及是否在省財(cái)政廳審批范圍之外擅自開戶。另一方面要關(guān)注財(cái)政對(duì)部門銀行賬戶監(jiān)管情況。若個(gè)別單位仍以各種理由違規(guī)開設(shè)收入過渡戶，則證實(shí)財(cái)政部門監(jiān)管不到位。