規(guī)范項目運作 培育臨汾經(jīng)濟發(fā)展新動能

臨汾市財政局堅持把推廣應用PPP模式放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃、去推動，不斷加強制度建設，規(guī)范項目運作，激發(fā)市場活力，補齊發(fā)展短板，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、完善制度機制，增強風險管控

規(guī)范管理，制度先行。為了促進PPP工作可持續(xù)發(fā)展，臨汾市財政局把2019年定位為“PPP項目規(guī)范年”，相繼出臺了《關于進一步規(guī)范市本級PPP項目預算評審的通知》《關于加強政府和社會資本合作(PPP)項目績效考核的通知》《PPP操作實用手冊》《PPP項目工作流程》等管理辦法，構建起有章可循、有據(jù)可依的制度體系。建立項目庫定期分析報告機制，明確新項目入庫標準和已入庫項目清退標準，強化項目庫管理。建立信息公開機制，通過財政部PPP綜合信息平臺，實現(xiàn)全市PPP項目全周期的信息公開，以公開促規(guī)范。建立政府支出責任監(jiān)測機制，對全市PPP項目政府支出責任進行動態(tài)統(tǒng)計，適時進行風險預警，嚴守一般公共預算支出10%“紅線”，進一步規(guī)范PPP項目運作。

二、細化工作流程，規(guī)范項目管理

一是嚴把“項目篩選”關。結合全市發(fā)展實際，把補齊短板、收益較高、技術成熟作為推廣范圍，優(yōu)先在防范化解政府債務風險、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護等領域推廣PPP模式。二是嚴把“評價論證”關。積極引入投資評審、工程造價、工程審計等專業(yè)機構，嚴格對項目物有所值評價和財政承受能力論證進行把關，確保年度全部PPP項目的政府支出責任控制在一般公共預算支出的10%以內(nèi)。三是嚴把“項目入庫”關。按照“能進能出”的管理原則，加強項目儲備及動態(tài)管理，對不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的的項目進行清理，2019年全市新增入庫項目9個，清理退庫項目9個。四是嚴把“合同審核”關。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理。積極會同行業(yè)主管部門，通過聘請法律顧問、財務專家對合同內(nèi)容進行審核，充分識別和合理防控項目風險，為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的依據(jù)。五是嚴把“績效評價”關。建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，制定PPP項目績效控制工作流程，對項目投資、施工管理、運營維護、轉讓移交等各個階段進行全程監(jiān)督審計，規(guī)范整個投資建設過程。同時，強化績效評價結果運用，將績效評價結果與政府付費、使用者付費掛鉤，并作為調(diào)價依據(jù)，建立和完善績效糾偏機制，增強績效評價的執(zhí)行力和約束力，確保公共利益最大化。

三、提升服務能力，推動項目落地

一是強化教育培訓。采取聘請國內(nèi)著名專家授課的方式，從政策解讀、項目謀劃、實務操作等方面，為市直相關部門、金融機構、各縣（市、區(qū)）等單位開展業(yè)務培訓，著力提高從業(yè)人員業(yè)務操作能力、應對風險、全生命周期績效考核及運營管控能力。二是開展調(diào)查研究。通過深入項目一線，查找PPP工作推進中的難點問題，尋求推動PPP工作的破題之策。2019年圍繞入庫項目規(guī)范發(fā)展，赴市本級及15個縣市區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研指導，對項目涉及行業(yè)分布、入庫項目基本情況、落地情況及各縣市區(qū)PPP項目財承占比等方面進行深入分析，形成了《臨汾市PPP發(fā)展現(xiàn)狀分析》調(diào)研報告，為推動項目順利實施奠定了堅實基礎。三是優(yōu)化投資環(huán)境。積極貫徹落實國務院、省委省政府激發(fā)促進民間投資的相關政策文件精神，優(yōu)化營商環(huán)境，加大對民營企業(yè)參與PPP項目的支持力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。與山西省太行基金合作設立了臨汾市產(chǎn)業(yè)引導基金母基金，基金規(guī)模20億元，按照1:4比例將在子基金層面放大100億元，重點扶持市委、市政府提出的轉型發(fā)展項目，引導更多的社會資本積極參與。我市40個簽約項目中，民營企業(yè)作為社會資本方參與的項目共計20個，占比50%，高于全國45%的水平，起到了擴大民間資本市場空間的效果。

四、強化示范引領，促進質(zhì)量提升

規(guī)范有序推進PPP項目，加強示范引領至關重要。我們積極引導各縣市區(qū)財政局和市本級PPP項目實施機構申報省級以上示范項目，通過樹立標桿，規(guī)范項目運作。截止目前，納入省級以上的示范項目有14個，獲得獎補資金7140萬元。這些項目涵蓋10個領域，包括教育、醫(yī)療、體育、交通運輸、市政工程等基本公共服務項目，為全市統(tǒng)籌做好防風險、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生工作，打贏三大攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。

2019年，全市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的儲備項目共計69個，總投資額631億元；已納入財政部項目管理庫53個，總投資318億元。項目涉及交通運輸、市政公用（含垃圾、凈水、污水處理等）、環(huán)境保護、教育、文化、科技、體育、水利、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等11個領域，基本實現(xiàn)了公共服務重點領域PPP項目全覆蓋，呈現(xiàn)出落地率高、民間資本參與度大、示范引領作用強等突出特點。